中国对萨摩亚援助述论*
2018-01-31石莹丽
石莹丽
(聊城大学 太平洋岛国研究中心,山东 聊城 252059)
把中国对萨摩亚的援助作为个案研究,国内外学术界尚没有系统展开。但目前国内学界已就澳、新、美等在南太平洋地区的援助进行了一些总体评述。例如,喻常森、宋秀琚、梁甲瑞分别探讨了美国在南太岛国的人道主义援助、文化遗产保护、妇女发展、教育交流等文化活动,认为美国对南太岛国的文化活动关注 “人的安全”、人道主义色彩浓厚,但对南太地区进行文化渗透和价值观塑造仍是其根本目的。[1-3]郭剑的硕士论文认为,澳大利亚通过官方对外援助不仅帮助受援国“取得经济增长和社会发展,提升了当地人民的生活水平,还促进了澳大利亚和这些国家双边关系的良好发展,提高了澳大利亚在亚太地区的外交影响力”[4]。齐清东同时从受援国和援助国两个角度梳理了澳大利亚对南太平洋地区的双多边援助目的、策略和效果。[5]秦升则针对大国在太平洋岛国地区“竞争性援助”的现状,提出了通过加强与传统援助国多边合作、实现战略对接和制度融合并保持对岛国人民的尊重,中国有能力也有条件和太平洋岛国共同走出一条超越“竞争性援助”的创新型发展道路。[6]陈艳云、张逸帆通过考察日本对斐济的政府开发援助,指出“战略安全、政治以及经济等方面的利益驱使日本向斐济提供大量援助”,而斐济也对日本所提供的援助“有所需求并能够付出各种权力资源与之进行交换,双方在这种交换关系中获得了收益”[7]。
国外学者对于中国对萨摩亚的援助的研究成果散见于一些综合性论著中,但多数限于陈述具体的援建项目。如罗恩·克罗克姆(Ron Crocombe)概括了日本、中国对南太平洋地区的援助情况,其中谈到日本主要通过教育、医疗、机场、海港、道路、海上运输、淡水处理、技术和人力资源计划对萨摩亚提供援助;中国援助主要集中在见效较快的项目上,如援建阿皮亚公园体育设施和政府办公楼等。[8]特瑞森·卫斯理-史密斯(Terence Wesley-Smith)和埃德加·勃特( Edgar A. Porter)同样认为中国援助项目都是一些紧急必要项目,而且起到了立竿见影的效果。[9]格瑞姆·史密斯(Graeme Smith)和乔治·卡特( George Carter)等人认为,自2006年中国免除萨摩亚到期债务后,萨摩亚开始接受中国提供的优惠贷款来兴建急需的公共项目,诸如国家医院、司法和议会大楼等。[10]
与国际社会对于太平洋地区的关注程度和援助力度相比,上述研究成果并不充分,而国内外学术界关于中国对萨摩亚援助的个案研究更是付之阙如。自2013年9月和10月习近平总书记提出“一带一路”倡议以来,南太平洋地区被划入“海上丝绸之路”南线,萨摩亚与其他岛国共同搭上了中国“一带一路”列车,以援助带动岛国经贸共同发展成为新时期我国在南太一带外交工作的重点,对萨援助亦进入了新阶段。与此同时,中国对南太各岛国的援助也引起了一些国家的忧惧,近期澳大利亚官员攻击中国在南太岛国援助的不实之词便是征兆之一。梳理中国对萨援助的具体内容,以详实有力的数据回应澳方疑虑也是本文写作的目的之一。
一、 中国对萨摩亚的具体援助项目
萨摩亚作为南太平洋岛国中第二个与中国建交的国家,中国政府非常重视与其的外交关系。*1975年11月5日,中国与斐济建交,11月6日,中国与萨摩亚建交。自1981年中国政府援建阿皮亚公园综合体育设施以来,中国对萨摩亚的援助持续不断,为萨摩亚国家发展、社会进步和民众生活改善起到了重要作用。
(一)无偿援助基础设施项目
无偿援助主要用于帮助受援国建设医院、学校、人力资源开发合作、技术合作等具有社会公益性质的项目。[11]到目前为止,通过无偿援助,中国政府帮助萨摩亚兴建了阿皮亚公园综合体育设施、政府办公大楼、国家游泳馆、残疾人培训中心、妇女儿童活动中心、萨摩亚国立大学海洋学院以及9所小学等。
阿皮亚公园综合体育设施由中国政府于1981—1983年出资援建,后于1993年11月至1994年7月对其进行了维修扩建,由中国体育国际经济技术合作公司承建。维修工程“总占地面积15.83公顷,总建筑面积6034平方米,包括可容纳3000人的体育场一座,952人的体育馆一座、滚木球场和俱乐部、网球场、体育专用设备和器材,以及变电室、售票房、门卫房、路灯等附属设施。”[12]在此基础上,2006年和2014年,中国政府再次对其进行了维修扩建,分别由青岛建工和中国交通建设集团承建。萨摩亚在此场馆先后成功举办了1983年第七届南太平洋运动会、2007年南太平洋地区运动会和2015年第五届英联邦青年运动会。该体育设施也成为萨摩亚各体育赛事和文体活动的首选场所。
