宁武县乡镇水管站生存与发展问题思考

邢泽锋

（宁武县水利水保局）

1 乡镇水管站的重要作用

乡镇水管站是最基层的水行政管理单位，直接面对农民群众，承担着国家及省市县各级人民政府涉水法律法规和方针政策的贯彻实施、水利系统业务工作在农村的落实，以及为农民提供水利技术服务等繁重任务。在水土流失防治、水资源开发利用、水生态环境保护、农田水利基本建设和水利工程设施的维护、防洪、排涝、抗旱等方面发挥其保障安全、维护稳定、促进发展等重要作用。毛泽东主席曾经说过，“水利是农业的命脉”。基层农村涉水事务的出发点和落脚点，均离不开乡镇水管站的水利工作人员。国家历年来高度重视水利工作，中央1号文件也多次提到了水利工作的重要性。2015年9月11日，国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，做出了一系列加快水利改革发展的决策部署。把水安全上升为国家战略，确立了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，为加快推进节水供水重大水利工程建设、实行最严格的水资源管理制度、全面深化水利重点领域改革、推动农村水利进入新的阶段，起到了宏观指导。从战略和全局的高度，把农村水利水土保持工作摆在重要位置，坚持重心下移，力量下沉，打牢乡镇水管站基层基础，是新时期发展水利事业的重要环节。

2 乡镇水管站历史沿革及现状

党的十一届三中全会以来，农村实行了承包责任制，加之党和国家一系列惠农政策的推行，农民的致富门路增多，生活逐步富裕起来。由于农业比较利益较低，导致农民不太重视对承包土地的投入，忽视水利设施的保护和建设，出现了农田水利工程缺乏管理、毁坏和占用水利设施等问题，制约了农村经济持续发展。

针对这种情况，政府出台了新的政策。1987年，根据山西省人民政府《关于设置乡镇水利水保管理机构及其人员编制的通知》和省编制、劳动人事、水利部门联合下达《关于给乡镇水利水保管理机构下达劳动指标的通知》文件精神，宁武县在各乡镇正式组建了水管站。乡镇水管站为全民所有制事业单位，属县水利局的派出机构，行政关系隶属于县水利局和乡镇双重领导。全县成立了14个乡镇水管站，共核定编制人员45人，经费按人员拨款1 200元/月，其余不足部分和办公经费由所在乡镇自筹解决。条件好的乡镇水管站，有独立的办公场所，财务独立核算，可以承揽小型农田水利、人畜饮水、河道整治、引洪淤漫、水土保持坡面治理等工程建设与管理，用于补充经费不足。除大型水利工程外，其余都是基层水管站实施完成，上级水利部门进行业务技术指导。最为突出的是户包治理小流域，每个水管站都出了大力，水利人员跑遍了山山岭岭，沟沟洼洼，让荒山荒坡披上了绿装。尤其是后山地区户包治理小流域和农田基本建设成效显著，连续几年获得省级奖项“红旗县”，水利部门夺过几次“汾源杯”、“禹王杯”，好多个人也获得奖励。现在流域内昔日的小树已长成了几米高的大树，一排排、一片片的茂密树林，形成了美丽的治理风景区，乡镇满意，群众受益得实惠。

实行税改后，乡镇水管站等机构统一调整为乡镇农业综合服务中心，原乡镇水管站被取消，人员归属于乡镇政府管理，日常业务工作仍由县水利局指导，造成了人员的管理与使用相分离。从而导致：一方面原乡镇水管站的管理工作出现脱节和缺位，制约了水利水土保持工作人员的主观能动性，水利业务工作开展好坏无人检查监督；另一方面造成水利工作安排不协调，一个部门，多方管理，政令不统一，不利于水利工作的正常开展。虽然精简了机构，实行了缩编整岗，但随着形势的发展，农村水利工作也停留在原地止步不前。

2014年，我县根据省水利厅、编委、财政厅、人社厅联合下文《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》（晋水农水[2013]416号）精神，宁武县政府也出了文件，县水利局在14个乡镇挂牌恢复水管站，每个站设水利人员2-5人。可是，编制部门没有核定机构和人员编制，对乡镇水管站和基层水利工作的重要性缺乏认识，致使水行政主管部门不能把农村水利水土保持工作任务放到乡镇水管站，使其形同虚设，没有真正独立起来。乡镇水利员存在有力无处使、上下不连接的状况，直接影响农村水利持续发展，难以适应新时期农村水利建设的需要。因此，加强乡镇水管站工作势在必行。

3 乡镇水管站当前存在的问题

宁武县各乡镇水管站恢复以来，虽然在农田水利基本建设、水土流失预防和治理、防汛抗旱、节水灌溉、水土保持监督执法、小型水利工程管理等方面发挥了重要作用，但也暴露出了诸多问题。

