毕节市天保工程二期森林管护对策与建议

吴明艳

摘 要 天保工程二期实施以来，天然林资源管护是天保工程的重中之重。基于此，叙述了森林管护基本情况，提出了相关的对策及建议。

关键词 天保工程；森林管护；毕节市

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.36.027

1 森林资源概况

毕节市位于贵州省西北部，地处川、滇、黔三省结合部，全市总面积近2.69万km2。境内海拔最高2 900.6 m，最低海拔457 m。全市林业用地面积122.7万hm2、森林面积129万hm2，森林覆盖率50.28%、城市绿化率35.09%、活力木蓄积2 729.28万m3、森林蓄积量2 357.25万m3。全市共有苔类植物近100种，蕨类植物34科130种，裸子植物9科22种，被子植物155科1 809种；药用植物1 000多种，主产半夏、天麻、茯苓、党参、杜仲。野生动物1 000多种，珍稀动物在10种以上，国家一类保护珍禽黑颈鹤受到很好的保护，吸引着无数的中外专家和游客。畜禽种类多，黔西马和可乐猪驰名全国；鱼类74种，脊椎动物387种，黑颈鹤、白鹤属国家珍稀保护鸟类。全市有7个区县属全国生漆基地县，5个区县属全国烤烟基地县，2个县属全国核桃基地县。

2 森林管护基本情况

毕节市天保工程二期计划任务管护面积78.86万hm2，实际管护101.31万hm2，其中：国家公益林为39.63万hm2，地方公益林为41.01万hm2，国有林为3.17万hm2，商品林为17.51万hm2。2017年，全市共聘用管护人员5 633名，其中生态护林员2 270名，公益林护林员1 636名，天保护林员1 727名；林管员212名；现有管护碑牌865块，管护站点200多个。

3 管护实施情况

3.1 贯彻执行《森林法》，停止天然林商品性采伐

在平时的森林巡护中，护林员巡到哪里就宣传到哪里，对目前国家天保政策、退耕还林政策以及农民不懂的林业政策进行宣传讲解。发现违反林业政策规定的，动之以情、晓之以理。同时，通过宣传典型的林政案件，起到警示他人的作用，特别是向人工造林区内农户进行宣传。人工造林国家投入大量资金，现有成果来之不易，通过宣传可提高广大林农对林业的认识，对森林保护的自觉性增强。

在重点防火期，护林员在各交通要道路口、主干道及人口密集的地方，张贴关于森林防火及森林保护的宣传标语或候建碑牌，提高全民爱林护林意识，有效宣传防火条例及有关的林业法律法规。春节及清明期间，各管护站点护林员加大巡护力度。凡属因清明祭祀要上坟、烧纸、放鞭炮者，一律禁用，改用鲜花祭祀，在用火高峰期要做好野外用火登记。重点防火期森林防火宣传条例，将各项戒严令的各项措施落实到位。

3.2 明确职责、强化责任

一是建立乡镇林业站长负责制。二是对护林员实行合同化管理，签订护林员管护范围、管护内容、管护面积、管护责任、工资报酬和奖惩办法。三是对护林员实行竞争上岗和考核淘汰制，只要在管护区域出现火灾、偷砍盗伐等破坏现象的，终止管护合同[1]。四是强化护林员的巡山记录。护林员每天巡山必须如实记录《巡山日志》，记录巡山路线，登记巡山过程中发现的森林病虫害、破坏天然林资源以及其他林业违法行为等问题的处理、上报和查处情况。

乡镇林业站每月定期召开护林员碰头会，一是护林员汇报当月护林情况、发现的问题以及解决办法；二是安排近期主要工作；三是对护林员进行业务知识培训，学习相关防火知识及法律法规，提高护林员的业务水平。

3.3 严把采伐办证关，实行监督采伐

采伐证的办理要严格依照程序进行，采伐前要踏查，伐中监督，伐后验收。坚持限额凭证采伐，对采伐对象要由林管员定点定株，现场指导农户进行采伐林木。采伐申请书要填写规范，各级领导审核签字到位，林管员核实到位，核实无误后方可办理。

3.4 对林管员或护林员考核

乡（镇）林业站每月对护林人员（或林管员）进行考核，当月若发生火灾、盗砍滥伐、人畜毁坏幼树、毁林开荒和非法占用林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物、林业有害生物灾情，能够第一时间（其他人员未发现）发现并报告的或按合同完成本月工作任务的，视为管护合格，向县级林业主管部门（或县级实施单位）申请全额发放管护补助费[2]。若出现森林资源受损情况，本人不清楚的，按合同（或协议）规定进行惩处。

3.5 协助管护站其他工作

林管员主要是协助管护站做好林业的日常工作，检查督促护林员履行职责情况，协助调查各种毁林案件和制止破坏森林资源的行为。护林员主要是巡山护林，一旦发现森林火情、林业有害生物灾情、偷砍盗伐森林、乱捕滥猎野生动物、毁林开荒和人畜破坏新造林地等行为，应立即制止，并及时报告乡（镇）人民政府和林业站及林管员，同时作好巡山记录；宣传林业法规，协助调查林业案件和配合开展检查验收工作。

4 采取措施及建议

毕节市结合实际情况做到“抓住一个中心，突出两重点，强化六项措施”，推进天然林资源保护健康发展。

4.1 抓住一个中心

抓住一个中心，即以森林资源全面保护为中心，继续实施管护好全市101.31万hm2森林面积，每年每个县必须新建碑牌3块以上（百里杜鹃管理区和金海湖新区新建碑牌1块以上），同时要维修老碑牌，对新建或维修的碑牌上要添加最新的“天然林保护”的新标志。严守生态保护红线，纳入对10个县（区）党委、政府的工作目标考核。做到森林火灾受害率低于0.8‰，林业有害生物成灾率低于2‰。

