淄博市周村区地下水超采治理措施探讨

缪天海，王 宁，杨 静

（山东省淄博市水利勘测设计院，255020，淄博）

周村区位于山东省淄博市西部，是山东省重要的纺织工业基地。2016年周村区总人口20.88万人，其中城镇人口14.85万人。周村区当地水资源总量为6 153万m3，可利用总量为5800万m3。全区人均水资源量198m3，亩均水资源量316 m3，人均水资源量不足全国平均水平的1/10，水资源十分短缺。

周村区主要供水水源为地表水、地下水和引黄水。根据《淄博市水资源公报》，周村区2014—2016年平均年供水量4 154万m3，其中地下水2 829万m3，占供水总量的 68.1%，为主要供水水源；当地地表水719万m3，占供水总量的17.3%；引黄水606万m3，占供水总量的14.6%。地下水作为周村区重要的供水水源，对保障全区经济社会持续健康发展发挥了不可替代的作用。

一、地下水超采现状与问题分析

根据《山东省水利厅关于公布我省地下水限采区和禁采区的通知》（鲁水资字〔2015〕1 号），周村区浅层孔隙水超采区包括大街街道、丝绸路街道、永安街街道、青年路街道、城北路街道、北郊镇等区域，总面积约为97.90 km2。

在《山东省人民政府关于山东省地下水限采区和禁采区划定方案的批复》（鲁政字〔2015〕30 号）中，浅层地下水超采区包括浅层地下水一般超采区和严重超采区，其中周村区北郊镇为浅层地下水一般超采区，面积为57.45 km2；大街街道、丝绸路街道、永安街街道、青年路街道、城北路街道为浅层地下水严重超采区，面积为40.45 km2。浅层地下水超采区所在区域全部划为浅层地下水限采区。

根据《淄博市地下水超采区综合整治实施方案》编制大纲，淄博市水利与渔业局确定的周村区浅层孔隙地下水超采量为150万m3/a。

1.造成周村区地下水超采的主要原因

（1）区域水资源短缺

周村区水资源匮乏，地表水严重不足，客水利用受到制约，生活、生产和生态用水的矛盾长期存在。随着城市规模扩大、农村城镇化进程加快和人民群众生活水平的提高，水资源供需矛盾比较突出。

（2）产业结构不够合理

周村区传统工业所占比重较大，主要包括钢铁、冶金、化工、建材、热电、食品等行业。这些行业还未从根本上摆脱粗放型的增长方式，消耗了大量的水资源，而且多数企业还没有建成有效的工业废水循环利用与污水处理系统，容易对周围水环境造成污染。

（3）农业用水效率较低

以周村区城北路街道办沈家村为例，该区域种植作物为以小麦为主的粮食作物，因水利设施不配套，现状灌溉方式为浅层地下水大水漫灌，工程水源为机井，干旱季节水源无保障，产量较低。粗放的灌溉方式导致灌溉水利用系数不高，存在水资源浪费现象。

2.地下水超采引发的问题

①地下水水位下降，含水层疏干。地下水是重要的战略储备水源，由于长期处于超采状态，致使地下水水位持续下降，地下水存储量大幅度减少，周村区部分地带含水层几近疏干。

②地面沉降和裂缝，地下水被污染。地下水开采后得不到有效补给，导致含水层逐渐枯竭，引发地面沉降、塌陷和裂缝等地质灾害。由于周村区传统工业所占比重较大，一些工业废水未经处理就排入河流和塌陷的坑穴，污水通过塌陷段下渗，地下水受到污染，致使可用水资源进一步减少，形成恶性循环。

③河道断流，泉水干枯。由于超采地下水以及降水量减少、上游地表拦蓄量增加等原因，造成周村区部分地表河流干涸时段加长，并引起了泉水流量减少甚至干枯。另外，地下水超采还造成了湿地萎缩、湖泊干涸、地下水污染加剧等危害。

二、地下水超采区综合治理措施

1.加强体制机制创新

（1）严格水资源保护

周村区努力做好孝妇河周村农业用水区、范阳河周村农业用水区、白泥河周村饮用水水源区、淦河周村景观用水区等4个市级水功能区的监管工作。做好入河排污口监督管理，对入河排污口、水功能区以及污水处理厂进行定期巡查和抽查，对发现的问题及时进行处理，严格执行入河排污口审批和监管制度；严格执行水功能区监管制度，在排污量超出水功能区入河污染物控制量的区域限制新、改、扩建项目的新增取水许可；对退水水质不达标的不予办理取水许可证，设立水功能区保护牌；做好水功能区监测工作。

（2）推进水价改革

农业水价综合改革的核心任务是建立起科学合理的农业水价形成机制，科学测算农业供水成本，健全农业水价形成机制。周村区完善农田水利工程及计量设施体系，夯实农业水价改革的工程基础；实行农业用水总量控制和定额管理，建立了农业水权制度；建立农业用水精准补贴与节水奖励机制；创新农业用水管理方式。