萨摩亚政府办公大楼由中国政府于1991年9月至1993年12月援建,共出资7069万元人民币。1999年中国政府又出资对其进行了维护装修。该办公楼共有6层,远远望去,像一个大写的L,“简洁而有力度,庄重而大方,近观柔和而亲切”。其“八角型的会议中心则是运用现代建筑材料搭建出”一个法雷*法雷是南太洋岛国独特的建筑之一。简单地说,就是只有顶部没有墙体的建筑,每个家庭、每个村落、每个单位均有或大或小的法雷。随着生活水平的不断提高,法雷的建设面积也越来越大,建筑用料越来越高档,样式也越来越多。位于萨摩亚政府办公大楼六楼的会议室外形设计就是一个法雷式样,内部则是具有现代设施的会议室,充分体现了传统与现代的结合。式样的建筑,高耸于办公楼顶部,“既体现出政府办公楼的标志性又有较强的地域建筑文化内涵,具有很强的时代特征和萨摩亚国家文化元素”[13]。
萨摩亚游泳馆是中国政府为萨摩亚申办和承办第十三届南太平洋运动会而无偿援建的大型现代化体育场馆,共出资6800万元人民币,由安徽省外经建设集团公司承建。2004年12月动工,历时一年, 2006年1月正式移交萨方使用。场馆全部按国际标准赛事而建,总建筑面积8869平方米,包括1700个座位,一个50米×21米的8泳道标准赛池;一个标准10米、5米、3米跳台,1米跳板的5米深水赛池。另外,室外还有为普通民众设计的5泳道练习池和儿童游乐池。2015年,中国政府又对其进行了大规模维修。该游泳馆设计“构思新颖、造型优美,建筑主体由3个双曲面屋顶造型相连而成,配以玻璃幕墙,混凝土框架,充分演绎出热带海岛风情的现代建筑特色”[14]。自投入使用以来,中方工程师常驻在馆进行池水处理、电力检修等日常维护工作。该场馆先后承办了2007年南太平洋地区运动会、2015年第五届英联邦青年运动会水上项目,业已成为萨摩亚的地标性建筑。2019年南太平洋运动会水上项目即将在此举行。
中国政府对萨教育基础设施援助主要体现在无偿为萨援建的各类学校,包括萨摩亚国立大学海洋学院、残疾人培训中心、妇女儿童活动中心和9所小学。海洋学院于2014年3月正式开工,由湖南建工承建,于2015年11月竣工。残疾人培训中心于2014年5月开工,2016年1月竣工,由湖南建工承建,是专为萨摩亚残疾儿童提供基础教育和技能培训的机构,可容纳学生400多名。萨摩亚妇女儿童活动中心的维修扩建于2009年8月举行开工仪式,2010年6月竣工,由上海建工承建。另外,在主岛乌波卢岛,中国援建的小学有阿艾利小学(2009年9月竣工,青岛建工承建)、瓦伊特菜小学(2010年4月竣工,上海建工承建)、马塔乌图小学(2011年1月竣工,上海建工承建)、法雷瓦奥小学(2013年10月竣工,上海建工承建)、修睦小学(2015年10月竣工,湖南建工承建);在萨摩亚最大岛萨瓦伊岛,中国援建的小学有高乌台伊瓦小学(2014年3月竣工,上海建工承建)和萨帕帕里小学(2015年11月竣工,上海建工承建);在萨摩亚第三大岛马努努岛,中国援建的小学有法雷乌小学(2014年1月竣工,上海建工承建)。*此部分数据通过访问中华人民共和国驻萨摩亚独立国网站、走访上海建工与青岛建工驻萨基地,以及部分援建学校整理而成。
(二)优惠贷款基础设施项目
优惠贷款主要用于“帮助受援国建设有经济效益和社会效益的生产性项目和大中型基础设施,或提供成套设备、机电产品、技术服务以及其他物资等”,是目前我国援助萨摩亚的主要形式。这一部分资金由中国进出口银行通过市场筹措,贷款利率低于中国人民银行公布的基准利率,由此产生的利息差额由国家财政补贴。目前,中国提供的优惠贷款年利率一般为2%至3%,期限为15年至20年(含5年至7年宽限期)。[11]中国政府在萨摩亚援建的项目有萨摩亚新政府办公楼、国家医疗中心、萨摩亚议会办公楼、司法部及法院行政办公楼、法雷奥罗国际机场升级改造工程等。
