2022年冬奥会背景下首都群众冰雪运动发展的SWOT分析

张洋+王晓娟+李贵森

摘要：本文采用文献资料法、归纳总结法和逻辑推理法，对2022年冬奥会筹备工作背景下北京市民冰雪运动发展进行了SWOT分析。研究表明：首都发展冰雪运动历史悠久，经济近年来稳步发展，首都群众发展冰雪运动具有明显的优势与十足的发展后劲。政府的宏观调控与媒体宣传，设施完备的冰雪运动场馆与完善的交通网络服务也为首都大力发展冰雪运动提供了机会。然而我国冰雪运动成绩靠后、冰雪项目发展不均衡、冬季气温偏高、降雨量稀缺、空气污染严重等问题也对冰雪运动的发展提出了新的挑战与威胁。并通过探讨分析具体策略，为促进首都冰雪运动人口发展提供参考依据。

关键词：2022年冬奥会；群众冰雪运动；SWOT；策略

北京成功申办2022年冬奥会之际，北京向世界承诺：北京携手张家口申办冬奥会，可以更好地传播奥林匹克团结、友谊、和平的宗旨和理念，带动中国3亿人口参加冬季冰雪运动，让更多人将冬季冰雪体育锻炼纳入生活方式。首都北京作为此次冬奥会的主办城市在推进我国冰雪运动的普及和发展中占有举足轻重的地位。北京市政府将冰雪运动的发展和将首都建成国际一流之都的目标相融合，积极筹备2022年冬奥会。在此基础上，本文客观分析了首都群众冰雪运动发展具有的优势条件与存在的劣势条件及所拥有的机会与潜在的威胁，为首都更好地发展群众冰雪运动和带动全国各省市冰雪运动发展奠定理论基础。

1S优势

1.1冰雪运动历史悠久

我国冰雪运动的发展历史悠久，首都北京在冰雪领域的发展与我国冰雪运动的历史有着不可分割的渊源。古代时期我国的冰雪运动开始盛行，并有少数人们学会使用滑雪杖。隋唐时期，我国北方少数民族女真族掌握了基本的冰雪活动，后来滑雪运动开始逐渐遍及中国北方地区各个民族。唐朝时期衍生出了冰上运动。清朝时冰雪运动在民间广为盛行，发展成了北方独有的冬季交通运输方式。乾隆盛世时期，冰鞋队发展已经非常完善，开始使用冰刀。滑冰运动逐步形成冰上蹴鞠、冰上舞幡等活动形式。当时北京的南海、什刹海、圆明园等湖面在冬季被皇家用作展示冰上运动的舞台，中国的冰上运动绚丽多姿。

今日的“京城”仍然拥有自己辉煌的冰上历史，20世纪80年代国家体委将北京定为北方冰上运动中心城市，冰上运动的发展在北京走向高潮。2007、2008年之后，北京的冰上运动又迎来一次新的发展，北京拥有众多室内滑冰场，占全国滑冰场的15.5%，数量居全国第一。北京现有青少年冰球队达到100多支，有着庞大的冰球运动人口基数，十几年雪上项目的发展也较为迅猛。统计得知，2016年北京冰雪运动参与人数达到450万，成为滑雪人次最多的区域。

1.2城市经济稳步发展

近年来，北京城市经济运行平稳，国家统计局北京调查总队公布的2016年北京市经济数据表明，2016年首都经济保持了平稳健康的发展态势，经济运行总体平稳，结构调整持续推进，发展质量稳步提升。据初步核算，2016年全年，北京实现地区生产总值24 899.3亿元，北京居民人均可支配收入达到52 530元，北京市经济平稳持续健康的发展。

表1数据显示，2013-2015年分地区居民人均可支配收入，北京人均可支配收入始终保持在4万元以上，2015年达48 458元，人均消费支出达29 257元，其中用于交通通信支出4 489元，教育文化娱乐支出达3 634元，可见无论是总收支还是交通通信及文教娱乐支出，北京都始终远高于全国除上海之外其他城市消费收支水平。北京市民不仅拥有很高的经济消费能力，而且还具有超前的消费观念。北京市强劲的经济消费能力可为首都市民发展冰雪运动提供坚实的经济基础。相较其他体育运动而言，冰雪运动仍然属于高消费的娱乐项目，因此受众基本属于有一定经济能力并且有意愿消费的群众，而首都北京刚好集经济资源于一身，宽松稳健的经济发展环境，持续上升并且领先的居民收支能力，以及超前的消费观念，正是冰雪运动推广普及所需的助推剂。