（3）探索工程管理新模式

结合周村区实际，探索了多种工程管理模式，包括“协会+村水管员”管理模式、农业用水服务公司管理模式和 “水利站+村委集体”管理模式等。周村区政府办公室下发了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》，成立了周村区加强基层水利服务体系建设领导小组，设立了办公室。区编办批复成立了水利站。强力推进并基本构建起基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织 “三位一体”的基层水利服务体系，并于2013年1月份通过了省级验收。

（4）推进水利工程产权制度改革

周村区积极推进小型水利工程产权制度改革，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，明晰工程权属。

（5）研究制定管理办法

出台了《周村区农业水价综合改革区域实行农业用水终端水价的通知》《周村区农业水价综合改革总方案》《周村区农业用水精准补贴和节水激励方案》《周村区水权确权登记实施方案》《周村区水权交易管理办法》等，制定了《周村区建设项目水资源管理暂行办法》《周村区用水总量控制管理办法》《周村区节约用水管理办法》《周村区入河排污口管理办法》等相关管理办法。

（6）建设水资源监测计量监控体系

建成周村区水资源监测计量设施体系，主要包括周村区地下水动态监测体系建设和用水计量远程化建设等。

2.推进工程措施建设

（1）发展节水灌溉

周村区农田水利设施相对落后，灌溉方式主要为浅层地下水大水漫灌。为节约用水、提高灌溉保证率，2018年规划发展喷灌高效节水灌溉面积1 900 亩（1 亩=1/15 hm2，下同），主要工程内容为购置安装喷灌、水肥一体化设备，以及配套水泵、泵管、电缆、流量计、控制器等相关设施。

（2）推进水源置换

超采区置换水源采用引黄水，规划对超采区丝绸路街道、永安街街道、青年路街道、城北路街道、北郊镇5个镇 （街道）75个行政村的饮用水水源进行置换（工程主管线计划实施年度为2019年，村外管网配套工程计划实施年度为2018—2020年）。依托周村区客水北水南调工程，主要内容包括超采区主管线及农村村外主管道工程，涉及超采区范围内的输水主管线为联通路—胶济铁路管线工程、配水厂—二十里铺管线工程、胶济铁路—范阳河段管线工程，总长约14.7 km；配套村外主管线，共铺设村外主管线31.34 km。

（3）开展修复补源

2018年计划通过对水库进行清淤扩容，对河道进行疏浚治理、新建拦蓄建筑物等，增加水库、河道对地表水的拦蓄能力，有效补充地下水。具体措施为：实施周村水库清淤及湿地建设、淦河拦蓄工程以及河东、丁家水库清淤扩容工程。

三、相关建议与思考

结合实际情况，周村区还应从以下几方面探索加强地下水资源保护的管理体系与方法。

1.加强领导，落实责任

周村区人民政府是发展节水灌溉和推进水源置换规划方案实施的责任主体，要做好顶层设计，统筹安排，精心组织，进一步细化目标、任务和措施，明确责任人和工作机制，确保规划科学有序实施，确保地下水超采综合治理有关措施落实到位。

2.整合资金，加大投入

在积极争取中央资金的同时，应尽快落实地方配套资金，抓紧推进项目建设；建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、项目收益、参股控股等多种形式参与地下水超采区治理工作。

3.技术支撑，加强指导

通过“节、引、蓄、调、管”五措并举，探索“确权定价、控管结合、内节外引、综合施策”的治理模式，实现“水权水市场改革、农业水价改革、水资源税改革、工程建设与管护方式改革”四改同步。建立健全总量控制和定额管理制度，分别制定工业、农业、生活、环境用水总量和定额的“双控”指标以及供水计划。鼓励开发利用非常规水源，对建设项目采用非常规水源作为供水水源的，政府应优先审批并在政策技术上给予帮助和指导。

4.推进产业结构调整

贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，促进周村区产业布局调整，以达到节约用水目的。

5.因地制宜开展地下水人工回灌

人工回灌是防止地面沉降的有效手段之一，其方法简单并能起到蓄水储能的综合效果，但需水量较大。结合周村区降雨集中的气候特点，应积极创造条件，在保证水质的前提下进行回灌。各含水层组之间水力联系较好的地区，具有接受大气降雨入渗与河水补给的特点,可以建设引雨回灌工程，利用雨洪资源渗漏回补地下水。

四、结 语

周村区通过实施工程与非工程措施进行地下水超采区综合治理，不仅有效补充了农业灌溉水源，改善了受水区农业基础设施条件，还有助于加快产业结构调整，为加快节水型社会建设提供有力的基础保障。相关措施的施行，可减少地下水开采及引灌污水量，能够有效缓解地面下沉，减轻农田水土污染和改善农村水环境，对维护社会稳定、促进周村区经济社会发展和生态环境修复有积极作用。 ■