事业单位改革背景下韶关市职教资源整合分析

吴卫江+谭晓慧

摘 要：职业院校作为事业单位，是建立现代职教体系的关键。在全国事业单位改革的背景下，职业院校改革整合势在必行。韶关市政府对市属的职业教育院校进行了整合，通过整合建立起统一有效的管理体制，集中人财物建设与韶关市经济社会发展相适应的职业教育体系。

关键词：事业单位改革；职业教育；资源整合

中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）01-0243-02

1 韶关市职业院校整合背景介绍

2012年4月，党中央、国务院公布了关于分类推进事业单位改革指导意见，明确了改革的原则，提出了改革的总目标和阶段性目标，要求到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行机制。韶关市政府积极落实国家事业单位改革规划，制定实施了韶关市教育资源改革合并规划。韶关市作为粤北地区的核心城市，重工业基地，有着众多的职业院校，其中中职18所，技工院校9所。具体如表1所示。

由表1可见，韶关地区职业教育院校数量庞大，地处粤北老工业区，经济发展滞后，缺乏足够的资金发展壮大，而且就业和招生市场有限，所以职业教育资源的整合势在必行[1]。2016年韶关市对市属的职业学校和技工学校进行了资源整合，将市属公办韶关市贸易中等专业学校、韶关市建筑成人中等专业学校的“人、财、物”及现有中专学生等划归韶关市中等职业技术学校；将韶关市第二技师学院、粤北技工学校和韶关市机电技工学校撤销并入市技师学院，保留三所学校牌子。整合后韶关市属公办中职由4所变为2所，市属技工院校由4所变为1所。

2 整合的原因分析

2.1 有利于建立有效的管理体制

职教资源整合，有利于建立起有效的管理体制，促进职业教育健康发展。以往职业教育院校管理部门不统一，多部门交叉管理，一部分职业学校由教育部门主管，部分由人社部门或其他行业部门主管，一小部分由企业主管。学校虽多，但多数规模小、条件差，“部门所有、条块分割、多头办学，政出多门”，导致行政、业务、办学经费由不同部门管理。通过职教资源整合建立起统一完善的管理体制，通过政府部门的统一规划，合并重组，整合优势资源，集中经费办学，发展一批大而强的院校。

2.2 有利于改善招生难与地方保护

韶关地区由于职业院校多，普教扩招，生源减少，县区教育部门地方保护政策等，导致各个学校之前存在常年招生难，招生人数逐年递减，生存压力逐年增大，已经出现有些学校入不敷出的情况。通过职业院校整合可以减少院校数量，将规模小，办学条件差的学校合并到规模大，条件好的学校，不仅可以解决招生恶性竞争，同时增强了合并后学校的竞争力和影响力，从而破解招生难的问题。

2.3 有利于学校建设与专业规划

在院校合并之前，各个学校由于规模小，占地面积小，教学和实习场所不足，导致专业少，各学校小工程不断，大工程没钱没地，难以得到综合规划和发展。职业院校整合后，政府规划专门教育用地给重点扶持的院校，院校少了，就可以集中经费，统一规划学校建设，并且通过对区域人才需求变化的跟踪，建立起相应的专业，培养适应社会发展的专业人才。

2.4 有利于优化师资和实训资源

职教资源整合包括了师资和教学设备的优化配置，有利于优化师资与实训资源。以前由于职业院校小而多导致师资、实训设备、培训资源相对匮乏，实训基地小而散。学校为了解决招生问题，不断新建和扩招招生火爆的专业，新办或扩招，就需要引进培养一批师资。过几年专业不办了，师资就富余了，再新办专业则需要引进新的师资，如此恶性循环，导致职业院校师资队伍建设迟缓低效。通过职业院校的整合，对其管辖的人、财、物进行重组，以专业整合为依托，对专业教师队伍进行筛选整合，存精去粕，完成师资队伍优化配置。同时对实训基地进行整合，与专业相适应，扶强去弱，形成规模效益。

2.5 有利于教学改革与提升內涵

职教资源整合后，学校发展资金就能得到保障，招生就业压力减小，这样学校管理的重心就会转为提高教学质量和内涵发展。整合后学校变大了，可以进行系部制改革，完善学校内部管理体制，这有利于学校落实进行一体化教学改革，提高教学质量。同一所学校就可以制定长期发展战略与规划，在规模发展的同时促进了内涵发展，提升校园文化凝聚力，从而提升知名度，提升办学效益。

3 整合内容与整合方法

3.1 办学理念的整合

将原本相互独立的几所学校整合成一所规模更大的新学校，关键就是管理理念与办学思路的整合。要根据本地区经济社会发展情况，确立相适应的办学规模，对接区域产业需求，遵循职教办学规律，制定科学的办学理念，建立高效的管理体制，开展企业化管理试点，激发学校办学活力。

3.2 办学专业的整合

如果说办学理念的整合是学校的大脑建设，那么专业整合就是学校四肢建设，对于新学校能否健康运转至关重要。学校整合以专业为纽带，将相同或相近的专业进行合并优化，设备跟着专业走，师资跟着设备走。专业设置要符合本地区社会需求，专业方向要符合相关产业发展，在巩固发展优势专业的同时，集中精力建设适应社会发展的新专业，既要避免重复设置，又要凸显办学特色。

3.3 师资力量的整合

专业整合同时也是专业教师队伍整合的过程，在这个过程中应按专方向和教师特长对师资进行重组，对专业教师按照专业带头人，专业骨干，专业教师进行合理调配。对于富余的教师可培训后转岗，优秀兼职教师可继续聘用或引进留校。要对现有的优秀教师进行重点培养，形成以专业带头人、骨干教师为引领的优秀专业教师团队。

3.4 校企合作整合

校企合作是落实现代职业教育师徒制培养模式灵魂。学校、政府部门和区域大中型企业组建区域职业教育联盟，以专业对接产业，在专业建设、人才培养、社会服务等方面形成合力，提高人才培养的针对性和有效性。要设立校企合作委员会，统筹校企合作资源，积极与企业共建校内实训基地、股份制校内工厂，实施订单培养和企业冠名班教育，开展产教融合，努力落实“生产与教学一体化，理论与实践一体化，学习与做工一体化，技能培养与素质育人一体化”，真正实现三对接。

3.5 招生就业市场整合

招生和就业市场是每一所学校的生命线，是可贵的财富。整合过程要优先整合生源基地和就业基地，形成高效统一的市场。发挥各个学校优秀骨干招生就业人员的作用，统一培训，统筹分配，形成规范市场环境。这样既可保护资源，又可避免无序竞争、恶性竞争带来的内耗和无谓的消耗。

总之，全国事业改革的大幕已经拉开，职业教育院校作为公益类事业单位，应努力走在社会发的前沿，通过资源整合做大做强，充分发挥培养高技能人才的社会价值。

参考文献

[1]田秀萍.浅谈资源整合对职教改革的重要作用[J].工业技术与职业教育，2010，（1）：4-7.endprint