教育改革开放40年

郭晓霞

改革开放40年：教育现代化的中国之路

●杜冰、颜维琦整理

一、40年：中国教育从追赶到超越

民进中央专职副主席朱永新：改革开放40年的中国教育是从恢复高考走来的。恢复高考不仅拉开了中国教育改革大幕，也成为中国改革开放的第一个重要标志性事件。恢复高考制度意味着正常的教育秩序得到了恢复，为广大青年打开了走向成功的大门，更恢复了知识和教育的尊严，全社会形成尊重知识、重视教育的风气。同时，恢复高考制度，也为改革开放提供了巨大支持。一大批有志青年通过高考被吸纳进入体制内，后来许多人成为改革开放的重要推动力量和领导改革开放的中坚力量。

中国教育科学研究院研究员刘贵华：40年的教育改革始于思想解放，源于理论创新，兴于制度变革，表现出从跟跑到领跑的发展态势。党的十一届三中全会之后，围绕“教育本质”的大讨论，极大地推进了思想解放，使教育回到“育人”的初心和本分上。从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》到2017年中央发布的《关于深化教育体制机制改革的意见》，历次国家教育政策的出台都充分依靠和吸收了理论创新的智慧。思想解放推动着理论创新和教育开放，理论知识也在学习和借鉴国外先进思想的基礎上迅速发展，并结合中国的具体实践创造出了“素质教育”等自己特有的理论体系，完成了理论生产从跟跑到领跑的超越，也为国家教育改革发展注入了强大的动力。在此期间，以“财政性教育经费占GDP 4%”为代表的一大批理论创新成果为推动国家教育发展提供了强大的智力支持。

华东师范大学教育治理研究院院长范国睿：改革开放40年来，伴随着教育改革的不断深入与教育事业的不断发展，我国教育制度体系逐步得以恢复、完善和优化，教育系统各领域、各层次、各要素之间的结构关系从无序走向有序、从集中走向分权、从规制走向赋能、从管理走向治理，基本形成了以政府办学为主体、全社会积极参与、公办民办学校共同发展的办学体制，分级管理的教育管理体制和保障教育优先发展的现代教育财政制度、多元参与的现代学校制度逐步形成，教育公共服务水平和教育治理能力不断提升;教育对外开放制度从借鉴国外先进经验逐步走向为全球教育治理、建设人类命运共同体贡献中国智慧，教育开放质量水平不断提升，正形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育基础性制度体系。

二、40年：中国教育在与历史的互动中前行

朱永新：改革开放40年来，我国教育政策一直努力适应社会发展的需要，与历史保持良性互动。以教育公平的政策为例，长期以来，由于中国的城乡二元结构和教育的效率优先政策，造成了城市与农村、东部与中西部、重点与普通之间的教育差距很大。2003年10月，中共中央十六届三中全会第一次明确提出科学发展观的理念后，教育政策也及时响应。2004年，国家启动西部地区“两基”攻坚计划，几年时间里投入了100亿元建设了8300多所寄宿制学校，解决了农村学生入学路途远的问题，同时对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费的办法。2006年9月1日，经过修订颁布的《义务教育法》，从法律的层面确立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。2007年春免除全国农村义务教育学杂费。2006年开始，通过采取招聘特岗教师等办法补充西部地区农村学校的师资。2010年出台的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，更加明确地把“促进公平”作为教育改革与发展的方针，把教育公平作为社会公平的重要基础。2011年，中央财政拨款100亿元推进全国中小学校舍安全工程、每年160多亿元实施农村义务教育学生营养改善计划。2012年9月，教育部与四川、西藏、甘肃、青海等四省、自治区政府正式签署了义务教育均衡发展备忘录，构建起中央和地方政府协同推进的机制。通过一系列政策的推进，截至2017年，90%以上残疾儿童享有受教育机会。80%以上的农民工随迁子女在流入地公办学校就学。全国2379个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡督导评估，约占全国总数的81%，11个省份整体通过。高考录取率最低省份与全国平均水平的差距从2010年的15.3个百分点缩小到2017年的4个百分点内。我国教育发展的公平性得到了很大提升，为促进社会公平奠定了坚实基础。

中国教育学会名誉会长顾明远：改革开放初期，我们打开窗户，发现世界教育已经走向现代化。于是我们引进西方教育的先进理念、教育改革的经验，逐渐使我国的教育恢复起来，教育事业得到迅速发展。20世纪90年代，我国学界开始走自己的路，创造中国特色社会主义的教育理论和经验。于是各种教育改革实验蓬勃发展起来，比较突出的有李吉林的情景教育、叶澜的新基础教育、裴娣娜的主体教育、朱永新的新教育实验等，其他还有愉快教育、和谐教育、成功教育、生命教育等实验研究，创造了本土教育的新经验。