2006年4月4日,温家宝总理参加在斐济召开的中国—太平洋岛国经济合作发展论坛首届部长级会议,发表了题为“加强互利合作实现共同发展”的主旨讲话,宣布中国将向太平洋岛国提供30亿元人民币优惠贷款,用于支持太平洋地区发展中国家的经济发展。萨摩亚是首批受援国之一,其议会办公楼和司法部及法院行政办公楼的援建资金就来源于这一款项。两个项目建设工期计两年零四个月,总投资1.6亿元人民币。2007年9月开工,由天津建工承建。其中议会办公楼总建筑面积2658平方米,包括议员办公室、会议室、图书馆及其他配套设施。司法部及法院行政办公楼总建筑面积11 736平方米,主要包括高级法庭、地区法庭、土地法庭、大法官办公室等。[15]
萨摩亚新政府办公楼是继2006年4月中国—太平洋岛国经济发展合作论坛首届部长级会议后,中国对萨提供优惠贷款建设的第2个项目[16],2009年8月开工,2011年10月竣工。图伊拉埃帕总理在竣工庆典上表示,“新落成的办公楼及会议中心,将为萨十个政府部门及国营企事业单位提供集中的办公地点,萨摩亚也终于具备了多年来梦寐以求的可承接大型区域性国际会议的场所,这都将有助于更好地服务于萨摩亚人民”[17]。
萨摩亚国家医疗中心是2010年由中国政府优惠贷款、上海建工承建的萨摩亚最高规格的医疗机构,共分两期完成。一期工程于2013年7月完成,二期工程于2014年12月竣工。总建筑面积24 803平方米,包括拥有200张床位的病房楼、医技楼、设备楼、门诊楼、后勤楼、康复楼、精神病房楼、太平间等,基本满足了萨摩亚人民的医疗需求。[18]
法雷奥罗国际机场升级改造项目于2015年11月开工,由上海建工承建, 2018年5月竣工。中国进出口银行向萨提供优惠贷款1.40亿塔拉。[19]新机场航站楼总面积12 700平方米,年接待旅客量近60万人次,极大地提升了萨国际机场的服务水准、运营能力以及航空管理水平,使萨摩亚向成为南太平洋地区航空运输枢纽的目标又迈近了一步。[20]根据2015年萨摩亚财政部公布的2014/2015财年年度报告(2014年7月1日至2015年6月30日),截至2015年6月30日,萨摩亚共欠外债总额约10亿塔拉,其中欠中国进出口银行约4亿塔拉,占外债总数的41%,主要用于上述几个项目的建设。[21]
(三)中萨技术合作
技术合作是指由中国派遣专家,对受援国的科技、教育、医疗、农林渔业、传统手工业生产、环境保护等进行技术指导,培训当地工程技术人员等,包括对“中方已经完工的成套项目进行后续生产、运营或维护方面的技术支持或指导”[11]。目前中国向萨摩亚提供的技术合作项目主要是游泳馆的日常维护和农业技术支持。
南太平洋多数国家系火山喷发而成,地形高低不平,“地面表层中,石头占的比例在 80%以上,耕地表面有机质的表土很少,不利于农作物生长”,生活用品主要依靠进口[22]。为改善其蔬菜水果大量依靠进口的现状,中国政府于2004—2010年期间响应联合国南南合作计划,向南太平洋岛国派出36位农业技术专家,分赴8个国家进行农业技术支持[23],其中在萨摩亚进行技术援助的有8人,包括4位专家和4位技术人员。*据2004—2007年南南合作项目派往萨摩亚技术专家侯小平回忆,当时4位专家主要负责农产品加工、畜牧和水产养殖。
根据中萨签订的经济技术合作协议,自2010年6月开始,中国政府开始向萨摩亚选派农业技术专家,由湖南省农业委员会对外经济技术合作中心负责实施,每期6位专家,任期两年。至2016年6月第三期结束,中国政府共投入4100万元人民币,农业专家组在萨重点扶持20户农业示范户[22],在萨建立了10个农业技术推广站,引进蔬菜品种70多个,提供各类物资54吨,推广了蔬菜栽培、圈养生猪、沼气综合利用等关键技术,开展了多形式、多层次、大范围、长时间的农业技术培训,累计培训当地技术人员和农民5600多人次。[24]
2017年6月,第四期中萨农业技术合作项目正式开始,依然由湖南省农业委员会对外经济技术合作中心承担,任期3年,共有9位专家组成,计划3年内总投资1891万元人民币,用于扩大中国先进农业技术的应用规模,升级中国示范农场技术水平,推广农作物良种和技术,推广农业机械,开展农业培训,显著提升萨摩亚蔬菜产量,部分替代进口。[25]另据刘知文队长介绍,第四期工作队主要有四个目标:一是要提高蔬菜产量,建立100个农业示范户,新建60个大棚和50个遮阳棚,向萨方提供一批农业机械设备,从而减少萨摩亚20%的蔬菜进口量;二是提高农产品的加工能力,初步计划提供咖啡和水果的加工设备,实现部分产品的深加工和精加工;三是开展大规模农业技术培训,初步计划培训当地技术人员、农民和学生6000人次,编写农业培训材料,争取基本实现农业技术支持本土化;四要将农场打造成品种试验基地、技术展示窗口、合作交流平台和农业培训中心,这也是本期农业技术支持的最终目标。*本材料系2017年8月16日在农业专家组举行的茶话会上获悉。
