山西省天然林保护工程建设成效分析

张春燕

（山西省国有林管理局）

山西省地处黄河流域中游，因位于太行山之西而得名。全省土地总面积15.6万km2，其中林业用地面积达7.86万km2，占到50.2%，曾有“华北水塔”、“千泉之省”的美誉。但由于多年来的粗犷式煤炭开采模式，使得全省的森林植被遭到严重破坏，水土流失加剧，成为全国生态环境最为脆弱的省份之一。全省的森林覆盖率仅20.5%，低于全国同期平均水平，实施天然林保护工程势在必行。

1 山西省天然林保护工程概况

为了进一步恢复“表里山河”的山清水秀，1998年9月22日，山西省政府发布《关于停止天然林采伐的通告》，全面停止全省范围内的天然林商业性采伐，先行启动实施了省级天然林保护工程。2000年，按照国家部署，在黄河流域正式启动天然林保护工程，山西省被纳入了工程区范围。2011年，全省继续实施了天然林资源保护二期工程，工程区涉及朔州、忻州、太原、晋中、吕梁、长治、晋城、临汾、运城等9个市和7个省直国有林管理局，共83个实施单位。工程区总面积10.33万km2，占全省土地总面积的60%，其中林地管护总面积达到5.17万km2，占到工程区总面积的50%。实施天然林保护工程期间，共投入资金达95亿元。

2 全省天然林保护工程成效分析

我省天然林保护工程实施20 a来，累计完成公益林建设任务93.6万hm2，完成中幼龄林抚育36万余hm2，减少商品木材产量486万m3，降低林木蓄积消耗1 276万m3，有效控制了泥沙注入黄河和海河，为区域生态环境改善和护佑黄河安澜做出了重大贡献，取得了显著的生态效益、社会效益和经济效益。

2.1 生态效益

据监测数据，全省天然林保护工程区，森林生态系统每年涵养水源67.12亿m3，保育土壤11 033.66万t。其中，固土9964.69万t，减少氮损失285.96万t，减少磷损失81.98万t，减少钾损失204.34万t，减少有机物自然损失496.69万t；固碳释氧1 680.18万t，其中固碳888.72万t，释氧791.46万t；积累营养物质17万t，其中林木积累氮8.13万t，积累磷3.5万t，积累钾5.37万t；提供负离子12.64×1024个。天然林保护工程区森林覆率盖累计增长6.4个百分点，由工程实施初期的14.9%跃升为目前的21.3%，高于全省平均水平0.8个百分点。

据调查，天然林保护工程区内珍稀、濒危野生动植物种群数量相对稳定，局部地区种群数量稳中有升，部分物种分布范围扩大。几个重点物种种群变化明显，如国家Ⅰ级重点保护野生动物褐马鸡、金钱豹等种群数量稳定，国家Ⅱ级重点野生保护动物红腹锦鸡新发现分布区。野生动物的分布面积呈逐年显著上升态势，这与栖息地保护与生态环境改善密不可分。

2.2 社会效益

由于天然林保护工程区的加强管护与生态建设，为农民提供了大量的就业岗位，加之管护经费和生态公益林建设资金的落实，使农民经济收入不断增加。同时，也带动了工程区第三产业的发展，成为农民增收的主要渠道。据调查统计，工程区农村居民人均可支配收入由2010年的4 736元增加到2016年的9 454元，增长了1.99倍。工程的实施，为区域经济的转型发展，促进林区群众创收增效，起到了积极的推动作用。

习近平总书记在视察山西期间，对山西省联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业五大项目，通过组建造林合作社，帮助深度贫困县贫困人口脱贫的思路和做法给予了充分肯定。我省58个贫困县，其天然林保护工程区、国家公益林区和省级未成林区，惠及4.75万名贫困人口。提供林区管护的岗位，共可吸纳贫困人口18 928人，占管护人员总数67.53%；在10 786名生态护林员中，已通过管护收入稳定脱贫的有2 501人，基本脱贫的6 274人，占生态护林员总数的81.4%。天然林保护工程区吸纳贫困人口进行生态保护举措，有力地促进了工程区群众脱贫。