中国教育科学研究院副研究员张宁娟：经过40年的努力，目前我国各级各类教育的普及水平都达到了让人非常振奋的程度。学前三年毛入园率从1981年的12.62%提高到2016年的77.4%，达到了中等收入国家水平。2016年九年义务教育巩固率达到93.4%，超过高收入国家平均水平。高中教育毛入学率从1981的39.56%提高到2016年的87.5%，超出中高收入国家平均水平。高等教育从1981年的1.6%提高到2016年的42.7%，超过中高收入国家平均水平。各级各类教育实现了跨越式发展，教育总体发展水平已迈入世界中上行列。

40年的教育发展，不仅提高了各级各类教育的普及水平，更重要的是各级各类教育质量也有了明显的提升。如基础教育阶段，中国的PISA成绩名列世界前茅;高等教育办学水平明显提升，我国大学近几年在世界大学排行榜中的排名也有不俗的表现。与此同时，教育的发展也大大提高了中国的人力资源水平和结构：16～59岁人口的平均受教育年限从1981年的不到5年上升到2016年的10.35年;大专以上文化程度的人口比例由1982年的0.58%上升至2015年的12.44%;中国人的预期受教育年限在1990年为8.8年，世界排名为第119名，而2015年提高到13.5年，世界排名上升到第83名。

三、40年：中国经验彰显改革之路

民盟中央专职副主席徐辉：依法治教的目的是依法兴教，依法兴教的前提是依法治教，两者密切相关，互不可分。实现依法治教的关键是提升法治能力，包括以法律体系作基础，以执法能力作保障，以守法环境作支撑。改革开放40年来，教育立法和依法治教工作可圈可点，成绩显著，而未来在教育领域推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的工作依然任重道远，不可懈怠。

顾明远：改革开放40年来，我国教育取得巨大成就，我想用四句话来概括：

第一，教育观念的转变。教育是社会公平的基石，强国必须强教，要把教育放在优先发展的地位，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二，教育事业的发展。短短40年，我国全面实现了九年免费义务教育;高中阶段教育基本普及;高等教育，包括研究生教育实现了跨越式发展。现在全国有2.7亿人在各级各类学校学习。

第三，教育法制逐步完善。40年来，逐步建立了义务教育法、高等教育法、职业教育法、教师法、民办教育促进法等，并根据教育事业的发展进行了修订，使教育治理有法可依。现在希望尽早制定学前教育法，使学前教育的发展得到法律的保障。

第四，教育科学的繁荣。40年来，中国特色社会主义教育理论体系初步形成，教育理论有较大发展，研究成果累累;教育理论为我国教育事业发展的科学决策做出了一定贡献;特别可喜的是，教育科学研究从书斋走向基层，广大学校和教师都开展教育研究，积累了丰富的经验。

刘贵华：40年的教育改革发展使我们认识到，教育发展要遵循人的身心发展规律和经济社会的发展规律，依靠政策与历史的互动推进教育改革这一“渐进的社会工程”，把创新作为一条贯穿始终的红线。在遵循两个规律的同时，按照“尊重知识、尊重人才”的政策导向，教师的社会地位和质量水平显著提高，财政性教育经费在经历多年的努力后终于在2012年实现了4%的目标，而全国教育科学规划课题经费也从“六五”期间的50万元增长到“十二五”期间的19700万元，这从人力和财力上为我国教育大国的形成提供了资源保证。

范国睿：改革开放40年的教育发展历程，教育制度的变迁，紧紧围绕不同历史时期教育事业发展需要，作出适时的调整与创新，维护制度化、实体化学校教育的秩序同时激发其内在活力，以保障和促进教育的现代化发展。

从立足教育为经济建设服务，强化教育的经济功能，“多出人才，快出人才”，逐渐形成基于训练、考试、竞争的“育才”模式，逐步转向“幼有所育、学有所教”的“育人”模式，教育改革的伦理基础已经发生根本性的转变，教育将逐步摆脱工具价值，回归育人本质，而要将这一伦理价值落实到制度建设和教育实践之中，教育改革的任务仍任重道远。

华东师范大学教育信息技术学系主任顾小清：40年教育信息化是一个逐步推进的过程，从资源建设到深化应用，从硬件配置到数据革命，从意识觉醒到创新教育是40年历史的浓缩。新一代互联网教育形态体现了服务精细化特点，使得大众的多样需求得到释放，特别是个性化的、“小众”的需求能够得到与“大众需求”同等的关注与满足。