(四)人力资源援助
人力资源援助主要是“为了支援某些发展中国家的教育、医疗、经济等方面的建设,中国选派志愿人员到发展中国家为当地民众提供服务”[11]。目前对萨人力资源援助包括医疗队、工程师、汉语及理科教师。自1986—2014年,中国政府共向萨选派了14批医疗队,每期两年,共有大约100名医生在萨服务过。由6名医生组成的第15批医疗队已于2018年6月底抵萨。1984年中国政府开始向萨摩亚派出第一批汉语教师,迄今已有十余位汉语教师在萨摩亚国立大学、瓦伊特莱小学等校任教。自2016年起,中国教育部委托聊城大学向萨摩亚派遣理科教师,主要在萨中学任教及为萨提供理科教师培训,每期5位教师,任期一年,目前已进行到第三期,共有15人次在萨工作过。
近年来,广东省开展了多次对萨短期人力资源援助活动。2012年7月,由广东省外办副主任、省友协副会长苏才芳率代表团和医疗队一行12人赴萨,包括耳鼻喉科、中医科、皮肤科、内分泌科和心血管科等科室的人员,共在萨摩亚诊治98人次。[26]2013年11月,中山大学眼科中心陈伟蓉教授一行为瓦努阿图、萨摩亚两国共104名患者进行了义诊,并成功为13名患者实施了白内障超声乳化摘除联合折叠式人工晶状体植入手术(其中包括多例疑难病例)。陈伟蓉代表中山大学眼科中心向两国人民和医院赠送了60余万元的医疗器械和药品。[27]2014年5月,广东省外办和广东口腔医院4名医生和1名护士在萨摩亚国立医院为病人进行了诊疗,在瓦伊特菜小学为近百名师生作了口腔科普讲座,并为在场师生进行了牙齿检查和涂氟治疗。[28]2016年11月,广东省卫计委副主任刘银燕率领7位医生和护士在萨实施了近20台白内障眼科手术。[29]2017年7月,广东省第二中医院和中山大学眼科中心6位医疗专家向萨摩亚国家医疗中心捐赠了部分医疗设备和药品,为31名患者进行了白内障复明手术。[30]
另外,2017年8月,中国湖南外贸职业学院的8名老师在萨开办了中国援萨境外培训项目“创意手工艺品和缝纫技术海外培训班”,老师们在法雷阿秀村、瓦伊莫索村、瓦伊阿雷村、洛特法阿四个村为80名妇女进行了为期近一个月的缝纫和创意手工艺品制作技术培训。[31]
(五)人力资源合作开发
人力资源开发合作是指“中国通过多双边渠道为发展中国家举办的各种形式的政府官员研修、学历学位教育、专业技术培训以及其他人员交流项目”[11]。这项扶持一般是邀请受援国人员到中国参加培训。对于萨摩亚的技术人员培训项目主要集中在农林渔业、新闻传播业、妇女手工制品、教师专业技能和留学生学历深造等方面。
“一带一路”倡议提出以来,中国政府共为南太平洋岛国举办了数十期各类技术培训班。据不完全统计,自2013年10月至2017年12月,中国政府共邀请萨摩亚政府机关工作人员赴华参加了6期高级公务员研究班,8期热带水产养殖培训班,6期热带作物培训班,为萨摩亚102名学生提供了政府全额奖学金。仅2016年4月至2017年8月,中国政府就邀请了萨摩亚28名新闻媒体工作人员到中国参加培训,为24名医护人员提供了一至三个月的专业培训,邀请20位来自萨摩亚教育体育文化部、国立大学以及一些艺术院校和文化中心的学员赴华参加为期三周的萨摩亚文化艺术研修班,邀请32名学员参加服装产业贸易培训班。另外,还为4名学员提供了发展中国家竹藤标准研修班,为6名学员提供了发展中国家皮革制品加工及进出口贸易培训班的学习机会。*本部分数据系根据中国驻萨摩亚大使馆、中国商务部、外交部网站资料整理所得。仅2017年,中国政府就邀请了300多名萨摩亚各界人士赴华参加各类培训,为25名青年学生提供了中国政府奖学金。[32]广东惠州华罗庚中学与萨摩亚中学于2015年11月结成姊妹学校,向萨摩亚中学捐建了电化教学中心。[33]2017年萨摩亚中学10位师生被邀请前往华罗庚中学参观学习。[34]
(六)紧急人道主义援助
