国有企业职工家属区“三供一业”分离移交问题探讨

赵仕举

摘要：国企职工家属区实施“三供一业”分离移交机制以后，因分离移交而减弱了制约效力因素，同时也大大提高了经济运行灵活度，进一步减轻企业资金压力。本文先对“三供一业”的总体要求进行分析，并在此基础上就如何解决“三供一业”分离移交问题，谈一下个人的观点与认识，以供参考。

关键词：三供一业；职工家属区；国有企业；分离移交；研究

对于国企职工家属区而言，“三供一业”包括供水、供热（暖、气）以及供电和物业管理，分离移交从根本上剥离了国企办社会职能内容，减轻了国企负担并使其能够集中精力发展主营业务，有利于资源整合与基础设施的改造提升，对职工居住环境改善意义重大。

一、“三供一业”分离移交整体要求

1.目标

自2016年全国范围内推进国企职工家属区“三供一业”分离移交工作以来，2018年底前完成国企职工家属区“三供一业”分离移交工作。对“三供一业”现有设备以及基础设施进行必要维修改造，达到分户设表以及按户收费，并由专业化企业采取社会化管理模式。2019年开始，国企不再为职工家属区承担“三供一业”费用。

2.基本要求

政策引导结合企业自主发展，全面推进专业化运营和提高运营效率与服务质量，在此过程中国企不再承担与主业不符的服务职能。同时规定，国企不得在福利范围外对家属区进行“三供一业”补贴，从而减轻国有企业的负担，确保其能够轻装上阵、市场公平竞争。从原则上来讲，应当先进行移交，然后再对其维修改造，以技术合理眭与经济合算性为基本要求，维修主导、改造辅助，以此来有效促进基础设施建设以及资源优化整合。对于分离移交而言，执行地市级以上地方人民政府出臺的相关标准和政策，确保分离移交后设施以及设备符合标准要求，能够使其保持正常运行，并达到城市基础设施的平均水平。

二、国企解决职工家属区“三供一业”分离移交问题的有效措施

基于以上对“三供一业”总体要求分析，为了能够有效解决分离移交过程中存在的问题，应当做好以下几个方面的工作。

1.全面对接“三供一业”工作

实践中为了能够有效确保国企“三供一业”流畅运作，保障“三供一业”相关工作有效对接。主要是要实现国企职工家属区“三供一业”移交企业与政府以及接收国企间的对接，从国家层面、地方政府和移交、接收企业等多方面进行统筹管控、无缝对接。比如，区域供暖、供水以及供电安排，在地方政府统一协调下积极与接收企业进行接洽谈判，并且理顺谈判时遇到的各种问题，如果存在纠纷，然后集中反映给政府部门，探寻解决途径和方法，以此来保障国有企业职工家属区“三供一业”问题能够有效处理。

2.构建“三供一业”移交信息管理系统

国企职工家属区“三供一业”问题的解决，应当建立全面信息管理系统。具体从两个方面着手：第一，收集、统计、分析国企职工家属区“三供一业”基础信息数据资料。比如，建立“三供一业”移交制度及工作领导小组、制定具体实施方案、标准，分析供电、供水和供暖等传输供应量，做好维修改造过程中的气源等供应转换，同时还包括收费数据信息管理等，均需进行全面实施跟踪与监管，从而确保国企职工家属区移交以后的“三供一业”正常运行第二，国企职工家属区“三供一业”管理系统建设过程中，在方案制订以及移交时应当融合当前小区或者社区资源供应理念，革新部分制度体系，从根本上打破以往职工家属区供应管理僵局，尽可能将职工家属区“三供一业”线路与社区资源传输线路管理体系融合在一起；同时，还要尽可能突破国有企业职工家属区对资源供应的强依赖性，建立社区管理民主型以及居民主动参与新模型，从而促进国有企业职工家属区“三供一业”问题的移交。比如：在“三供一业”分离移交过程中，可以探索实施对老旧楼加装电梯事宜，解决资源利用、居民参与、优化居住环境等一系列问题。在国企职工家属区“三供一业”问题解决过程中，应当综合分析移交信息。对职工个人信息、职工家属信息等进行多重条件交互管理，既要对个人信息进行有效保护，又要促使移交接收工作顺利进行。

3.强化“三供一业”分离管理

加强分离移交工作的经济运作管理，比如在职工家属区“三供一业”问题解决过程中，建议进行前期计划，并且对其过程进行实时跟踪监督，加强后期管理以及“三供一业”移交资金情况的优化整合，从而对国企资源的应用进行科学规划，这有利于避免国有企业职工家属区“三供一业”移交过程中出现资金滥用现象，防范审计风险，并且为国企职工家属区解决“三供一业”问题提供了有力的经济保障。“应当积极引导国有企业资源管理相关因素相互协调，对国有企业职工家属区“三供一业”以及市场经济循环过程的不适用部分进行调整，以此来调节国企职工家属区“三供一业”分离移交。积极加大供给侧的结构性改革力度，并且着力推动国有企业转型升级。在未来发展过程中，应当进一步深化国企改革顶层优化设计，确保配套文件见到实效，并在推进落实经营性资产集中监管基础之上及时转变监督管理职能，推进监管分类。通过加强资本管理来改革国有资本授权经营模式，进而优化结构转型以及产业调整，加大国企重组与整合力度，对资本布局进行优化，加快低效以及无效资产退出步伐，建立健全“三供一业”接收资产平台和机制，做好投资以及运营企业试点工作，尽快提质增效。

三、结语

总而言之，现阶段国企职工家属区实施“三供一业”分离移交以及相关问题的解决，成为优化社会资源管理结构的重要参考依据。实践中为了能够有效突破国企“三供一业”分离移交中的问题，各项工作之间的全面对接以及良好管理体系与循环管理模式的构建至关重要，这是解决实践中存在问题以及促进国企职工家属区稳定发展的基础和保障。