创新精准扶贫模式 共享惠农项目红利

赵尧先+王红梅+宋彩霞+程显峰+张华民

今年以来，即墨市坚持把扶贫作为一项重要任务。工作中按照“一镇一案、一村一策、精准发力、确保质量”的思路，依托该市花生主产区的产业优势，通过资金支持、技术服务的方式，创造性地将花生良种补贴项目与农村精准扶贫工作进行融合。

花生良种补贴项目是由国家提供财政资金补助，鼓励广大花生种植户使用良种生产或进行花生良种繁育，充分发挥花生良种的增产潜力，加快全市良种推广步伐，提高粮油作物的产量和品质，从而达到提升我市粮食综合生产能力的目的。

1 扶贫+惠农

按照习近平总书记要求，精准扶贫要创新体制机制，组织动员并整合扶贫资金，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，这样才能加大扶贫投入，提高扶贫资金使用效果。正是基于这一要求，市农业局在制定花生良种补贴项目实施方案之初就考虑到要将花生良种补贴项目与精准扶贫工作融合实施。

“我们将全市13个镇（街道、区）共56个省定贫困村和市定经济薄弱村全部纳入统筹，经进一步论证，最终确定将项目区11处镇（街道、区），20个省定贫困村，29个市定经济薄弱村纳入花生良种补贴范围”，市农业局高汝迪站长说。

2 精准发力

在项目实施过程中，该市根据扶贫项目区49个村的不同情况，分别采用优惠供应良种和直接补贴资金的方式开展工作。今年，该市普遍遭遇干旱天气，花生在整个生长期受到较大影响。但由于技术服务到位，良种补贴项目区农户普遍采用了统一耕作、统一供种、统一施肥、统一管理、统一收获的“五统一”良种推广模式。该模式由种业企业牵头，将种业企业与农药、肥料厂家整合，打包销售农资，减少中间流通环节，实现了从耕作、供种、施肥、管理到收获的“一条龙”服务。

该推广模式提高了花生的抗逆性，确保了大旱之年项目区的花生产量不减反增。据初步统计，该市项目区花生平均亩产高出全市5个百分点，仅此一项就可为农户增加收入300余万元（按照每公斤8元计算）。

3 确保质量

“为确保项目真正落到实处，我们组织专门人员对项目实施情况进行核查。核查采取每个项目区随机抽取3个村、每个村随机抽取3户的双随机抽查方式，进行走村入户调查。”市农业局工作人员告诉我们。“截止目前，项目区共抽查33个村102户。从抽查情况看，项目达到了预期的扶贫效果。”

据统计，今年该市扶贫项目区实施良种补贴项目面积为21673亩，涉及贫困村和经济薄弱村9466户农户，补贴资金达到31.68294万元。

农村精准扶贫工作与花生良种补贴项目相融合，创新了精准扶贫模式，让项目区内贫困村和经济薄弱村的广大农户享受到了惠农项目带来的红利，有力助推了我市的农村扶贫工作。

4 链接背景

贫困问题是决定我国到2020年全面建成小康社会的一个短板，所以必须进一步动员全党、全国、全社会的力量，齐心协力打一场新的扶贫攻坚战。

在这样的大背景下，2014年8月1日，国务院决定从2014 年起，将每年10月17 日设立为“全国扶贫济困日”，简称“扶贫日”。“扶贫日”的设立体现了我国政府对扶贫开发的高度重视和向扶贫宣战的坚定决心，既是贯彻落实习近平总书记重要讲话的要求，也是适应科学扶贫、精准扶贫要求，创新社会参与体制的重要举措，是社会各界力量关注扶贫、参与扶贫的一个重要平台。

近平于2015年6月在贵州提出，扶贫工作要做到“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”，“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。

按照习近平总书记精准扶贫精准脱贫思想，就要求创新体制机制，组织动员并整合扶贫资金，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，推动扶贫开发项目与行业重大项目、重大工程、重大政策试点安排相衔接。

图为花生良种补贴项目在省定贫困村北安三官庙的良种发放现场。今年花生种子的市场价每斤在4.7-5.0元之间，补贴后的种子价格仅为3.7元/斤，一亩地仅种子一项就能为农民节约50元的成本。

据初步统计，项目区花生平均亩产高出全市5个百分点。为确保良种补贴项目真正惠及贫困户，农业局组织专门人员对项目实施情况进行核查。核查采取每个项目区随机抽取3个村、每个村随机抽取3户的双随机抽查方式，进行走村入戶调查。

（作者单位：266200山东省即墨市农业局）endprint