紧急人道主义援助是指“中国在有关国家和地区遭受各种严重自然灾害或人道主义灾难的情况下,主动或应受灾国要求提供紧急救援物资、现汇或派出救援人员,以减轻灾区人民生命财产损失,帮助受灾国应对灾害造成的困难局面”[11]。萨摩亚地处南太平洋中心地带,没有自主工业,生活用品多数需要进口,遇有紧急自然灾害更需外援。在这一方面,中国政府始终向其伸出援助之手。2009年6月萨摩亚流感恣虐,中国政府临时调配了一批防治甲型H1N1流感医护用品。[35]同年9月30日,萨摩亚发生史上最严重的海啸,造成100多人伤亡。中国政府向萨摩亚提供了10万美元的现款援助、3万美元红十字会援助以及价值200万元人民币的物资援助。[36]2012年12月,萨摩亚遭受飓风“伊万”侵袭,中国红十字会向萨摩亚提供3万美元紧急援助。[37]2018年2月9日,当中国驻萨摩亚大使馆获悉热带飓风“吉塔”即将登陆萨摩亚后,立即向阿皮亚附近村庄捐赠了50台收音机,帮助当地民众实时了解飓风灾情。[38]2月14日,中国红十字会总会又通过王雪峰大使向萨摩亚红十字会转交救灾捐款5万美元。[39]
(七)债务减免
债务减免是指中国免除部分发展中国家对华到期政府债务,主要指的是无息贷款和优惠贷款项目。对于受援国的到期债务,我国政府从不施加任何还款压力。在受援国偿还遇到困难时,中国政府一向采取灵活的处理方式,通过双边协商延长还款期限或者免除债务。[11]例如温家宝总理出席2006年在斐济楠迪举行的中国—太平洋岛国经济发展合作论坛首届部长级会议时,承诺免除萨摩亚和瓦努阿图2005年底到期的1.7亿元人民币债务,其中为萨摩亚减免9500万元人民币。*前文提及的萨摩亚政府办公楼本是中国政府为萨提供的无息贷款项目,本次减免的9500万元包括该政府办公楼贷款资金。
(八)一般物资援助
一般物资援助是指“中国在援助资金项目下,向受援国提供所需生产生活物资、技术性产品或单项设备,并承担必要的配套技术服务”[11]。2014年9月1日至4日,第三届联合国小岛屿发展中国家国际会议在萨摩亚举行,中国政府捐款50万美元,并于5月份先期将援助物资运抵萨摩亚。这批物资包括15辆中巴车、轿车、通讯和信息设备、同声传译设备、发电机、会议家具、电脑、办公器材、水罐等等。此外,我国还派遣了16名工程师和技师,以保证上述设备的安装和运行。[40]2016年8月11日,王雪峰大使代表广东惠州人民政府向位于萨瓦伊岛的萨帕帕力村小学的30名学生援助了学习用品[41]。据统计,2016年以来,中国政府已累计向萨低收入家庭学生捐助了总计12万塔拉的援助物资,受援者包括20所小学、10所高中以及20名来自萨摩亚国立大学的普通学生。[42]2016年9月22日,中国政府向萨摩亚赠送2500套LED路灯、500套太阳能LED路灯和18 000个LED灯管。[43]2017年9月,第48届太平洋岛国论坛暨第29届太平洋岛国论坛对话会在萨摩亚召开,中国政府为大会援助了20辆上海名爵轿车。*2016年1月至今在萨摩亚独立国执行教育部援教任务。此次会议召开时,值笔者在萨执行教育部援教任务,该数据从当地获知。2018年4月4日,王雪峰大使前往位于萨瓦伊岛最西端的阿瓦奥小学,向该校捐赠了部分课桌椅。[44]
二、中国对萨援助特点及其成效
经过几十年的对萨援助,中国政府积累了宝贵经验,形成了自己的援助特点,取得了较好成效。
(一)援助特点
中国对萨援助特点主要体现在不附带任何政治条件、成套项目援助、以诚相待、善始善终等几个方面。
1.中国对萨援助不附带任何政治条件。中国的对外援助项目自20世纪60年代就开始了,50多年来,中国始终秉承不附带任何政治条件的原则。近年来,随着中国综合实力的稳步上升和“一带一路”倡议的提出,某些别有用心的西方政客开始肆意攻击中国援助。但事实证明,中国对包括萨摩亚在内的太平洋岛国的所有援助从未附加任何政治条件。2018年1月17日,萨摩亚政府报《萨瓦利报》(Savali)就澳大利亚官员无端指责中国援助采访了图伊拉埃帕总理,并在头版和二版进行了大幅报道。其中谈到近期有谣言称“中国正试图通过优惠贷款方式控制萨摩亚未来的资产问题”时,图伊拉埃帕总理回应道:“中国尊重我们的国家主权和自主决策的权力。萨中建交43年来,中国一直尊重此项共识。”[45]
2.中国对萨基础设施援助均是急萨所急,是应萨方要求提供的成套项目援助。前述中国对萨提供的基础设施项目援助和人力资源支持,均是萨摩亚政府向中国政府提出援助要求的。为了以最快速度对萨提供支持,中国政府在基础设施援建上采取了成套援助方案。成套项目是指“中国通过提供无偿援助、无息贷款或优惠贷款等援助资金帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目。整个项目由中方负责考察、勘察、设计、预算、施工等全部或部分过程,并且负责提供全部或部分设备、建筑材料、内部装修、办公设备安置等,派遣工程技术人员组织和指导施工等。项目竣工后,移交受援国使用”[11]。萨摩亚地处大洋中心,交通不便,物资匮乏,施工技术能力差,中国采取这种援助方式既符合萨摩亚国情,又体现了我国政府不计得失、援助到位的负责任大国形象。