2.3 经济效益

我省天然林保护工程实施以来，工程区地区生产总值和农牧民生产总值一直保持着良好的增长势头，GDP由2011年的11 214.2亿元增加到2016年的12 766.5亿元。单纯从工程区林业总产值来看，由2011年的734 651万元增加到2016年的974 234万元，增速明显大于工程区GDP的增速。虽然自2011年以来，由于煤炭这个支柱产业的不景气导致工程区经济增速放缓，但是工程区生态建设发展带动的林业总产值增速明显。

天然林保护工程实施以来，全省累计减少商品材产量486万m3，按1 m3储备效益1 000元计算，相当于增加直接经济效益48.6亿元。按西北院监测报告，我省天然林保护工程区森林生态系统，每年生态效益价值总量达940.46亿元，相当于1 hm2森林年可提供平均价值42 600元。工程区以木材为主导的传统产业结构全部实现转型，以生态经济为特色，林下种植、林下养殖、相关林产品采集加工、森林景观利用的格局基本形成，现已注册了10多个地方特色品牌，森林泉水、木耳、蘑菇、森林猪、森林鸡等森林食品逐步走向市场。据2016年山西省统计年鉴，我省天然林保护区内的林产品总价值量达305 032万元。

3 天然林保护工程现阶段存在的问题

我省经过20 a的天然林保护工程建设，现已在森林覆盖率、物种多样性保护等诸多领域，取得了阶段性成效。但放眼全国林业先进省市，以及山西周边兄弟省份的林业体系建设和天然林保护工程管理，我们目前依然存在着一些差距。

3.1 政策尚未明确延续

20 a对于森林的成长是远远不够的。天然林保护工程实施20 a来，全省的森林植被明显恢复，但在全省范围内尚未形成规模化的天然森林。从2000年天然林保护一期工程实施到2020年天然林保护二期工程结束，在政策上面临一个延续性的问题。二期工程结束后，国家是否开展三期工程，各省是否自主启动省级天然林保护工程，这些政策目前均尚未明确。

3.2 管护补助资金偏低

目前，我省天然林保护工程区按照国家补助资金标准：国有林区有林地、灌木林地、未成林地每年150元/hm2；集体林地的有林地、疏林地、灌木林地、未成林地每年45元/hm2；无林地、宜林地每年37.5元/hm2。这些均是国家补助，并未配套省级资金，管护补助较林业发达省份偏低。

3.3 扶贫政策不具有连贯性

2017-2018年，国家累计下达生态护林员专项资金1.7亿元，全省累计新增（新聘）贫困人口生态护林员21 567人。随着全省2020年全面脱贫，生态护林员专项资金来源是否稳定，直接影响稳定脱贫成效。

3.4 山区森林资源管护困难

山西全境山地、丘陵面积占全省总面积的80.1%，有些林区还处于“没水、没电、没路”的状态，为森林管护造成了极大的不便。

4 几点建议

4.1 继续实施天然林保护工程

建议国家林业主管部门，应站在国土生态安全与推进生态文明建设的战略高度，继续实施天然林保护三期工程，巩固目前天然林保护工程成效。山西作为生态较为脆弱的省份，也应该继续坚持对省级天然林保护工程项目的大力支持。

4.2 提高天然林保护补助标准

天然林保护工程是一项利国利民的生态工程和民生工程，建议国家应加大对其的资金支持。按照经济社会的发展，逐步提高管护补助标准，扩大补助范围，将所有符合条件的天然林保护起来。山西省也应在省级天然林保护和省级永久性生态公益林管护的基础上，提高配套管护经费标准。

4.3 继续巩固天然林保护工程区脱贫成效

脱贫攻坚是一项硬任务，直接关系到人民群众的生活。建议国家要将依托天然林保护等林业工程的扶贫项目常态化，全力保障资金来源，真正让当地贫困老百姓在守林护绿的过程中脱贫增收，实现小康。省级财政也应加大支持力度，在国家项目的基础上扩大生态保护脱贫范围，巩固生态保护脱贫成效。

4.4 提升森林管护科技含量

面对山西省山多、路险、管护不便的实际情况，建设省级林业管理部门要积极应用GPS和日益成熟的“互联网+”技术，全面推开GPS智能巡护系统，组建省市县三级管理平台，增强考核管护手段，将高精尖的科学技术应用到森林管护中，全面提升对森林的管护能力。