2机会

2.1政府的宏观调控与媒体宣传

随着经济社会的快速发展，人民群众体育健身运动的需求日益增长。近几年国务院颁布了相关体育政策响应人民群众体育健身的需求，北京市政府紧跟其后，根据当地情况结合国家政策及时高效的制定了京市地方体育文件，利用北京现有资源发展京市群众体育运动。

政策方面，根据国务院颁布的2016-2022年全民健身计划、冰雪运动发展规划等国家政策，北京市政府制定出适合本地群众体育运动发展的地方性文件，如表2所示。在实施措施方面，充分利用北京本地特色资源，发挥学校教育资源功能，为周边居民提供良好的锻炼场地，并且政府官网公布了各区学校体育设施对外开放的相关信息。京市16个区的学校体育设施对外公开的学校共计754所学校，海淀区数量最多，达到111所学校；学校体育设施对外公开的项目共计26项，其中朝阳区学校体育设施公开的项目最多，共计18项，分别有足球、篮球、排球、田径、游泳等，并且每个区也公布了本区学校体育项目开放的时间以及具体实施情况，在节假日、工作日、寒暑假等各个时间段都有部分地区对外开放，方便周边市民健身。

媒体宣传方面。北京市政府及时引导群众参与健身，政务信息公开及与市民互动方面也是及时有效，市政府围绕重要决策部署、重要活动安排、公众关注热点问题及时发布权威信息。2016年通过不同渠道和方式公开政府信息的情况中，通过政府公报公开政府信息4 899条，占总数的0.38%；政府网站公开政府信息921 908条，占總数的71.19%；政务微博公开政府信息226 278，占总数的17.48%；政务微信公开政府信息66 479条，占总数的5.13%；其他方式公开政府信息75 367条，占总数的5.82%（见图1）。

2016年，全市回应公众关注热点或重大舆情22 305次。在回应解读的渠道方式上，参加或举办新闻发布会1 093次，政府网站在线访谈350次，政策解读稿件发布10 719篇；微博微信回应事件34 097次；其他方式回应事件16 933次（见图2）。endprint

2.2设施完备的冰雪运动场馆

首都市民参与冰雪运动有着丰富的冰雪运动场馆资源（见表3、表4）。北京目前拥有数量居于全国第一的各大室内滑冰场，有数量居多、设施先进、雪道种类齐全、雪场客容量大、管理水平上乘、离市中心距离较近、周边服务设施一流的大型滑雪场。为筹办2002年冬奥会，推广普及群众冰雪运动，营造良好的冬奥会冰雪氛围，北京市政府统筹京市各项资源优势，研究制定了京市冰雪场地设施布局。充分利用北京的各大公园和闲置空地兴建室内外滑冰场与嬉雪场共计96片，提升现有的各大滑雪场设备服务能力，在交通便捷人群密集的地区兴建大型冰场，利用各大公园现有水域资源打造天然冰场，利用城市空地人工浇筑冰场或搭建可拆装冰场，为各区市民参与冰雪运动提供健全的保障。在市区依托各大冰场资源打造冰上健身核心区域；在郊区依托现有滑雪场打造滑雪健身休闲场所；依托全市各级各类冰雪场地资源，搭建布局广阔的冰雪运动设施服务点。开展北京市百万青少年迎冬奥系列活动，建设100所冰雪运动特色学校和30个青少年校外冰雪活动中心。校内开设各类冰雪运动课程，校外鼓励青少年积极参与冰雪运动的培训课程，学习冰雪运动知识，发展冰雪运动技能，为青少年发展冰雪运动提供坚实的基础保障。

2.3完善的交通网络服务

2008年夏季奥运会的成功举办，完善了北京市交通网络线路，促进北京市交通的快速发展。目前北京有15条轨道交通线路和多条高速公路正常运行。城市轨道交通运营里程达到527km，单日客运量超过1100万人次，高速公路系统达到923km，城市骨干道路系統达到1128km，地面公交系统的日服务能力达到1394万人次。在现有良好的交通基础设施基础上，北京市致力于建设现代化的交通运输体系，组成集航空、高速公路和铁路为一体的交通方式服务2022年冬奥会。现有G6、G7两条高速公路用于冬奥会场馆群之间的交通，预计新建京北路公路提升北京、延庆和张家口三地的交通基础设施服务水平。正在兴建的国家京张高速铁路，是2022年冬奥会的重要交通枢纽，预计2019年前后完工，时速高达300km，从北京市区到张家口时间将缩短至50min。既大大缩短了北京市和张家口市的交通距离，又完善了北京地区交通网络线路，同时也为京市群众参与冰雪运动提供了可靠的交通保障（见表5）。

