重磅！14部门全面打造道路货运“升级版”

2018-01-31娟子

运输经理世界 2017年9期

文/娟子

道路货运市场积重难返的问题怎样解决？如何改变行业格局、破茧重生？《行动计划》的诞生，为进一步规范行业健康稳定发展和维护货车司机合法权益，无疑是一个好的开始。

1400万货车、3000万司机、100万小微物流企业，这是我国道路货运行业在经历快速发展后形成的现有基本格局。而伴随我国经济的快速发展，以及经济结构调整的步伐加快，2017年的道路货运业面临着变革，也面临着艰巨挑战，转型升级迎来关键时期。

道路货运行业的健康稳定发展不仅直接关系到货车司机群体，更关系到交通运输行业和全社会稳定发展大局。2017年9月，交通运输部等14个部门联合发布了《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划（2017-2020年）》（以下简称《行动计划》），以“减负担、促公平、优环境、提效率、保底线”为重点，部署了五大主要行动、22项具体措施、10件行业实事，释放出改善货车司机生产生活条件、保障从业人员合法权益、减轻货运经营制度性成本、推动货运企业创新发展、促进行业转型升级等重要信号。

产业供需两侧结构性矛盾亟待解决

据相关统计数据显示，2016年，我国道路运输完成货运量334亿吨、货物周转量61080亿吨公里，分别占全社会货运总量、货物周转总量的77.5%、33.5%；完成总产值约3万亿元，占全社会GDP的5%；实现税收约971亿元，占交通运输业税收收入近40%。从这些数据中可见，道路货运业为我国经济社会发展做出重要贡献。

然而，随着我国经济发展进入新常态，道路货运业供需两侧的结构性矛盾日益凸显：行业市场主体过于小、散、弱，低水平同质化竞争激烈，车辆非法改装严重，超载超限屡禁不止，车型标准化、货车厢式化程度较低，信息技术应用不足，先进运输生产方式发展缓慢，运输企业负担不断加重，货车司机生产生活状态亟待改善，都成为影响行业健康稳定发展的重要因素。积重难返的市场问题怎样解决？如何改变行业格局、破茧重生？

交通运输部运输服务司司长徐亚华指出，道路货运行业的运输组织效率仍需提高，行业规范运营环境仍需完善，行业的安全发展水平仍需提升。按照党中央、国务院的决策部署，交通运输部会同公安部、财政部等有关部门开展了专项调研，对道路货运行业长期存在的突出问题进行认真研究，广泛听取意见建议，充分进行研究论证，由此才有了《行动计划》的诞生。

在促进道路货运行业健康稳定发展的电视电话会议上，交通运输部部长李小鹏强调，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，道路货运业要积极适应引领经济发展新常态，在现代综合交通运输体系中找准定位、创新发展，在支撑服务经济社会发展中不断发展壮大、行稳致远。促进道路货运行业健康稳定发展要准确把握稳中求进这个工作总基调，准确把握供给侧结构性改革这条主线，准确把握“减负增效、提质升级”这个核心，准确把握“远近结合、标本兼治，坚持改革引领、创新驱动、综合治理”的基本原则，多方联动，形成合力，共同推进。

道路货运行业的健康稳定发展，事关国民经济的平稳运行，事关物流业的降本增效，事关城乡居民的生产生活，也是道路货运行业广大从业人员安居乐业的基本要求

“五大行动22项举措”力促行业稳健发展

徐亚华在解读《行动计划》时表示，《行动计划》以解决行业突出矛盾和问题为导向，以坚持“稳中求进、远近结合，问题导向、突出重点，创新引领、注重实效，协同联动、合力推进”为原则，着力减轻企业负担、促进创新发展、改善从业环境、优化市场秩序、提升治理水平，切实促进道路货运行业步入健康稳定发展轨道，为全面建成小康社会提供了坚实保障。

而从《行动计划》的内容看，可概括为“1个目标、2个阶段、5大行动、10件实事、22项举措”—

1个目标：即推进道路货运行业转型升级，促进行业健康稳定发展。

2个阶段：即以2018年年底、2020年年底为时间节点，分两个阶段推进。2018年年底要全面完成行业健康有序发展10件行业实事，其中6件实事将力争在2017年年底前完成。2020年年底通过鼓励新模式、新业态、新技术发展，推动行业转型升级，实现可持续健康发展。

5大行动：即围绕“减轻市场经营负担、促进行业创新发展、维护公平竞争市场环境、改善从业人员生产经营条件、强化行业稳控综合治理”五个方面全面部署各项工作。

其中，五大行动的完成主要从22项政策措施着手：

在减轻道路货运经营负担方面，提出简化车辆检验与检测、便利异地年审和考核、完善城市物流配送体系、规范大件运输许可管理、优化收费公路通行费政策、优化交通运输业增值税发票管理、推动取消部分许可审批事项、改进危险货物运输管理8项措施；

在促进货运行业创新发展方面，提出持续推进货运车辆技术升级、大力推动运输组织模式创新、鼓励创新“互联网+”货运新业态、规范培育现代物流市场新主体4项措施；

在维护公平竞争市场环境方面，提出严格落实治超全国统一标准、规范公路货运执法行为、合理引导市场预期、强化行业诚信监管4项措施。

在改善从业人员生产经营条件方面，提出改善公路行车停宿条件、强化从业人员社会保障、加强货车司机职业教育、发挥工会和行业协会作用4项措施。

在强化行业稳控综合治理方面，提出加强维稳形势监测分析、做好突发事件应急处置2项措施。

上图：交通运输部正在努力营造公平规范的市场环境，促进货运业向集约化、互联网化转型升级，重塑货运市场新生态

下图：《行动计划》鼓励创新“互联网+”货运新业态

四大工作保障从业者合法权益

徐亚华表示，《行动计划》是贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神的重要举措，是促进道路货运行业转型升级的重要抓手，是深化行业供给侧结构性改革的实际行动。

为此，徐亚华提出，《行动计划》应重点在以下几方面做好工作—

·着力降本减负要加快推动车辆“两检”合一，坚决取消营运货车二级维护强制上线检测，加快推进普通货运车辆异地年审和驾驶员异地考核，全面优化货运车辆通行管控政策，不断完善个体运输业户增值税末端抵扣链条，切实推动降低制度性成本、减轻政策性负担，让广大货运经营者有实实在在的获得感。

·鼓励创新发展《行动计划》立足于破解车辆运力结构、市场主体结构、经营业态结果等突出矛盾，从发展运输组织新模式，创新“互联网+”货运新业态等方面，强化了创新引领工作要求。要加强综合施策，加快推进货运车型标准化，大力发展多式联运、甩挂运输、共同配送，积极推动新老业态融合发展，有效激发行业转型升级的内生动力。