基于精准扶贫的农村弱势群体增收研究

阳亮才

农村弱势群体具有人口体量庞大、贫困程度深等特点，做好农村弱势群体的脱贫增收工作是新形势下打好精准扶贫攻坚战的关键。基于此，本文分析了农村弱势群体增收工作面临的困难，提出了基于精准扶贫的农村弱势群体增收策略，希望能够为消除贫困、保障民生提供一些有益借鉴和参考。

精準扶贫是新常态下党中央、国务院对扶贫工作的新要求，农村弱势群体则是未来一段时间内扶贫工作的主战场。积极研究精准扶贫背景下农村弱势群体的脱贫增收策略，对实现我国扶贫开发事业的可持续发展具有重要现实意义。

1 农村弱势群体增收工作面临的困难

1.1 农村收入差距拉大

在我国，不仅城乡之间存在收入差距，农村地区内部的收入差距也在逐年拉大。受到教育、资金、信息等方面因素的制约，农村第二、三产业收入分配极不均衡，农村弱势群体的收入常年处于最低水平，再加上人力资本等方面的限制，农村弱势群体要想利用基础设施提升收入也会面临重重困难，这对脱贫增收工作的开展提出了不小的挑战。

1.2 优势要素紧缺

农村在资本、技术等要素禀赋上本身就极度匮乏，能够用于弱势群体的优势要素更是少之又少，这必然会影响农村弱势群体的资本积累与可持续发展。此外，农村弱势群体的受教育程度普遍较低，并且相当一部分人群属于老弱病残，缺乏足够的劳动能力与就业能力，这使得农村弱势群体缺乏脱贫增收的原生动力。

1.3 弱势群体自身参与不足

在城市化浪潮的冲击下，大量农村精壮人口外出务工，部分农村地区已出现不可逆转的空心化趋势。在这种情况下，农村剩余弱势群体大多是缺乏脱贫意识的老弱病残，对国家扶贫政策的关注度不足，并且在扶贫资源分配方面缺乏足够的话语权，导致国家扶贫政策难以实现精准落实，很多扶贫政策未能惠及真正的农村弱势群体。

2 基于精准扶贫的农村弱势群体增收策略

2.1 建立健全扶贫资源整合机制

为实现精准扶贫，应对现行扶贫资金管理机制进行调整，建议中央政府适当放权，扩大地方政府在资金使用规划方面的自主权，以提高扶贫工作的效率和灵活性。此外，要制定科学合理的资源统筹方案，对社会上潜在的扶贫力量进行大力挖掘和规范组织，将更多社会资源纳入到扶贫工作的管理规划之中，切实解决农村弱势群体资源禀赋不足的问题，为顺利开展脱贫增收工作提供保障。

2.2 增加农村弱势群体收入来源

拓展农村弱势群体收入来源，可以采用资产收益式与开发式扶贫相结合的方式。其中，资产收益式扶贫主要面向那些劳动能力不足的群体，而开发式扶贫旨在增强农村弱势群体的自我发展能力，从根本上实现其经济收入的增加。在此基础上，应大力发挥市场自身的益贫功能，通过市场资源配置，促使各级市场主体参与农村产业建设活动，与此同时，通过成立农村合作社等方式，让老人、妇女、儿童、残疾人等都能通过入股分红的方式参与进来，利用集约化经营提升农业产业效益，增加弱势群体经济收入。

2.3 鼓励农村弱势群体社会参与

现阶段，农村弱势群体增收的一大障碍就是社会排斥问题，对此，一方面要加强农村“自助”，另一方面要实施社会“他助”，实现农村弱势群体增权，拓展其社会参与的范围及能力。具体地说，要提升农村弱势群体的主观能动性，积极构建以家庭为依托、以政府为主体、以社区为平台的社会支持网络，为增收减贫提供有力保障；与此同时，倡导社会各个领域的人士参与到农村弱势群体帮扶事业中，形成全社会广泛接纳农村弱势群体的良好氛围，从而避免不公待遇，充分保障农村弱势群体的合法权益。

2.4 分类制定弱势群体帮扶措施

对于老、弱、病、残等不同帮扶对象，应结合其劳动能力与实际需求，针对性制定帮扶策略，提升扶贫工作实效。例如，对于农村老人，应重点从养老保障、医疗保障两个方面入手，大力发展农村养老服务体系；针对农村贫困妇女，可通过开展技能培训、发放扶持资金等方式提供帮助，满足其自我发展需求；针对农村贫困儿童，要建立以教育保障为基础的支持和保障体系，使其在学习和成长过程中获取脱贫增收的意识和能力；针对农村残疾人，则以就业帮扶为主，对于丧失劳动能力的，应纳入最低生活保障范围，予以应保尽保。

现阶段，我国扶贫开发工作已经进入攻坚拔寨的关键期，农村弱势群体增收工作面临许多新的困难和挑战。对此，应从以下方面：建立健全扶贫资源整合机制、增加农村弱势群体收入来源、鼓励农村弱势群体社会参与、分类制定弱势群体帮扶措施，形成产业扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫相结合的扶贫工作机制，不断提升扶贫工作的精准性与持续性，切实达到让农村弱势群体脱贫增收的目的。

（作者单位：417701湖南省娄底市双峰县青树坪镇人民政府）endprint