加快水土保持步伐为改善省城生态环境服务

2018-01-31太原市水务局

山西水土保持科技 2018年4期

太原市水务局

太原市国土总面积6 988 km2，分属黄河、海河两大水系，其中黄河流域面积占90.4%，海河流域面积占9.6%，80%左右的面积属丘陵山区。全市水土流失面积4 250 km2，占到国土总面积的60.8%。截至2018年8月底，累计完成水土流失治理面积2 763.89 km2，治理度达65.03%。“十三五”以来，全市开展各项水土保持生态建设工程20余项，总投资3 203.09万元，完成水土流失综合治理面积36 993.33 hm2，其中，建设基本农田973.33 hm2，营造水土保持林、经济林以及种草、封育治理等植物措施面积36 020 hm2。近三年来，每年全社会各界投入生态环境建设和水土流失治理的资金达到2.8亿元以上，加快了水土保持生态建设步伐。

1 全面推进水土保持重点工程建设，成效显著

“十三五”期间，太原市共实施水土保持重点工程建设3项：一是晋源区程家峪水土保持生态工程。投资400万元，建设内容包括营造水保林1.53 hm2，经济林15.6 hm2，整治煤矿废弃场地0.13 hm2，荒滩整治0.47 hm2，整修梯田0.73 hm2，新修截潜流1处，蓄水池1座，封育治理307.67 hm2。该项目治理任务全面完成，成效显著，现已通过省水利厅组织的竣工验收。二是阳曲县水土保持小流域综合治理工程。投资800万元，治理面积35.6 km2，主要内容包括：封育治理25 km2，营造水土保持林10.6 km2。该项目工程已于2017年12月全部完工，并通过验收，工程质量合格。三是晋源区风峪沟水土保持生态综合治理工程。投资400万元，治理面积17 km2，主要内容包括：营造经济林5.07 hm2，水土保持林9.53 hm2，新修截潜流1处，蓄水池1座，谷坊8座。截止2018年8月底，已完成总工程量的65%。

水土保持重点工程的实施，有效改善了省城周边的生态环境，不仅降低了水土流失，拦蓄了洪水泥沙，减轻了河道淤积，减少了入汾泥沙，而且控制了水土流失对土地资源的破坏，缓解了旱灾对农业生产的危害。

2 加快小流域综合治理，为贫困山区脱贫致富创造条件

近几年来，全市共实施78条各类小流域建设项目，其中重点小流域建设13条，水土流失治理面积达300 km2，取得了显著成效。2017年6月，水利部组织专家对阳曲县阳坡小流域国家级水土保持科技示范园区进行了考核评估，一致认为建设水平较高，配套设施建设与运行良好,在综合治理、科研监测、技术推广、科普教育等方面起到了示范推动作用。小流域综合治理工程，以强大的保土保水功能，减少了太原市边山支流的入汾泥沙，提高了土壤肥力，为农业生产良性健康发展创造了有利条件；水土保持植物措施的实施，增加了地表植被，提高了林草覆盖率，有效地调节了区域小气候，改善了生态环境，减轻了自然灾害对农业生产的影响；小流域治理中的经果林成果，为贫困山区农民脱贫致富创造了良好条件，既增加了农民收入，又调整了农村经济结构，有效推进了持续发展。

为了提高省城的对外形象，吸引外资，建设富强美丽的一流城市，近年来，太原市委、市政府十分重视省城的生态环境建设，编制了“九河一湖”上游生态修复综合治理规划，启动实施了“九河一湖”河道综合治理工程。目前，省城汾河段的第三期治理工程已基本完成。按照总体规划要求，水土保持的重点是对风峪沟流域、南沙河上游、柏板河小流域进行综合治理，并对东西两山部分废弃煤矿场地进行整治，通过这些治理工程的实施，减少汾河支流的水土流失，改善城郊生态环境，增加城郊农民的经济收入。近几年来，全市共开展小流域综合治理项目工程9处，总投资558.09万元。

3 加强淤地坝管护和安全运用

截至目前，太原市的淤地坝总数达到174座，其中骨干坝46座，中型坝58座，小型坝70座。近年来，全市完成新建淤地坝5座，淤地坝除险加固工程10座，维修养护淤地坝工程35座。特别是淤地坝除险加固工程建设，不仅减少了汾河泥沙淤积，而且提高了防洪标准，有效地保护了下游村庄、耕地和建筑设施安全。

从2012年开始，我们对全市的淤地坝进行了摸底调查，建立了淤地坝数据库。根据每年的淤地坝建设、维修养护情况，适时对数据库进行更新，以便及时掌握淤地坝的运行管理状况并处理险情。针对淤地坝的运行管理薄弱问题，我们创新思路，根据目前农村的实际情况，实行了“一坝一人”和“一坝一表”的淤地坝管护人员持卡管护制度，得到了水利部和省水利厅的肯定和推广。每年以县为单元，不定期对淤地坝进行检查，发现问题及时处理。汛期之前，对全市淤地坝进行安全排查，落实好单座淤地坝的防汛责任人，并要求中型以上淤地坝必须制定防汛预案，以确保淤地坝工程安全运行。

4 2018年度重点工程建设进展情况

4.1 重点工程建设进展情况

2018年度，我市的水土保持重点工程有2项，分别为娄烦县8座骨干淤地坝除险加固工程和晋源区水土保持生态综合治理工程。中央下达娄烦县淤地坝除险加固工程资金786万元，因娄烦县为国家级贫困县，专项资金被县财政作为涉农资金统筹整合。经省、市水利部门与娄烦县领导多方协调，县政府常务会议研究，同意把整合淤地坝除险加固资金用于淤地坝除险加固工程。目前，资金已到达淤地坝工程建设单位，正在进行开工前准备，部分工程已开始实施。晋源区水土保持生态综合治理工程，规划治理面积17 km2，投资400万元，对省城西部边山风峪河上游进行水土保持综合治理。该项工程于2018年5月份开工建设，目前已完成工程量的65%，预计10月底可全部完工。

4.2 目前存在的问题

4.2.1 专项资金到位困难

近三年来，分解到娄烦县的水土保持专项资金，都要经过当地县政府的资金整合，专项资金落实比较困难，历时较长，不利于实施进度把控。如2018年度娄烦县的淤地坝除险加固工程资金，虽经太原市水务局、娄烦县治汾办与娄烦县政府多次协商，同意该项资金专款专用，但还要经过娄烦县财政部门重新审核，手续比较复杂，致使工期拖延。

4.2.2 配套资金难以落实

近三年来，新上的水土保持重点工程，由于市、县两级财政资金比较紧张，其配套资金落实起来相当困难，大部分都没有按时足额到位。

4.2.3 工程概算定额较低

由于水土保持工程建设定额多年未变，直至目前，在前期报告编制中仍采用十年前的老定额，致使投资概算与实际情况差额较大。特别是人工单价定额很低，与实际人工费相脱节。这样一来，整体水土保持工程投资严重不足，直接影响施工质量与进度。

4.2.4 水土保持监测经费缺乏

目前，水土保持监测工作作为信息化建设的主要内容，被提到了重要议事日程，要求重点水土保持工程项目必须开展。但由于缺乏水土保持监测费用，致使水土保持监测站点运行困难。