3.中国政府始终秉承言而有信、以诚相待的援助原则。作为一个拥有十几亿人口的大国,中国在自身发展过程中,随时会出现一些诸如自然灾难等无法预料的问题,但在对外援助中,中国从未失信。中国在对萨免除到期债务、基础设施项目交付使用期限以及应对气候变化物资赠送等方面都及时有序地兑现了承诺。图伊拉埃帕总理在接受《萨瓦利报》采访时,就对比了澳大利亚承诺无偿援助萨摩亚新议会大楼而没有实现的事实,认为萨新议会大楼已接近完工,但已不是澳此前承诺的全额资助,萨摩亚自己不得不掏一部分钱,而且澳方这种变卦经常发生;但中方在对萨援助的所有项目中,向来信守承诺,援建项目从不会变卦。[45]
另外,在建筑成本规划和建筑材料选用以及内部装修上,中方始终以诚相待,充分考虑萨方的偿还能力,多选用成本低、环保耐用的新型材料。在设计风格上,尊重萨摩亚传统文化和风俗习惯,力争与其传统文化保持一致。例如,办公大楼和议会大厦的设计加入了萨摩亚传统建筑法雷的元素,凸显扎根本土、融于当地的设计理念[46],获得了当地民众的高度赞赏。
4.在对萨援助的成套项目中,中国政府和承建公司坚持跟踪保养、定期维护。如萨摩亚游泳馆自2006年交付使用后,安徽省外经建设集团派有常驻工程师进行水电维护;阿皮亚公园综合体育设施自1983年建成后,中国政府先后于1993年、2006年和2014年进行了维护;2018年2月10号,飓风“吉塔”袭击萨摩亚后,上海建工驻萨摩亚负责人马上走访了由他们承建的所有小学,并且帮助受援学校度过危机。
(二)援助成效
1.基础设施援助提高了萨方的办公效率。中国对萨进行的基础设施项目内部装修考究,设施完备,办公系统与国际化接轨,促进远在大洋中心的萨摩亚逐步向现代化迈进。如萨摩亚国家医院不仅在床位上能够满足民众的就医需求,更主要的是电子就诊系统、无菌手术室、化验室、重症监护室等的投入使用提高了诊断效率和救治水平。阿皮亚公园综合体育设施和游泳馆的援建,不仅帮助萨摩亚承办了一系列南太平洋体育赛事和选美比赛,更主要的是通过这些国际赛事的举办,推动了当地民众对于体育项目的热爱,提高了民众的健康意识,改变了他们以胖为美的传统观念,从而降低了由肥胖问题带来的一些非传染性疾病如糖尿病、高血压、心脏病的发病率。图伊拉埃帕总理就高度赞赏中国援助说:“中国援建萨摩亚的建筑,如法院行政楼、政府综合办公楼和国家医疗中心等为萨提供了现代化的设施,显著改善了我们公务员的工作环境,提高了工作质量和效率,美化了萨摩亚首都阿皮亚的城市风貌,帮助阿皮亚成为一个现代化城市。”[45]
2.援助波及范围广,惠及人数多,影响深远。中国对萨进行的基础设施援助项目均是萨方急需建设或改建的项目,涉及办公、医疗、农业、教育等领域。这些援建项目在较短时间内解决了萨摩亚民众的基本民生需求。相比较而言,人力资源援助则存在周期长、见效慢的特点,但这种人与人之间直接接触的援助方式是一项直达民心的软工程,长期坚持可以起到四两拨千斤之效。我国政府对萨汉语教师的选派,为萨方学子赴华深造奠定了良好的汉语基础。自2016年起,由聊城大学承办的向萨选派理科教师更是雪中送炭之举,这些理科教师均具有博士学位和多年教学经验,他们先进的教学理念、一丝不苟的教学态度和精湛的教学水平给所在学校师生留下了深刻印象,尤其是他们协助萨教育体育文化部对全萨数学、计算机教师进行的拉网式培训,提高了萨方相关专业教师的业务水平。另外,对萨短期义诊解决了萨摩亚民众的就医之急,对萨妇女技术培训项目更加显示了中国对萨援助的细心与诚心。