3W劣势

3.1冬季气温偏高、降雨量稀缺

北京属于暖温带半湿润半干旱季风气候，四季分明。春季干旱，冬季寒冷干燥，年总降水量偏少，降雨量年内分布极不均匀，地区分布也不均匀。北京东部、北部、西部三面环山，冬季西北方向吹来的冷空气受到高山阻挡，冷空气下沉时受到增温作用，使得北京冬季气温较同纬度地区温暖。同时空气中水气湿度低，使得冬季的降水量极少，不易形成天然冰雪。

根据中国气象数据网提供的数据，从1981-2010年，北京累年各月份平均降雨量和平均湿度分别如图3、图4所示。根据图3的数据可知，北京平均年降雨量偏少，只有532.1mm。降雨时间分布极不均匀，7月份降水量最多，为159.6mm。12月份降水量最少，仅有2mm。春冬季降水量稀少，降水量仅占全年降水量的5%左右，常常出现干旱。图4数据显示，北京地区的湿度大致与降雨分布一致，冬季降雨偏少，空气湿度小，只有44%左右，不利于形成降雨或降雪。

3.2空气质量差、雾霾天数多

北京雾霾天气高频率出现、持续时间较长、分布范围广、空气污染严重、能见度低，对首都城市大气环境及市民健康造成的威胁日益显著，首都市民不得不减少出行及户外运动，较差的空气质量与雾霾天气对首都市民参与冬季冰雪体育运动产生很大的阻碍作用。北京特殊的地理位置与城市发展格局造成当地雾霾频繁发生并且难以在短时间内消散。北京地处华北平原北部，东部与天津市毗邻，其余部分被河北省环抱，近几年天津河北工业废气排放量大，空气污染严重，对北京的空气质量有较大的影响。近两年，冬季由北部南下至京津冀地区的冷空气较弱，城市热岛效应显著，导致地面风由周边吹向城市，周边地区的污染物随气流侵袭北京地区空气，使得京市大气环境容量减小，空气自净能力减弱（见图5）。

北京去年冬季PM10值和PM2.5值达到全年最高，二氧化氮二氧化硫浓度在冬季也呈明显增长趋势，二氧化氮浓度达到68微克每立方米。统计得知，2016年北京冬季空气重度污染和严重污染天数共计达到35天，11月和12月多次出现持续性的重污染，全市空气能见度不足1km，甚至有部分路段空气能见度不足50m。11月出现了持续5天的年度最严重的空气污染，11月30日当天北京的35个就检测站有23个达到六级严重污染。

4T威胁

4.1历届冬奥会金牌数少、排名靠后

冬奥会的每一项比赛每一场更精彩的画面都在吸引民众极高的观看热情，而杰出的比赛成绩更是能够影响并激发群众对该项目的喜爱与追捧。但我国在冬奥会上所取得的成绩并非如夏季奥运会的成绩一样辉煌，并且冰上项目与雪上项目的发展不平衡，因此冬奥会能否积极促进北京市民众参与冰雪项目是一个潜在的威胁。第13-18届冬奥会比赛中，中国运动成绩在逐步提高，亦步亦趋，在第16届冬奥会比赛中终于取得冬奥历史上奖牌零的突破。运动员叶乔波、李琰、陈露、张艳梅等4位优秀运动员在第16-18届冬奥会上为我国共计摘得6枚奖牌，中国运动队成绩有着显著地进步，但是依然无缘冬奥会金牌榜，并且在世界排名中始终靠后。第19-22届冬奥会我国的冰雪运动成绩有了飞跃式的进步，我国运动健儿在第19届冬奥会上以摘得2金2银4铜的运动成绩，开创了中国夺金的先河，特别是在第21届冬奥会上，摘得5枚金牌位居世界排名榜第7名，中国的成绩排名首次进入世界前10。纵览历届比赛，我国的运动成绩突飞猛进，振奋人心，但与冰雪强国之间存在的差距不容忽视，无论是金牌数量还是奖牌总数，与冰雪强国皆不可同日而语（见表6）。endprint

