关于如何加强农村基层农机安全生产工作的几点实践与思考

吴文忠

截止到2017年8月底，泾县农机总动力达到20.85万千瓦，比上年增长5.09%；各类农用拖拉机达到8250台，增长8.2%，其中大中型拖拉机448台、联合收割机1298台、水稻插秧机263台、小型拖拉机3591台、配套农机具7693部，变型拖拉机2650辆。在这种形势下，如何确保农机安全生产，是摆在农机管理部门面前的一项重要而艰巨的工作任务。本文对此进行了阐述。

1 基层农机安全生产管理工作开展实践活动

1.1 加强农机安全生产的宣传教育，提高安全生产意识

针对农村工作特点，因地制宜，形式多样地开展安全教育培训。2017年度我县开展多层次农机安全宣传活动18次，发放各类宣传资料6000多份，现场宣传教育群众3000余人，制作标语、横幅、展板、宣传专栏等136个，其中在205国道、322省道等道路沿线安装宣传标语牌20块，覆盖全县11个乡镇，在重要农业生产节点，重要节假日，极端灾害天气情况下，针对性地发送手机短信和安全警语，提醒农机操作手，起到警钟长鸣的效果，提高了广大农机操作手的安全意识。

1.2 加强安监协作，构建安全网络，有力提升安全保障。

农机监理与交警常态化联合执法机制，建立交管信息互通网络，定期召开联席会议。2017年度共组织开展农机联合执法检查活动24次，针对性地开展联合执法行动，紧密配合，对重点区域，重点路段和乡村道路进行常态化巡查，打击“黑车非驾”，保持路面高压态势，对违反交通法规行为起到较好的震慑作用。加强与农机生产经营厂商的工作联系，2017年开展农机技术服务45次，厂商专业技术人员进村入户，排查农机安全技术隐患，对农机手进行操作技能培训、推广新技术，提升操作技能水平。县农机监理站与广大拖拉机驾驶员签订安全生产责任书共计4167份，明确责任，加强监管。

1.3 立足农机生产安全源头管理，大力开展“平安农机示范县”的创建工作。农机管理部門要经常到农村田间地头开展调查研究，农机示范大户都有专业的农机技术干部结对帮扶，及时发现问题，研究解决办法；要做好农机发牌发证工作，规范化工作流程，加强农机技术检验，实行岗位责任制管理，建立健全农机档案管理；加强平安农机村的建设，建立健全农机安全村的标准和实施细则，以点带面，逐步整体推进村一级农机安全监管工作。

2 基层农机安全生产管理遇到的问题和困难

2.1 农机安全生产的新要求与农机管理队伍发展滞后的矛盾。基层农机管理部门普遍存在年龄老化的现象，人数减多增少，自身的执法培训不够，管理人员对农机专业知识储备不够，执法存在不规范行为，解决实际工作中的问题能力不强等现状。特别是乡镇级的农机管理人员在乡镇事业单位改革中，人、财、物都下沉到乡镇政府统一管理，这样的配置严重影响基层农机安全工作的深入开展。

2.2 农机安全生产的新要求与装备设施落后的矛盾。农机监理部门要配备必要的监理车辆和专业检测设备，目前专业技术力量不够，检验检测、事故勘查等都严重落后于现今的农机发展态势，农机管理也急需现代化，电子化发展，这些都需要培训管理人员，财政资金的大力支持，都关乎农机安全生产和规范化行政执法的重要因素，也困扰着农机管理工作向更科学更高层次突破和发展。

2.3 农机安全生产的新要求与农机行政法权限的矛盾。《道路交通安全法》赋予了农机管理部门对拖拉机及驾驶员牌证登记发放管理权，明确了农机部门是行政辖区内农业机械的主管部门。新的农村经济发展形势下，变型拖拉机上道路从事运输，但法律并没有赋予农机监理部门有上道路实施安全监管的权限，农机安全监管执法处置力度不够。政府各职能部门急需加强网络联动机制，实行信息互通，创新工作，组建联合执法队伍。

3 为推进新形势下基层农机安全工作上一个新台阶的思考与探索

3.1 建立教育培训机制，提高农机执法队伍的业务能力

加强队伍建设是抓好农机安全工作的保障，热情服务，严格执法，作风过硬，业务精通，是对农机管理部门的自身要求。政治思想的锤炼，业务知识的更新提升，是需要一个常态化的学习机制来做保障。

3.2 各级政府加强对农机管理部门的财政投入和支持

在党中央、国务院高度重视“三农”问题的前提下，各级政府要将农机管理部门的业务所需硬件实施经费纳入财政预算，配置必备农机监理用车，农业机械检测设备，加强和完善档案室的相关办公设备。加强对农机安全网络管理系统的资金投入，提升技术力量，适应时代发展需求。

3.3 建立联合协作机制，形成监管网络体系，是抓好农机安全生产工作的可靠保证

《道路交通安全法》、《安全生产法》明确了公安交警部门的工作职责，也明确了农机、安监、质检、工商、交通、公路等职能部门的工作职责，就农机安全生产工作而言，理应形成“政府负责、农机主管、部门协作、社会参与”的农机安全生产工作机制。

3.4 大力推进创建平安农机工作，充分发挥“农机安全村”的基层管理作用

创建“农机安全村”的工作是保证农机安全生产的基石，是在新的形势下农机管理工作的重点，是全民参与的重要环节。要根据情况，与地方政府、村级组织共同谋划，健全组织机构，争取资金保障，落实责任制，县级政府牵头，各职能部门相互配合，齐抓共管。把“平安农机”的创建与社会主义新农村的文明创建和美好乡村建设有机的结合起来，形成浓厚的安全生产氛围，确保安全生产目标的实现。

（作者单位：242500安徽省宣城市泾县农机局）endprint