3.对萨援助提升了当地民众的民族自豪感和自信心。中国对萨基础设施援助多是关系到萨方国家发展、民众生活和青少年教育方面急需的大型建筑项目。这些项目的落成和投入使用开启了萨摩亚通往外部世界的大门,提升了萨方民众的自信心,某种程度上强化了其民族凝聚力和自豪感。开始于2015年11月的法勒奥罗机场升级改造工程是萨摩亚的形象工程和窗口工程。2018年3月,机场培训及应急指挥中心、维修站投入使用,这是萨摩亚自1986年成立机场管理局以来首次拥有机场培训及应急指挥中心和维修站,使萨摩亚机场向国际水准迈出了一大步。[47]随着一期项目的落成使用,萨摩亚自己的航空公司“萨摩亚航空”正式成立。5月10号,机场升级改造项目第二期工程正式移交萨方使用。萨摩亚发行量最大的报纸《观察家报》头版以醒目的标题《萨摩亚通往外部世界的大门正式开启》予以报道。[48]新机场高端大气的外形和完备的现代内部设施让萨摩亚更加方便自信地与国际社会展开交流。
三、存在的问题及其需要改进的地方
毋庸置疑,中国对萨援助保障了中萨关系的有序进行,为萨摩亚的办公、医疗、交通、教育、农渔业发展提供了有力帮助。但从目前看来,依然存在一些需要改进的地方。
(一)存在的问题
1.援助项目存在密集、重复现象。目前中国对萨援助项目主要由商务部、科技部、农业部等部门主办,各省职能部门承办。例如:对萨医疗队和游泳馆工程师的选派主要由安徽省承办;农业技术合作主要由湖南省承办;理科教师选派主要由山东省承办,这些已经形成系统,正在有序推进。但对于一些赴华短期培训项目,则存在密集、交叉重复现象。例如2012年7月,科技部主办了水产养殖技术国际培训班,来自包括萨摩亚在内的14个发展中国家的18名渔业技术和管理人员参加了培训;9月,商务部主办了发展中国家水产养殖推广专员研修班,来自包括萨摩亚在内的17个国家的36名学员参加了培训。两次培训均由中国水产研究院淡水渔业中心承办。2016年5月,商务部主办发展中国家鱼类苗种生产与饲料开发技术培训班,来自包括萨摩亚在内的13个国家的47名渔业官员、专家及技术人员参加了培训,由中国水产研究院淡水渔业中心承办。6月,农业部主办了太平洋岛国农渔业政府官员培训班,来自萨摩亚等国家和地区的农渔政府官员12人参加了培训,由山东烟台承办。固然,每次培训的重点和参加人员有所不同,但在时间安排上有扎堆现象,培训内容方面也有重复,这都需要有关部门进一步加强沟通和协调。*本部分数据根据中国驻萨摩亚大使馆、中国商务部、外交部、科技部、农业部等网站资料整理所得。
2.在萨外派人员素质有待提高。近年来中国对萨基础设施援助项目较多,多支建筑公司在萨承揽过援助项目,建筑工人是在萨华人的一个庞大群体。中国建筑工人与当地女孩发生性关系致使女方怀孕的事情时有传出。由于萨摩亚不允许堕胎,有的女方不得不将孩子生下来单独抚养,类似事情在国家公派人员身上亦有发生,这在萨摩亚当地和华人群体中产生了不良影响。有的村子里因为出现了此类事件,该村牧师明令不允许中国人进入本村教堂。另外,目前在萨华人的另一个主要群体是从事个体经营的中国商人,许多华人老板携亲带友在萨经营。华人员工对萨籍员工的不礼貌行为时有发生*例如,华人员工普遍性称呼当地员工为“土人”,有的华人员工故意欺骗当地员工,教给当地员工“你好、谢谢”等礼貌用语时故意换成了骂人的脏话。,由华人引发的交通事故也曾一度引起萨方民众的不满*国内的左舵右行与萨右舵左行的交规不同导致交通事故发生固然是原因之一,但车速过快、过于张扬的驾驶习惯亦是发生事故的主要原因。。这些现象的产生固然有文化差异的原因,但个人素质也是一个不容忽视的因素。
3.对受援群体缺少细致考察。中国对萨基础设施援建均属于成套项目,包括设计、施工、内部装修、办公家具等全部由中方提供。这种一条龙式的援助方式减少了受援国工程压力,节约了工期,能够以最快速度交付使用。但由此带来的一个实际问题是,在办公物资的选用上没有充分考察萨摩亚的实际情况,出现损坏现象后被误认为质量问题而影响了援助形象和援助效果。例如,萨摩亚人普遍体型高大,过度肥胖*据统计,2011年萨摩亚成年人过度肥胖为86%(Annual Report Financial Year 2010-2011, Ministry of Health 2011);另据萨摩亚国立大学Maria Kerslake博士最新调研,超过90%的萨摩亚人体重过重甚至极端肥胖,其中60%的人患有高血压,30%的人患有糖尿病(此数值引自萨摩亚国立大学Maria Kerslake博士于2017年3月24日所作的学术报告《社区健康状况研究——以萨欧鲁阿法阿村为例》)。,但办公家具没有特殊定制极易损坏。萨摩亚缺乏电脑技术人员,许多因软件故障导致的电脑瘫痪被误认为质量问题而随意丢弃。萨摩亚中小学课外活动较多,桌椅搬动频繁,由于没有特别加固而出现损坏现象亦被误认为是质量问题等等。这些问题看似不大,但从侧面反映了援助工作缺乏细微考察,无形中影响了我国援助形象,未能起到应有的效果。
