浅议我国煤炭进出口现状和发展趋势

王潇

【摘 要】结合2017年和2018年的煤炭进出口的具体数据，对煤炭进出口量、对外贸易地区分布和具体影响因素进行了分析，并对煤炭贸易发展趋势进行展望。

【关键词】煤炭；进出口；市场

中图分类号： F426.21 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）30-0205-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.30.090

1 我国煤炭进出口概况

我国是一个以煤炭为主要能源的国家，长期以来，煤炭在我国一次性能源生产和消费中的比重一直在60%以上，而且这种格局在短期内不会根本改变。2017年，我国生产原煤35.2亿吨，同比增长3.3%。

1.1 煤炭进口分析

1.1.1 煤炭进口量分析

随着经济发展对煤炭需求的增加及国家产业政策的重大调整，国际煤炭价格相对有比较优势，我国煤炭进口不断增加，自2012年以来，煤炭进口经历了一个波折的发展，在2013年煤炭进口达到近些年的最高峰，3.27亿万吨，此后连续两年下降，并在2015年达到近些年的最低点，2.04亿万吨。此后，煤炭进口渐渐回升，2017年全国累计进口煤炭2.71亿吨，同比增加0.15亿吨、增长6.1%。其中，第一季度进口6471万吨，同比增长33.8%；第二季度进口6855万吨，同比增长15.07%；第三季度进口7159万吨，同比下降0.38%；第四季度进口6604万吨，同比下降12.39%。

1.1.2 煤炭进口贸易地区分布

中国煤炭的产量和消费量在全球占有很大的比重，根据统计，2016年，中国煤炭消费量和产量分别占全球的50.6%和46.1%。我国煤炭的消费量很大，2017年，我国进口煤主要来源于印度尼西亚、澳大利亚、蒙古、俄罗斯及加拿大，上述五国共出口中国煤炭占中国全部进口煤炭的90%以上。

1.2 煤炭出口分析

1.2.1 煤炭出口量分析

我国煤炭出口量相比我国的煤炭产量和进口量而言，出口量比较少。2000年以前呈逐渐上扬的态势，到2003年达到历史峰值9403万吨，随后逐年下滑，到2015年进口量达到近年最低的514万吨。2017年全国累计出口煤炭817.22万吨，同比减少61万吨、下降7%。其中，第一季度出口煤炭245万吨，同比下降12.1%；第二季度出口煤炭128万吨，同比增长55.85%；第三季度出口煤炭128万吨，同比下降21.5%；第四季度出口煤炭151萬吨，同比下降39.11%。

1.2.2 煤炭出口贸易地区分布

我国煤炭出口流向主要是销往韩国、日本、台湾等煤炭资源稀缺的亚洲国家。从2013年开始韩国超越日本，成为中国最主要的煤炭出口国。2017年，中国出口韩国煤炭343.6万吨，约占中国出口总量的42%，出口日本煤炭318.1万吨，约占中国出口总量的38.9%，出口台湾煤炭76.5万吨，约占中国出口总量的9.4%。

2 影响煤炭进出口量的因素分析

根据以上相关数据分析，我国煤炭进口量远远大于出口量，具体因素如下：

2.1 外贸政策影响

2.1.1 出口方面

出口方面，中国煤炭一直延续出口配额制度， 严格实施出口通关时的“许可证核销”制度。中国煤炭出口必须经过中央政府指定的“煤炭出口专营公司”在核发的许可证种类、数量的范围内进行。这在一定程度上对煤炭的出口起了限制作用。

2.1.2 进口方面

在煤炭进口方面，煤炭关税税率逐步下降，并在2008年所有煤炭进口关税调整为零。虽然2014年10月颁布政策，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，对应煤种恢复实施3%-6%的最惠国税率。但对于进口煤主要来源国之一的印尼，由于与中国的自由贸易协定，其依旧享有零关税政策。而主要来源国的另外一个国家澳大利亚，自2016年1月1日起《中澳自由贸易协定》执行开始，未制成型的其他烟煤进口基础税率第一年降至4%，第二年递减至2%，第三年开始为零关税；未制成型的无烟煤、炼焦烟煤、其他煤以及褐煤等货品从协定生效日起执行零关税。这些措施的实施，有利于降低进口煤炭的价格，从而促进了煤炭的进口量的增长。

2.2 国内市场对煤炭的需求量大

随着我国工业化、城镇化进程加快，电力、钢铁、冶金等重化工业快速发展，带动煤炭消费大幅增加。而且煤炭供给侧结构性改革持续推进，在去产能、环保以及安监等多重监管压力下，国内煤炭产能释放受到一定抑制，国内煤炭供应出现缺口，市场对进口煤的需求随之上涨。根据最新统计，2018年上半年动力煤供需缺口合计为7，923.73万吨。而炼焦煤方面，由于下游炼焦行业面临环保限产压力较大，对焦煤需求存在波动，其供需缺口合计为467.34万吨。而2018年上半年我国累计进口煤炭1.46亿吨，同比增长9.9%。进口煤增速高于全国产量增速，进口量占同期产量的8.84%，这些数据都充分说明进口煤仍是我国煤炭市场供应的重要补充，我国市场对于进口煤炭的需求量还是很大的。