目前，诸如此类创新学习方式已然出现由被动接受向主动探究转变，由学习内容的消费者向学习内容的创造者转变，由工业时代的“班级授课制”向信息时代的“个性化学习”转变的态势。在这一过程中，技术更多地被用于个性化学习，为学习者提供前所未有的多样化学习选择，使得人人能够创造知识，人人能够共享知识，人人能够在知识创造中发挥其最大价值。在教育体制的改革中，需要对此类创新学习方式加以认可，同时从制度上和机制上提供相对宽松的发展环境。

（来源：《光明日报》）

中国教育改革实验40年

●杨小微 金 哲 胡雅静

40年演进脉络

改革开放以来，不论是微观、严格规范的教学实验，还是较为宏观的实验研究，都推动着中国教育理论研究的发展。回溯改革开放以来的教育实验，大体经历了如下几个时期。

1.承先启后的“复兴期”

1977年全国恢复高考之后，中国的中小学教学工作走上正轨，经过短暂的教学规范重建，很快转到对质量和效益的高度关注。首先是教育理论和教学法的移植，如苏联赞科夫等的发展性教学思想、巴班斯基的教学过程最优化理论、洛扎诺夫的暗示教学理论、阿莫纳什维利等的合作教育学思想，美国布鲁纳的结构课程理论、布卢姆的掌握学习理论、奥苏贝尔的有意义言语学习理论、罗杰斯的非指导性教学理论，德国瓦根舍因的范例教学理论等，先后由学者译介过来，对中国的教育教学理论研究和实践产生了较大的影响和冲击，发现法、暗示教学法，还有美国学者兰本达的探究研讨法等，在实践界都有不少模仿式的实验。李吉林的“小学语文情境教学实验”等也开始出现。

在20世纪40年代前中国第一股教育实验热浪中，陶行知、晏阳初、梁漱溟、俞子夷、廖世承、李廉方、雷沛鸿等人的教育实验，其历史地位都得到了重新评价，为客观、正确地研究中国教育实验理论与实践的发展提供了不可缺少的条件。俞子夷、李廉方等人的教学法实验等，具有科学研究性质，以探索教育自身的内部规律为目的。陈鹤琴的“活教育”实验、陶行知的“生活教育”实验等，则主要在学校乃至社会教育整体变革层面力图体现科学的思想和精神。

2.践行致知的“繁盛期”

20世纪80年代，中国迎来了教育改革实验的第二个大繁荣时期。1988年徐晓锋、刘芳编的《教育教学改革新篇》中收入了大约40项实验，1990年刘舒生等编的《教学法大全》在新教学法篇目下收入了170多种。实际数量远不止这些。华东师范大学、华中师范大学、杭州大学等与中小学合作进行的中小学教育整体（综合）改革实验，上海师范大学教育科学研究所“充分挖掘儿童少年智慧潜力的教改实验”，丁义诚等的“注音识字、提前读写实验”，李吉林的“小學语文情境教学实验”，马芯兰的“改革小学数学教材教法，调整知识结构，培养能力实验”，赵宋光的“综合构建小学数学教学新体系实验”以及北京景山学校以学制改革为龙头的多项改革实验等，百花齐放，蔚为大观。

实践的革新尝试刺激了人们的理论需求，国内一些有志于教育实验理论探索和实践尝试的研究者自动聚集起来展开学术性研讨，从1988年的武汉会议开始，连续五年在南通、天津、峨眉山、兰州等地举行了有关实验的全国性学术研讨会，先后开展了“教育实验的理论与实践”“教育实验评价”“教育实验的设计”等主题争鸣。其中，教育实验的内涵和性质成为一个被反复提及却难以达成共识的焦点问题。

3.静水深流的“反思期”

在1988年至1993年间的教育实验理论争鸣热潮之后，理性探讨和实验方法引导的实践也在持续进行。人们出于反思实验和改进实验的迫切需要，在探讨教育实验评价问题的基础上，提出教育实验的科学化问题，并对教育实验的科学规范等基本理论问题作了大量分析和探讨，内容还涉及整体改革实验的深化问题。

行动研究进入教育研究方法论视野之后，打破了教育学术期刊中实验研究一枝独秀的格局，扩展了理论研讨的范围，更关注行动研究中理论与实践互相结合、循环转化原理以及行动研究与实验研究在方法论意义上的比较。

4.殊途同向的“再兴期”

