关于规范林下参产业管理的建议

李俊

集安市是东北注明的人参产区。近年来，随着我市生态保护力度的不断加大，人参种植模式正逐步由以园参为主向以林下参和非林地栽参为主转变，特别是林下参产业发展迅猛，目前去世林下参种植面积达到15万亩。但由于缺乏相关的管理制度，林下参管理处于无序状态，对林地资源和生态环境破坏严重，亟需进行规范管理，主要表现在以下几点：

一是造成后续资源匮乏。由于大部分林下参种植采取林下挖穴点播方式，种植区域内大量的幼苗、幼树遭到破坏，林相发生了改变，主林层老化，副林层无法正常生长，林龄结构不合理，成熟林占主要部分，使后备森林资源严重不足，严重影像了林业的可持续发展。

二是水源涵养功能降低。由于发展林下参需要在林地内割灌除草，使地表原植被遭到严重破坏，新形成的林下植被极度单一，水源涵养和水土保持功能降低，造成大面积的水土流失现象。目前我市发展林下参的沟系，多数冲刷严重，雨季时洪水泛滥，在一定程度上加大了防汛工作的难度。

三是林分质量下降。由于生长需要，林下参种植者均选择林分质量好、生态环境优、林分郁闭度高的次生阔叶林下进行种植，而事宜林下参生长的林分郁闭度在0.4左右，部分林下参种植户为了降低郁闭度，增加透光度，擅自砍伐林木，导致该林分受到了人为破坏，导致林分质量下降。

四是滋生了破坏林地行为。林下参种植户为了种植和管护的需要，私自修路、搭建管护房、清理场地和擅自砍伐树木现象普遍存在。在一定程度上造成了对周边林地、林木的破坏。

五是扩大了污染。按照有关要求，林下参种植应该是有机培育，但部分种植者在林下参生长过程中大量使用化肥、农药和除草剂等化学物质，未被吸收的化学物资在雨季降临随地表水流入江河，造成了环境污染。

六是对政府财政没有贡献。由于管理不规范，种植林下参未经过任何审批，也未缴纳任何费用，虽然发展规模大，但对政府财政没有贡献。

七是给森林防火工作增加了难度。由于我市林下参种植规模大，种植户多，分布分散，种植户需常年进行管护，给野外火源管理增加了难度。且林下参的管护房都搭建在林区或森林边缘，管护人员因生活需要明火使用频繁，在一定程度上也增加了森林火灾隐患。

随着我市集体林改革的不断深入，大部分集体林已确权到户，林下参产业又将迎来新的发展高峰，如果不加强管理，将对我市的森林资源和生态环境造成破坏，也将影响到“生态立市”战略的顺利实施，对推进生态文明建设形成阻碍。为解决上述问题，现结合我市实际，提出以下建议：

一是政府部门要严加管理。要制定切实可行的管理措施，尽快研究出台《林下参种植管理办法》，规范产业管理，严格审批程序，使这一特色产业暨能成为林农的致富途径之一，又得到健康有序发展。

二是合理确定年度发展面积和总量。按照《吉林省人民政府关于振兴人参产业的意见》（吉政发[2010]19号）中对林下参提出的“抓紧时间制定种植技术规程、规范化发展”要求，建议政府明确管理部门进行统一管理，制定发展规划，合理确定年度发展面积和总量，杜绝发展过程中出现的小、散、乱、差现象。

三是强化监督管理力度。按照《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发[2012]42号）要求，加强监督管理，对发展林下参的种植户需要采伐树木的，要依法执行林木采伐制度，严禁以发展林下經济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木。对于在林下参产业发展过程中破坏林地、林木的行为，有关部门应加大惩处力度。

（作者单位：134200吉林省集安市林业局）endprint