2.3 进口煤拥有比较优势

2.3.1 价格方面

一直以来，进口煤价格比国内煤价格拥有比较优势，根据统计，2017年下半年，国内煤价持续维持高位，海外煤价遭遇进口限制遭遇价格压力，从而导致国内和进口煤价格差在50元---70元区间浮动，此后随着国内煤价快速下跌，价格差缩小，根据2018年3月的统计，国内和进口煤依然存在30元左右的价格差。进口煤的价格优势显现，不仅沿海电厂包括内陆的部分企业都会倾向采购进口煤。

2.3.2 品质方面

以2017年增速最快的炼焦煤为例，炼焦煤进口量6935万吨，同比增长17.1%，主要来自澳洲和蒙古，分别是3098万吨和2627万吨，占比分别是44.7%和37.9%，这与进口煤煤质优良和性价比高是分不开的。我国的炼焦煤硫分一直相对偏高，而市场需求离不开澳洲和蒙古的低硫主焦，所以进口量增长比较大。

2.4 国内部分行业和地区的市场需求

从行业角度，以电厂为例，国内电厂对进口电煤、动力煤的需求比较大，其消费倾向于澳洲煤和印尼煤。

从地区角度，我国部分南方城市从国内采购煤资源距离远，运价高，运输环节多，且铁路运输运量低于进口煤海运运量，总的从成本角度分析，相比于进口煤，国内煤成本更高。

3 未来煤炭进出口的发展趋势

3.1 清洁煤是未来煤炭进出口的导向

近年来，环境问题日益受到世界各国的重视，煤炭在为我国经济社会持续平稳发展提供能源保障的同时，其带来的资源、环境、生态和安全问题也越来越突出。所以，在煤炭从开发到利用全过程中，减少污染排放、提高利用效率成为必然趋势。2017联合国组织的能源会议上，参与会议国家和企业承诺，要发展CCUS。CCUS（Carbon Capture，Utilization and Storage）碳捕获、利用与封存是应对全球气候变化的关键技术之一，即把生产过程中排放的二氧化碳进行提纯，继而投入到新的生产过程中，可以循环再利用。在对于煤炭行业来说，积极推广该技术，从长远看，有较高的社会效益和综合经济利益。

而推广清洁煤技术，一方面政府应给与必要的政策和资金支持，鼓励煤炭企业提高清洁煤技术的利用率，以日本为例，日本计划在2030年实现煤炭资源循环利用，实现煤炭利用零排放，并制定了分三个阶段的技术研发和推广战略。在日本，将煤炭作为清洁能源使用的主要技术障碍已不存在。日本经验说明，国家加大对煤炭清洁高效利用技术的研发投入推广，是推动洁净煤技术发展的重要动力。另一方面煤炭企业应主动引进、开发和利用清洁煤技术，遵循市场需求发展的规律，坚持技术进步与管理创新，煤炭企业才能在市场中获得更高的效益和更长远的发展。

3.2 煤炭贸易价格将继续稳中上涨

我国煤炭无论在产量上还是进口数量上在全球均占有很大的比重，主导地位突出，所以我国政策或经济环境的变化，对全球煤炭市场的波动均会产生影响。结合我国目前煤炭现状分析，未来煤炭贸易价格将继续高位运行。从我国国情分析，影响煤炭贸易价格的主要因素如下：首先，煤炭贸易受环保要求的制约，且清洁煤技术的推广和应用成本较高，势必会加大落后产能淘汰，煤炭供应下降，导致价格趋于上涨；其次，煤炭供需不平衡也会导致价格上涨，2015年以来，受供给侧改革和需求改善等影响，煤炭价格探底回升，2017年全国煤价屡次走高，与供需不平衡紧密相关，下游需求激增，导致短时期内全国煤炭供应偏紧，从而致使煤价走高；最后，我国相关的政策也会影响煤价的变化，一是2018年1月1日开始施行《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试行）》和《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法（试行）》，其通過库存标准将动力煤价格维持在500～570元/吨的绿色区间。通过政府监管直接影响煤价的稳定增长；二是2017年以来实施的进口限制，去年7月中国二类口岸开始限制煤炭进口业务，受该政策的影响，8月下旬动力煤价格快速增长。2018年4月，我国部分地区先后暂停了二类港口的煤炭进口业务，而且我国第一次对一类港口的进口煤进行限制，这一限制政策的影响力势必大于去年7月的影响力，煤价从总体上看将继续在高位运行。

【参考文献】

[1]雷强.国际煤炭价格与我国煤炭进出口的关系研究[J].价格月刊，2013（11）.

[2]郭丹.基于政策导向视角下中国进出口贸易——以煤炭进出口贸易为例[J].现代商业，2017（30）.