多措并举，攻坚克难 银川市第三次全国农业普查工作交上满意答卷

农业普查是一项全面了解三农发展变化情况的重大国情国力调查，每10年开展一次。通过全面普查，将查清我国农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转情况、农作物种植面积、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，这对科学制定“三农”政策、保障国家粮食安全、促进实现农业现代化、新型城镇化、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

按照国务院和自治区第三次全国农业普查领导小组及办公室的统一安排部署，银川市第三次全国农业普查工作在市委、市政府和各级党委、政府的高度重视和有力领导下，经过全市各级普查机构近两年的统筹安排、精心组织和2700多名普查人员攻坚克难、扎实工作，圆满完成了第三次农业普查工作各阶段工作任务。

思想重视，部署有方

及时发文部署工作。第三次全国农业普查工作部署以来，银川市委、市政府十分重视农普工作，多次针对普查相关问题召开会议研究，作出重要指示，提出明确要求。银川市政府于2015 年12 月18 日发出了《关于做好第三次全国农业普查的通知》，对银川市农业普查工作作出了总体安排和部署。

银川市于2016年初成立了以主管副市长为组长，统计、农牧、财政等14个部门为成员的农业普查领导小组，办公室设在统计局，下设5个工作组，抽调业务骨干12人，具体负责全市农业普查的日常组织、协调等各项工作。全市各县（市）区、乡镇、村相应成立了农业普查办公室和工作组，全市共抽调、选聘普查指导员、普查员共2744名。

在准备阶段，制定印发了《银川市第三次全国农业普查领导小组办公室工作规则》《银川市第三次全国农业普查领导小组成员单位职责分工》，对市农普办和领导小组成员单位工作职责作出了明确分工；制定了《银川市第三次全国农业普查考核评比办法》，各县（市）区也制定了相应考评办法，对层层落实农业普查机构组建、经费落实、宣传工作、数据质量等工作实行量化评分考核。市政府与各县（市）区、各县（市）区与乡镇分别签订了第三次全国农业普查目标责任书，明确各级相应的责任和义务。

经费物资，保障有力

普查经费是普查工作顺利开展的前提和重要保障，银川市第三次农业普查总预算经费1062万元，其中市级预算292万元，各县（市）区预算770万元，2016年实际到位345万元，2017年到位212万元（含上级下拨经费）。经费主要用于物资准备、普查宣传、业务培训、两员补助等。

保障物资设备。根据工作需要，全市各级普查机构均按时落实了办公场地，购置了电脑、打印机、办公桌椅及办公用品等；刻制并启用了农业普查专用印章；印刷普查表13万张；采购PDA（普查数据采集终端）225台。

宣传精准，有声有势

为切实做好第三次全国农业普查工作，营造全民知晓、人人参与的浓厚氛围，银川市多措并举，开展多项宣传工作狠抓落实。确保普查数据的准确性、可靠性。

银川市统计局与银川市委宣传部联合印发了《银川市第三次全国农业普查宣传工作方案》。从农业普查宣传工作的目的、组织领导和基本原则、形式和内容、工作安排等方面细化了普查各阶段宣传工作的内容和方式。各县（市）区也制定了相应的宣传计划。

银川市农业普查办公室设计开通了农业普查网站、电话彩铃，各县（市）区也纷纷开通了电话彩铃、微信宣传平台等。制作农业普查宣传海报、手提袋、文件袋、横幅、展板、喷绘、纸杯、毛巾、圍裙等宣传品16万份，其中市农普业办制作7万份，各县（市）区农普办制作9万多份。

近两年来，银川市农业普查办公室组织通过电视台、广播宣传报道农业普查工作开展情况，利用普查网站发布普查工作动态，在《月度经济手册》等统计产品上介绍普查知识；利用行政中心电子广告屏持续滚动播放农业普查宣传片；在农村主干道悬挂宣传横幅，村委会张贴宣传海报、喷绘；到农村集贸市场发放宣传海报、手提袋、围裙；以向普查对象发放致调查户一封信等多种形式开展宣传。各县（市）区也通过多种手段开展了针对性的宣传，兴庆区借助政府“美丽兴庆”客户端平台、灵武市借助政府“三化一满意”网络平台和广场电子屏、永宁县借助中心村电子屏、贺兰县借助微信、西夏区借助宣传墙等。

截至目前，银川市共开展普查宣传活动110多次，全面覆盖普查对象，扩大了影响，营造了浓厚的舆论氛围，为普查员入户登记工作的顺利开展奠定了坚实基础。

统筹协调，把握关键

普查区划分与绘图、清查摸底、综合试点、业务培训是农业普查准备工作的关键环节，是重要的基础工作，决定了普查正式登记工作能否顺利开展。

银川市农业普查办公室积极协调各县（市）区收集、整理辖区现行行政区划资料，组织自下而上逐级核实，现场勘查，将全市26个乡镇、281个行政村、85个农场划分为2117个普查（小）区。在划分普查（小）区的同时，绘制普查（小）区图，特别是相邻普查（小）区界限的确定，要求绘图员相互沟通，绘制的普查（小）区边界清晰、合理，确保不遗漏、不交叉、不重复。