4.2冰上项目发展成熟、雪上项目发展滞后

在奖牌的分布上，雪上项目的奖牌数占总奖牌数的2/3甚至更多（见表7）。而我国的冰雪运动项目主要集中在冰上项目，雪上项目发展比较滞后。历届比赛，我国的冰上项目共计摘得11枚金牌19枚银牌15枚铜牌，而雪上项目只摘得1金4银3铜，并且雪上项目的得奖集中在自由式滑雪空中技巧这一个项目，并且在竞技实力方面与世界冰雪运动强国相比差距悬殊。从优秀运动员数量上对比得知，我国在冰上项目中拥有大批具备国际高水平运动员素质与能力的运动员，有杨阳、王漾、周洋、申雪、赵宏博等高水平运动人才，为我国冰上项目的发展奠定了坚实的基础。雪上项目领域拥有的国际高水平运动员却寥寥无几，目前仅有韩晓鹏摘得中国在冬奥会历史上的第一枚雪上金牌。从奖牌总数量对比得知，雪上项目仅拥有8枚奖牌，而冰上项目拥有35枚，雪上项目得奖数量远远低于冰上项目；从金牌数量对比得知，雪上项目仅有1枚，而冰上项目拥有11枚；从项目开展对比得知，我国冰上项目开展比较全面，短道速滑已经发展为我国的冰上传统优势项目，而我国雪上项目的开展却局限在自由式滑雪等项目，雪车、雪橇、北欧两项等却均未開展。我国雪上项目与冰上项目发展极为不均衡，雪上项目处于明显的弱势地位。而且我国的雪上项目与欧美国家相比存在很大的差距，与亚洲一些国家相比也有差距。雪上项目的发展滞后，涌现的优秀运动员少，后备人才基数小，产生的明星效应较弱，这对大众冰雪运动的普及与发展造成潜在的威胁。

5策略

5.1发挥冰雪文化优势、抢抓2022冬奥机遇

发扬首都冰雪文化，加大政府宏观调控力度。首都市民拥有悠久的冰雪历史和雄厚的冰雪运动资源，而政府有力的宏观调控是促进市民走向冰雪体育运动的助推剂和指引市民发展冰雪运动的风向标，为了促进首都市民更好的参与冰雪运动，需要政府加大宏观调控力度，制定并完善有关冰雪运动推广普及的政策法规，制定健身惠民便民措施，实行全民健身消费补贴制度，对冰雪公共体育场馆免费、低收费向公众或健身团队开放。

5.2克服软硬件劣势、捕捉全方位发展冰雪运动机会

改善空气质量，解决城市空气污染问题；运用仿真冰雪，建设可拆装冰雪场馆，增加首都冰雪运动场馆数量，提升冰雪运动场馆服务水平，打造独具首都特色的冰雪形象。推广可拆卸仿真冰雪场地建设，启动学校街道仿真冰雪场地建设，临时搭建体育健身活动场地，增加周边群众冰雪健身选择。

5.3充分发挥首都优势，化解人才紧缺威胁

培养各类冰雪运动人才，壮大冰雪运动专业人才队伍；调动社会资金设立冰雪人才培养专项基金，为首都冰雪人才专业能力提高提供资金支持。首都各大高校以及职业学校充分发挥各自专业优势，实行冰雪人才分类培养与培训，培养高水平冰雪运动竞技人才（运动员、教练员、裁判员以及科研服务团队）、冰雪赛事组织管理人才、冰雪教师等。注重加强国际交流与合作，组织优秀的冰雪人才到国外开展专项训练、比赛交流等，借鉴吸收世界冰雪运动发展比较成熟国家的发展经验，创新首都冰雪运动发展模式。

5.4规避自然条件劣势，建立冰雪城市形象

加强冰雪运动宣传推广，促进冰雪运动均衡发展。丰富冰雪宣传内容及形式，鼓励冰雪教练员、冰雪体育明星下基层。以政府购买服务与社会力量相结合的方式，采取定向组织和社会公开报名等方式，定期系统地推进冰雪运动公益体验课，全面做好冰雪知识全民健身科学指导大讲堂活动。组织冰雪教练员、冰雪体育明星深入基层，开展冰雪文化、冰雪知识、冰雪技能等讲座或体验活动，积极开展冰雪运动推广普及工作。

6结语

北京筹办冬奥会推广普及群众冰雪运动拥有悠久的冰雪历史、完善的政府政策支持、良好的冰雪文化宣传、设施完备的冰雪运动场馆、便捷的交通网络服务等众多优势，对京市群众冰雪运动的发展具有很好的促进作用，但同时也存在历届冬奥会成绩欠佳、气候条件不易冰雪形成、空气污染严重等诸多潜在的不利因素。首都北京必须牢牢把握冬奥会这一契机，充分调动社会力量全方位参与群众冰雪运动普及，扬长避短，打造独具北京特色的群众冰雪运动名片，希望首都能够更好地发展群众冰雪运动并带动全国各省市冰雪运动发展，力争实现2022年首都冰雪运动人口规模达800万人次的目标，带动京津冀地区及全国各省市冰雪运动的快速发展，争取到2022年实现全国3亿人上冰雪的宏伟目标。endprint