教育实验的“再兴期”伴随新世纪而来，伴随着新一轮基础教育课程改革而生，且在城市化进程加剧、教育问题变得复杂、教育公平与均衡发展的诉求日益强烈及教育综合改革逐步深化的过程中得到助推。

所谓殊途，是指包括教育实验在内的各种质性的、量化的以及定性定量混合的研究方式并驾齐驱，各显优势和特长，协力推进教育的改革与发展。同向，则是指各种方法路径共同指向的是加大教育改革的力度、深度或广度，提升教育发展的质量和教育改革的影响力。除了传统的教育实验研究和随后出现的行动研究、叙事探究这几大“主力”研究方法，还有基于大数据和新的智能技术、旨在促进学生深度学习的研究，基于证据的（循证的）教育教学决策研究，基于调研或数据库资源分析的指数研究等，也都加入研究方法行列，在科学精神引领下汇成教育改革研究再出发的洪流。

40年重要变化与成就

1.从注重效率到关注公平

较早出现的学科教学实验，以通过调整学科体系实现教学效率提高为主要特征。如马芯兰、李吉林为解决小学数学、语文教学效率低下的问题，将沿用多年且基本是线性展开的统编教材顺序打乱，按照新的逻辑方式重新编排教材，创造新的课型和教学方式，开展了颇有影响的教材教法实验，如数学按同类题型，语文按相同相近主题、题材或体裁。其中，马芯兰的实验达到了三年教完小学五年制教材全部内容的效果。赵宋光更是运用哲学、美学、完形心理学的研究成果，以综合建构的方式，如学习“3”的“操作完形”时，采用心想数、口念诀、手翻牌这种“镶嵌式”建构方式学习，开展了小学数学教学新体系实验，学生能在两年半时间内学完小学六年的数学教材。

随着城市化进程加快，公平问题越来越突出，要求公正、平等的诉求也越来越强烈。因此，义务教育均衡发展、学前教育加大普惠性、高中教育多样化和普及化等大的改革举措，也使教育过程的平等成为新的关注焦点。近些年出现的有关学校内部公平指数研究和课堂观察研究，代表了这样一种新的趋势。

华东师范大学“学校内部公平指数研究”课题组从学校内部公平问题切入，提出了由“人际对待”维度（包括平等对待、差别对待、公平体验、反向指数）和“活动领域”维度（包括管理与领导、课程与教学、班级与活动）构成的分析框架。上海市一个課题组从平等性、差异性和发展性三个方面探讨了教学公平的内涵，开发研制出《课堂教学公平观察量表》，从学生参与、教师回馈、教师的个别关注等六个维度观察课堂。这一量表的进一步完善，有望为教师关注学生差异、开展以学定教、推进课堂教学公平提供有效、可靠、可操作的工具。

2.从单科单项到综合融通

改革开放以来，最初兴起的是只适合某一学科的改革实验，如语文导读法、数学尝试教学法等。后来，出现了多科适用的教学法实验，如黎世法的“六课型单元教学法”（后改称“异步教学论”），上海育才中学的“读读议议练练讲讲”教学法实验等。再后来，就有了理论工作者参与、以综合整体视角开展的学校层面的教育改革实验，如在上海第一师范附属小学开展的愉快教育实验和上海闸北八中开展的成功教育实验等。后又出现了教育价值取向及教育学术思想鲜明、理论工作者与实践一线教师合作互动展开的教育实验，如“情感教育”研究与实验、“新教育”实验，在北方和南方分别进行的中小学主体教育实验，在上海乃至全国多个地区进行的“新基础教育”探索性实验及后来的推广性、发展性和扎根性研究。这一方面将教育实验的对象从单一要素之间的关系拓展到多因素复杂交织的结构关系，注重多维度、多层面、多要素的综合融通，另一方面也对教育实验的内涵进行了重新认识与重新建构。

3.持之以恒迎来百花绽放

2014年国家公布了基础教育、职业教育和高等教育三大领域的教学成果奖获奖项目名单，情境教育、北京十一学校育人模式、愉快教育、马芯兰数学教材教法、成功教育、“新基础教育”、尝试教学法等一批有影响力的教育实验榜上有名。在上海育才中学“读议练讲法”实验的传承影响下出现的“后茶馆式”教学、个性化学程等也得到了肯定。这表明，无论是持之以恒的持续研究，还是顺应变化的适时变通，都延续和光大了改革开放以来的教育实验优良传统。新课程实施以来的校本课程开发、课程领导力研究、国际理解课程、创造教育课程等新实验的开展，则展现了教育实验的新景象。

（来源：《中国教育报》）