加强管理 服务大局推动水土保持生态建设再上新台阶

阳泉市水务局

阳泉市位于山西省东部的太行山中段，属海河流域上游，总土地面积4 570 km2，其中水土流失面积3 042.5 km2，占总土地面积的66.6%。近年来，在省水利厅水土保持局的关心和支持下，我市认真贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记视察山西时讲话精神，围绕新时期治水新思路，大力开展水土保持生态建设。截至目前，全市累计治理水土流失面积1 882 km2，治理度由“十三五”初期的56.1%提高到61.9%，水土保持工作取得了显著成绩，经济效益、生态效益和社会效益突出显现。

1 “十三五”水土保持重点工程建设扎实推进

“十三五”以来，我市共实施水土保持重点工程2项：一是继续开展国家水土保持重点建设工程；二是开展新上的沟坝地治理工程。

2016年，省水利厅下达我市国家水土保持重点建设工程两批共5条小流域，总投资2 857万元，其中，中央投资2 000万元，地方配套857万元，计划治理水土流失面积57.24 km2。工程涉及平定和盂县2个县的5个乡镇27个行政村。截止目前，各项工程已全部完成，并通过省厅验收。据统计，共整修基本农田72 hm2，营造水土保持林1 950.93 hm2，发展经济林142.97 hm2，封禁治理3 558.1 hm2，建设谷坊4座，蓄水池（窖）91座（眼），田间道路26.5 km。项目区的水土流失得到有效控制，生态环境有了明显改善，人民生活水平不断提高。

2018年，省水利厅下达我市平定县沟坝地治理工程1项，总投资220万元，土地整理27.27 hm2，工程涉及平定县娘子关、巨城、岔口3个乡镇。目前，已完成工程实施方案编制和报批，正在开展工程招投标工作，预计年底前全部完成。

2 主要做法与经验

2.1 服务大局，助力脱贫攻坚

“十三五”以来，按照全市脱贫攻坚战略部署，在水土保持重点项目安排上，积极服务于脱贫攻坚工作大局。2016年的所有项目，均安排在贫困乡镇，所有工程均助力于解困脱贫。平定县将2016年第二批国家水土保持重点建设工程安排在深度贫困的东回镇白家地掌区域，结合脱贫攻坚，实施基本农田整修工程5.26 hm2，营造水土保持林355.93 hm2，发展经济林30.97 hm2，封禁治理757.1 hm2，修建蓄水池39座，维修蓄水池2座，新修田间道路12 km，总投资571万元。项目实施期间，白家地掌项目区已有白家地掌、朱峪、西川、陡岭等4个贫困村实现了整村脱贫。水土保持重点项目与脱贫攻坚相结合，深受广大贫困农民群众欢迎。

2.2 突出重点，体现行业特色

“十三五”以来，结合当地实际，在治理措施配置上，体现行业特色，突出工程措施。如根据自然地理特点，在扩大封禁措施比例的基础上，大力实施沟道治理工程和基本农田整治工程，在砂岩土石山区配套小泉小水开发利用工程，在石灰岩土石山区配套旱井集雨抗旱工程；围绕沟道治理工程，在坡面配套水土保持林草措施，在巩固基本农田的基础上发展经济林，充分体现综合治理的水土保持行业特色。水土保持重点项目与当地农业生产发展相结合、与产业结构调整相结合，取得了明显成效。

2.3 加强管理，落实三项制度

“十三五”以来，我市以落实三项制度为重点，进一步加强了工程管理。一是全面落实项目法人制。项目县水务局成立水土保持工程项目部，作为项目建设法人，承担国家水土保持重点建设工程的建设管理工作；二是全面落实工程监理制。由项目法人聘请有相应水土保持监理资质的监理公司对国家水土保持重点工程进行全程监理，落实“投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理”的相关要求；三是全面落实项目招投标制。严格按照程序进行项目招投标，做到公开、公正、公平、透明，避免暗箱操作。

2.4 严管资金，确保投资效益

“十三五”以来，按照国家水土保持重点建设工程资金管理的有关规定，我市进一步采取措施，加强了项目资金的严格管理。一是推行资金报账制。根据工程进度适时拨付工程建设资金；二是严格监督检查。资金下达后，由县财政、审计部门跟踪检查，严禁截留、转移和挪用；三是落实配套资金。市县两级分级落实，2016年，市级落实85万元，县级落实136.5万元，确保了工程建设质量、进度和效益发挥。

3 存在问题和下一步工作安排

“十三五”以来，我市的水土保持重点治理工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在两个方面：一是建设任务仍十分艰巨。当前水土流失综合治理度只有61.9%，剩下的水土流失面积都是难啃的硬骨头，下一步的治理任务仍然十分繁重，水土保持工作仍然是经济社会发展中的薄弱环节，任重而道远；二是重点项目安排较少。我市的郊区、平定、盂县虽然被水利部确定为国家水土保持重点工程建设县，但由于不是贫困县，所以，2017年和2018年均未安排国家水土保持重点工程建设项目任务，在一定程度上影响了我市的水土保持生态工程建设步伐。

在下一步工作中，我市将采取有效措施，进一步加大水土保持生态建设的力度，开创新时期水土保持生态建设新局面。一是提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记的生态文明思想和治水重要讲话精神，加快治理速度，提升治理水平；二是科学规划，积极争取项目支持。加强项目前期工作，结合脱贫攻坚，不断扩大建设规模，提高水土保持工程建设的综合效益。三是加强队伍建设。要进一步加强水土保持队伍建设，引进人才，充实队伍，加强技术培训，推广应用水土保持新技术，以适应新时代水土保持工作的新需求。