城市建设与城市管理体制及机制

栾小乔

摘要：在新世纪，中国城市规划建设遇到了各种机遇与挑战，城市建设与城市管理工作的不和谐问题尤为突出，对此，必须融合新理念，改善城市管理体制，构建科学合理的城市管理机制。本文将在浅论城市建设管理问题的基础上探讨解决对策，并提出个人见解。

关键词：城市建设；城市管理体制；机制

中图分类号：F293 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0123-01

进入21世纪以后，全球化的程度在不断加深，城市建设与空间发展达到了有机融合，城市建设与城市管理的关系已发生了变化，单一工业园区性质的开发区已经无法满足当代城市建设发展的新要求，开发区建设逐渐向综合新城区建设发展，“综合区”、“大学城”、“新城”、“新区”等新型城区建设日益兴起。与此同时，城市建设与城市管理问题的矛盾也日益突显。本文将举例浅谈，城市建设与城市管理工作的矛盾，并分层浅谈解决对策。

一、城市建设与城市管理工作的矛盾

（一）城市建设与城市规划管理工作脱节

纵观城市发展的总体评价结果，可以看出城市建设与城市规划管理工作的进度存在裂痕，该问题主要体现在两方面，一方面，城市建设未能达到城市规划管理工作的目标，另一方面，城市规划管理体制不适应城市建设发展的速度。导致城市建设与城市规划管理工作脱节的主要原因是城市规划建设体系不完善。目前，以城市规划建设为代表的法定规划受到了各方面的约束，除了要接受强制的法律限制以外，还要受到经济条件的约束，这在很大程度上会导致城市规划管理工作循规蹈矩，法定规划被“虚化”，城市建设成果未能实现城市规划管理的愿景，同时，落后的城市规划管理体制妨碍了城市建设的发展。

（二）城市管理体制的价值观与城市建设发展转型的价值观不符

城市建设发展通常更加关注地方經济增长指数，对于经济发展速率的考虑多于对社会和谐发展与公平的考量，难以满足城市管理体制所提倡的“以人为本”理念要求。另外，在分税体制下，土地融资已成为地方政府主要的财政来源，城市管理和城市建设在某种程度下被视作重要财政手段。然而，土地财政延伸出来的土地问题是决定城市建设与发展的关键因素，该因素却备受忽视，可以说在“土地财政”模式下，城市建设的重要任务是地方政府主导的新城建设和新区开发服务，城市管理体制以设计为主导，其价值观是效率优先，忽视了“以人为本”的核心理念。

（三）“自上而下”的管理机制和城市建设工作发生断裂

传统观念下的城市管理机制往往是“自上而下”地由规划技术人员提供技术支持，由地方政府管理者最终决定，领导的价值观和规划师的价值观取代了规划主体——群众的价值观，城市建设趋向于形象工程，不能真正服务于群众需求。群众参与流于表面，很容易导致城市建设管理工作不能顺利实施，甚至会诱发社会冲突。另一方面，随着国民经济的增长，城市空间的利益主体日趋多元化，尤其是群众作为土地的产权主体，参与城市建设管理决策的愿望越来越强烈，而地方政府的管理者和规划师再也不能唯意志、唯技术而论，需要与群众进行必要的沟通，在城市建设规划与成果中充分反映人民群众的利益需求。

二、如何做好城市管理工作

（一）全面优化城市规划建设体制

城市规划建设属于一门综合性学科，涉及到了城市政治、社会、经济、文化、生态等多个方面，在市场经济背景下，全面优化城市规划建设体制是制定多领域共同协调发展的重要指引工具。地方政府应大力贯彻“统筹兼顾”方针，优化政府职能，建立现代化城市治理体系，将城市空间作为实现国家治理能力与治理体系现代化的重要载体，使各种治理举措落实到空间以切实发挥效用，并将构建良好的治理空间作为城市规划建设的新目标。另一方面，要让城市规划建设适应城市治理要求下的各种新变化，将规划理想愿景空间与群众愿景相融合，是城市规划的编制内容与群众共识达到有机结合，并将城市规划的变革实施过程与群众行动相联系。

（二）融合“以人为本”价值观念

解决城市管理体制的价值观与城市建设发展转型的价值观问题，必须积极融合以人为本理念，加强人居环境建设，基于人为本理念开辟城市空间有利于构筑新型社会关系，优化人居环境。“水上花园”厦门市在城市建设与管理工作中就坚持回归以人为本理念，广泛开辟了城市的新局面，改变了传统规划自上而下的编制与决策过程。更重要的是，新形势下的中国城市发展从扩张发展转向了存量发展，“以人为本”理念、绿色生态环境与和谐社会的共同缔造为扩张型规划向存量型规划提供了规划思路的重构方案。此外，在经济发展转型和推进新型城市化的背景下，要让城市建设与城市管理体制的价值观回归到“以人为本”理念，不能只重视效率，要关注社会公平与公正。与此同时，要将城市建设需求从增量空间转化为存量空间，做好旧城更新、社区规划、公共服务设施建设与棚户区改造等多方面的工作，从而塑造良好的城市空间环境，维持城市建设与城市管理体制的和谐关系。

（三）重建城市管理机制

弥补传统城市管理机制的缺陷，地方政府应重视发挥群众智慧与力量，将“自上而下”的管理机制转变为“横向到边”、“纵向到底”的管理机制，引导人民群众积极参与城市建设与城市管理工作，尊重群众的意见和心声，汲取群众智慧，确保城市建设工作能够适应新世纪的各种变化，将城市建设、城市管理的宏伟蓝图与人民群众的理想愿景相结合，全面促进城市建设的发展。另一方面，要做好城中村的改建与保护工作，努力以人居环境为载体，以保护优秀传统文化为基础的城市建设规划与发展目标，充分发挥城市主体的辐射功能，保护古村落优秀传统文化，优化生态安全格局，打造了各种富有特色的文明城市。

三、结语

综上所述，加强城市建设，优化城市管理体制，重构城市管理机制，地方政府应协同人民群众不断优化城市规划建设体制，从多方面解决城市管理体制的价值观与城市建设发展转型的价值观问题，维持城市建设与城市管理体制的和谐关系。