3.1 管理体制不顺，水管站不能专职水利工作

水管站名义上恢复了，但是人社部门还以农业综合服务中心进行对待，不能专职从事水利水土保持工作，大部分水利员同时承担着与水利、农业不相关的其他工作。由于水管站隶属于所在乡镇管理，围绕着乡镇中心工作转，县水利水保局只是业务上的指导，管理体制不顺，职能难以拓展，不能充分发挥基层水利机构的作用。乡镇水管站的运作方式，难以适应市场经济体制的要求。由于管理机制不顺，业务主管部门和乡镇对水管站管理上出现“真空”现象。

3.2 基础设施落后，水管站难以正常办公运行

由于乡镇政府的办公用房紧张，大部分水管站仅只一间办公室。特别是年度下发的水利防汛、抗旱物资无存储仓库，给正常工作造成困难。县财政只拨付水利员工资，缺少日常办公经费，从而降低了水管站职工为水利事业献身工作的积极性。水利工程缺少年度岁修经费，导致后续管理跟不上，预期经济效益难以充分发挥。

3.3 水利员年龄老化，水管站后继乏人

宁武县原有的45名乡镇水利员，基本上都是1988年以前经过考试招进来的。后来2人办手续编制到了县水利局，接着4人退休，2人死亡，现仅剩下37人。这些人员经过多年来的培训和水利建设实践，有着丰富的基层水利工作经验和较扎实的专业基础知识，已经退休的4人，仍然有被聘为水利部门骨干的情况。从总体年龄上看，平均超过50岁。再过2年，又将有7人面临退休，而新生力量得不到有效补充。现有在编在岗的37人中，有专业技术人员34人，其中工程师10人，助理工程师24人。由于县水利局主管部门技术人员不足，经常向乡镇水管站借调水利员从事业务工作，担当主要骨干，有5人还是站长，从而使乡镇水管站的职能更加弱化。

4 对乡镇水管站生存发展的几点建议

根据新时期的水利改革与发展需要，各有关部门和乡镇人民政府，要将乡镇水管站机构改革纳入重要议事日程，加强基层水管站队伍能力建设势在必行。

4.1 捋顺体制，强化职能，让乡镇水管站“活”起来

强化技术服务及管理职能，多为当地老百姓办实事、办好事，是乡镇水管站在新时期的主要职责。为此建议：一是单位定性。县编制办、财政、人社部门应重视起来，根据基层水管站的服务职能，将其定性为公益性事业单位；二是理顺关系。根据目前人财两分离，人员编制在乡镇，工资拨付在水利局，要明确乡镇水管站是水利局的下属单位，是水利局的派出机构，业务主管和职能部门均是水利局；三是推行全员聘用制。县水利部门应加强对乡镇水管站的考核，控制人员编制，合理设置岗位，实行竞争上岗，使水利员发扬“献身、负责、求实”的水利精神，真正扎根基层，心系群众，为农村和农民提供优质服务，确保年度水利各项工作任务高标准全面完成。

4.2 完善保障机制，让乡镇水管站“动”起来

充裕的资金是保障乡镇水管站能力建设顺利推进的关键。要将乡镇水管站的人员工资、办公运行经费及专项经费，一并纳入县级财政预算。同时，要多关心基层水管站的生存空间，解决好独立的办公场所与办公设备，让其心情舒畅地工作奉献。为此建议：县财政部门从征收的水资源费中提取1%，专项用于改善基层水管站办公条件，以充分发挥基层水利服务主体作用，实现资源节约利用最大化。

4.3 建设过硬队伍，让乡镇水管站“强”起来

俗话说，队伍强则事业兴。水利事业能否大发展，关键因素是人。一支素质过硬的基层水利队伍，对推进水利水土保持管理与技术服务建设尤为重要。为此建议：一是加强培训，提高素质。面对新形势与新任务，要完善乡镇水管站技术人员教育培训制度，建立继续教育培训机制和场所，丰富培训形式，注重基础技能培训；二是着眼长远，优化结构。招收专业对口的大专以上毕业生，充实到基层水管站队伍中，强化业务能力实践培养，让其对农民的服务力、感染力和吸引力上升到一个高度，在饮水安全、水库除险加固、中小河流治理、农田水利建设、防汛隐患排查、水资源与水环境保护、水土保持小流域综合治理、水利法制宣传等方面，做出新业绩。

5 结语

乡镇水管站作为直接服务农村、农业、农民的基层组织，其管理制度、职能配置及运作机制，对加强农田水利基本建设、维护当地水生态环境、保障水资源永续利用、助推农村经济发展和水土保持生态文明建设等方面，都有着不可或缺的作用。我们应根据新形势下的新要求，不断研究新情况、新作为，健全乡镇水管站的管理服务体系，提高技术服务与管理水平，使其更好发挥职能作用。