(二)需要改进之处
1.在萨设常驻援助机构。目前对萨各项援助主要通过中国驻萨摩亚大使馆协商沟通和办理手续。但使馆工作人员一般任期两年,日常工作繁琐,工作强度大。因此,对于各项援助的总体投入、项目前期及后续工程、配套设施等没有时间进行系统梳理和全面掌握,对于流动性极强的建筑工人更不能全面把控。参照日本、美国和欧盟对外援助经验,可在萨设立统一的对外援助机构,统筹管理对萨各项援助和外派人员。
2.发挥公派人员在华人华侨中的示范作用。近年来在巴布亚新几内亚、汤加等太平洋岛屿国家出现了一些当地民众对华人的不满情绪甚至冲突事件,一方面来自于这些国家内部原因,但也存在华人华侨个人素质不高、冒犯当地风俗习惯等因素。另外,华人华侨经济实力在各岛国的迅速上升,也必然会引起当地民众的忧虑情绪,这些问题在萨摩亚也均有不同程度的体现。向受援国派遣志愿者和其他工作人员是我国对外援助的主要内容,也是传播中国文化、树立中国形象的重要媒介。国家公派人员在完成国家交付的具体工作的同时,也肩负着在华人华侨中传播当地民风民俗知识、呼吁华侨华人严谨自律、维护自身形象和国家利益的责任和义务。强化公派人员的家国情怀和榜样力量,发挥公派人员在华侨华人中的宣传示范作用十分必要。
3.扩大人力资源援助。由于长期处于世界舞台的边缘地带,独立后的萨摩亚基层社会管理中,酋长制及依附于此制度的传统价值观念依然在发挥作用,而无所不在的宗教信仰更加固化了一切皆拜上帝所赐的信念。单纯进行基础设施建设并不能深达民心,只有加大萨方急需的人力资源援助,在教育、农业、医疗、IT产业、工程技术领域等与萨展开多渠道交流与合作,才可获得萨方广泛的群众支持。而且,相较于一些大型基础设施援助,人力资源援助具有成本小、受众群体广、持续稳定及更加深入民心等优势。
4.援助物资按需定制,定期回访。萨摩亚常年湿热、雨水不断,房屋极易出现漏雨现象,之前承建部分项目的湖南建工、天津建工、青岛建工均已撤走,现有工程技术人员无法对所有援建项目进行定期回访和维修保养。因此,需有专人负责统筹协调回访维修事宜。对于新建成套项目,室内设施需严把援助物资质量关,对于易损类物资需特别定制,加大加固。对于萨摩亚本身缺乏技术人员的电子设备需配备专业技术人员长期驻守,并在当地开展技术培训。总之,只有在后续维护保养方面做到细致、及时方可取得理想的援助效果。
5.促进中萨民间交流。目前中国对萨提供的各项援助多属于国家项目,地方政府与民间交流并不多。尽管已有广东省连续几年的“送医上岛”活动,惠州市华罗庚中学与萨摩亚中学结为姊妹学校的成功举措,惠州市政府也于2018年5月正式启动了萨摩亚文化艺术中心和阿皮亚友谊公园的援建项目,但相比较萨摩亚近19万人口、123所公办小学和23所公办中学来讲是远远不够的。*萨摩亚中小学有三种办学模式:公办学校、教会学校和私立学校。目前我国对萨教育援助主要是援建了公办小学,向萨公办中学选派理科教师以及公办小学选派汉语教师。目前在萨华人群体中不乏成功人士,他们在萨经营多年,对萨基础社会比较了解,有从事公益事业的愿望,但缺乏统一指导和统筹规划。由政府牵线搭桥,采取行之有效的方式,促进在萨华侨华人与萨民间交往不仅可以有效提升在萨华人的公众形象,成为一项促进民心相通的有效举措,而且在某种程度上也节约了政府援助资金。
四、结 语
中国对外援助是一项长期工程,它关系到中国的国家形象和国际地位。始于20世纪80年代的中国对萨摩亚援助,在基础设施援建、人力资源援助、人力资源合作与开发、一般物资和紧急人道主义援助等方面均取得了瞩目成绩。自“一带一路”倡议实施以来,中国加大了对萨援助力度,在政策沟通、设施联通、贸易畅通和资金融通方面已经有了较好尝试,取得了理想成果。而且这些援助也为华侨华人在萨工作生活创造了一个稳定环境。今天,中国援助、中国制造、中国经营共同铸造了萨摩亚民众心目中的中国形象。目前看来,由于萨摩亚在自然地理环境和风土人情方面与中国差别较大,中国在对萨援助方面还需要更多地了解萨摩亚历史文化、风土人情,充分考虑到萨摩亚文化的独特性,以民心相通为终极目标,加大人力资源援助力度,发挥政府、民间、团体、个人等多渠道、多层面力量,共同做好对萨援助工作。同时,在萨中资企业、华人华侨更需尊重当地文化风俗,提升个人修养,摒弃狭隘的民族优越心态,严谨自律,维护国家形象。