在农业部门提供相关资料的基础上，银川市农业普查办公室组织各县（市）区采取“地毯式”实地清查摸底、核查，不留工作死角，突出对农业生产经营单位、规模农户的认定，强化有流转土地、集中居住、进城务工农户信息的摸底、核查，确保普查对象的不重复、不遗漏。共清查摸底、核查农户和农业生产经营单位21万多户，确认普查对象近16万户。

2016年6月，银川市近20名业务骨干参加了自治区农业普查综合试点工作。9月份，市农普办下发了《关于开展各县（市）区第三次全国农业普查试点的通知》，对各县（市）区普查试点的组织、范围及对象、内容、时间等作了明确要求。市农普办派出业务骨干参与、指导永宁、贺兰、灵武普查试点工作，对试点工作进行了认真总结，达到了摸索规律、积累经验、锻炼队伍的效果。endprint

为确保培训效果，市农普办组织制定有针对性的培训计划，采取分县（市）区、分批次的方式，针对入户访问技巧、普查表采集工作流程、PDA采集设备操作及数据处理平台使用，开展了实战化的培训、演练、测试和答疑。全市各级普查机构普查指导员、普查员业务培训达到3941人次，保证了“两员”培训的全覆盖，为普查正式入户登记工作扎实开展做好了业务准备。

坚守红线，强化督查

此次农业普查工作环节多，涉及指标杂，数据采集难，技术性要求高。为确保各项工作高质量完成，银川市农业普查办公室明确要求各级普查机构领导为普查工作第一责任人，必须加强组织领导，明确工作责任，严格按照工作职责、工作流程落实各项工作，坚决防止发生系统性风险，防止发生颠覆性错误，防止发生由于工作不负责任造成不应有的损失，防止发生数据泄密影响统计公信力的行为发生。恪守统计职业道德，严守统计调查工作“六条”红线，坚决制止、严肃查处普查工作中的拒报、虚报、瞒报、编造数据等违纪违法行为。为此，市农普办公开违法举报电话，建立健全农业普查违法行为受理、调查、处理机制，开展了多轮次统计执法检查，严肃查处农业普查过程中的违法违规行为，为农业普查保驾护航。

为了进一步加大督导检查力度。银川市农业普查办公室建立督导检查制度、进度通报制度。在普查物资准备、宣传动员、经费保障、清查摸底、正式登记、两员报酬等各阶段，及时掌握工作进度，开展了多轮次现场指导、督导检查，确保普查各项工作规范。特别是现场正式登记阶段，市农普办多次深入现场，指导一线普查员入户登记工作，现场协调、解决遇到的问题。在发现个别地区理解不到位、工作不规范，导致清查摸底数据重复的问题，现场办公，及时纠正，并要求各级普查机构工作要下沉到一线，加强指导、检查，确保普查工作规范、数据质量可靠。

重重把关，确保真实

数据质量是普查工作的生命。全市各级普查机构紧紧围绕普查质量这一核心，强化质量控制，把数据质量控制贯穿在普查登记、数据审核、数据处理等各个环节中。

严把登记填报关，确保源头数据真实可靠。2017年1月1日，普查正式登记工作全面展开。银川市农业普查办公室要求每个普查员进一步熟悉现场登记工作流程，必须入户登记。登记初期，采取先慢后快、先易后難的方式稳步开展登记工作。对农业普查规模户和一般农户要正确识别，对每一张报表、每一种指标、每一项数据按照要求如实询问、如实录入PDA，保证数据真实可靠。普查登记期间，多次组织业务骨干到登记现场，调取PDA数据，现场检查、现场核对数据，对于不符合标准、质量有问题的，一律返工。登记工作尾声，开展“回头看”，组织做好查遗补漏，确保全市普查对象不重不漏。

严把审核关，确保误差数据及时核实、修改。在普查表上报期间，银川市农业普查办公室要求各级普查机构和人员严格把好普查表的审核关口，重点对普查表的完整性（缺项、漏项、错项）、数据逻辑关系进行审核，层层把关，加强数据质量控制力度。银川市农业普查办公室工作人员多次到县、乡级普查机构，听取、查看普查表审核情况，现场抽查已审核报表填报、审核质量，发现问题，及时反馈、核实和修改。

严把数据处理关，确保不带错验收上报数据。数据处理工作开始前，银川市农业普查办制定了《银川市第三次全国农业普查数据处理工作方案》，建立数据处理工作流程及岗位责任制，开展岗前培训。数据上报期间，市农普办实时在线查看填报进展情况，开展在线数据审核，发现问题，及时下发报表审核错误清单，督促普查员核实、修改；同时，利用电话、QQ群及远程协助工具等指导县、乡级农普办做好农业普查在线数据审核验收工作，确保每一笔数据都无误后再验收上报。

经过两年多的辛勤努力和扎实工作，银川市农业普查工作圆满完成，为今后组织实施重大国情国力调查、提高统计科学发展水平积累了宝贵经验。endprint