4.2 突出两重点

4.2.1 突出森林管护结构调整

根据《贵州省天然林资源保护工程森林管护實施细则》文件精神，领取森林生态效益补偿金的国有单位、集体和个人，应按管护合同履行管护义务和承担管护责任。林木所有者或经营者才是保护森林资源的主体，政府（包括村委会）和林业主管部门落实森林保护责任、健全森林保护制度，相关职能部门认真履行职责，宣传教育公民爱林护林和举报破坏森林资源行为，完善森林保护体系，进一步巩固造林绿化成果，确保工程区森林资源安全。做到县、乡、村各司其职，县级林业主管部门负责划定管护责任区，落实森林管护责任；乡（镇）人民政府负责本行政区域内森林保护的宣传发动和组织实施，落实森林管护责任区；村委会负责落实管护责任区，制定和完善村规民约，督促林木所有者或经营者落实森林保护措施。endprint

4.2.2 突出森林管护队伍建设

按照《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则》要求，落实森林管护责任，精选一批具有实力的林管员和护林员管护队伍，每个县区配备林管员10名以上（百里杜鹃管理区和金海湖新区配林管员5名以上），管护任务重的乡镇配备1或2名林管员，充实基层林业管护队伍建设。林管员承担乡镇林业站森林保护日常工作，检查督促护林员履行职责情况，协助调查各种毁林案件和制止破坏森林资源的行为。督促林木所有者或经营者落实森林保护责任和措施，检查国有林和公益林的保护情况。宣传林业法规和相关林业政策，完成县级天保办和乡镇林业站交办的其他工作。

4.3 强化六项措施

4.3.1 强化领导责任

各县区人民政府要及时成立县级天然林资源保护领导小组，由分管副县长任组长，林业局、环保局、公安局、工商局等单位负责人为成员，下设办公室在林业局，负责处理日常事务。各乡镇（街道）分别成立由乡镇长（办事处主任）任组长、相关领导和部门为成员的领导小组，统一协调和解决天保工程森林管护工作实施中存在的困难和问题。

4.3.2 强化机构配置

没有天保管理机构的县区要积极协调争取成立县级天保管理机构和固定的专业技术人员。没有成立天保办的县区可以依据二期《天然林资源保护工程二期“四到省”考核办法》和《森林管护管理办法》，加强管理服务机构建设，在各乡镇林业站挂牌“天保工程护林站”，落实管护责任，对没有专业技术人员的乡镇建议由县级林业主管部门或乡镇采取公开招考、人才引进等方式补充林业管护人员，对一时无法解决的乡镇，采取招考林管员的方式强化管护人员队伍，做到在现有天保护林员逐渐减少的基础上，增加林管员比例，做到有人办事。

4.3.3 强化经费保障

森林管护经费以中央财政安排的森林管护费为主，不足部分由植被恢复费和防火、林业有害生物防治及公益林建设等项目资金中解决[3]。其中中央财政安排的森林管护费70%以上用于发放护林补助费。森林管护经费统一实行专账核算、专款专用，实行报账制。护林工资直接通过“一卡通”发放林管员或护林员的卡上。林业、财政主管部门对森林管护费的到位和使用及管理情况加强检查监督，发现问题及时纠正。

4.3.4 强化过程管理

建立健全森林资源保护组织、管护网络、效益监测和信息管理体系，搞好森林生态效益补偿。一是严格执行《贵州省森林防火条例》和《毕节市森林防火层级管理办法》，加大重点区域森林火灾防控。二是切实落实森林资源管护责任，抓好重点林木病虫害防治和林业有害生物监测预警。三是抓好当年到期营造林成效验收和森林生态效益补偿的兑现等相关工作。四是做好天保工程国有中幼林抚育建设任务，确保工程建设效益。五是加强国家核查、省复查中存在问题的整改和跟踪检查。六是做好天保工程的宣传工作。为了使天保工程全民知晓，各县区要做好宣传工作，可以通过电视、广播等相关措施来宣传天保工程。

4.3.5 强化示范引领

指导示范县抓好示范点建设，切实打造天保工程二期实施的典型。一是抓好大方县黄泥塘镇33 hm2公益林人工造林示范点建设，打造毕节市天保工程建设精品点，林业产业示范点。二是督导织金县搞好省级天保工程管理能力示范建设工作，按程序选好配强林业管护队伍，为毕节市天保管理能力建设作示范。

4.3.6 强化督导考核

将天然林资源保护纳入县对乡、乡对村的年度目标考核，明确县、乡、村在加强森林保护工作中的相关责任，做到层层有担子，人人有责任。根据《毕节市林业局关于对林业重点工作进行分片督促指导的通知》精神，结合《绿色毕节行动动态跟踪考核管理办法》，每次督查都对天保工程进行检查和考核，对在全市排名前三位的县区的由市考核办在领导班子和分管领导年度考核总分中加分，对排名后三位的由市考核办对其启动蓝色预警，限期整改，对未按整改时限和要求完成整改任务的，将升级为黄色预警并进行诫勉谈话。

参考文獻

[1]林家年.森林资源管护中常见的问题及对策研究[J].农业科技与信息，2016（3）：121-122.

[2]李涛.陇南市森林资源管护问题及对策研究[J].农业科技与信息，2017（5）：100-101.

[3]李玲花.研究天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及措施[J].农业科技与信息，2016（18）：143.

（责任编辑：刘昀）endprint