践行治水新思路 推进治黄新发展

水利部黄河水利委员会主任 岳中明

2018年，水利部黄河水利委员会（以下简称“黄委”）深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记治水重要讲话精神，认真落实水利部党组决策部署，凝心聚力，狠抓落实，圆满完成了防汛防凌、水资源管理调度、河湖管理、重大工程建设等治黄重点业务，持续推进全面从严治党，规范管理、加快发展，各项工作取得了新的成效。

一、防汛防凌工作取得新胜利

面对流域气候复杂多变、降雨明显偏多的严峻形势，坚持把确保人民生命安全放在首位，团结协作，科学防控，实现了防洪、减淤、供水等多赢目标。凌汛期间，按照“上控、中分、下泄”的调度原则，精细调度骨干水库，确保了封开河安全。汛期，黄河发生多轮次、大范围、长历时降雨过程，干流先后形成3场编号洪水，全河长期持续大流量过程。面对严峻汛情，黄河防总战略性提出“一高一低”洪水防御水库调度思路，利用龙羊峡水库拦洪蓄洪，小浪底水库预泄排沙、低水位运用，避免了下游漫滩险情。3次启动防汛应急响应，派出65个工作组指导各级抗洪抢险工作。实施万家寨、小浪底、三门峡水沙联合调控，累计排沙11.16亿t，利津站排沙入海2.6亿t，水库河道减淤成效显著。龙羊峡水库首次达到正常蓄水位2 600 m，8大水库增蓄水量104亿m3，为冬春沿黄工农业用水、引黄调水和生态用水储备了充足水源。

二、规划和重大项目前期工作进展顺利

组织完成7条主要支流综合规划环境影响评价会商和规划成果省际协调会。水资源保护规划通过水利部审查。完成黄河流域（片）水利发展“十三五”规划和防洪规划中期评估。古贤水利枢纽工程、下游引黄涵闸改建工程等项目可行性研究报告通过水规总院审查，黄河下游新乡贯孟堤扩建工程可行性研究报告已上报水利部。黄河下游防洪工程安全监测预警系统建设项目建议书和黄河下游基层单位防洪工程信息通道建设实施方案已编制完成。全面启动南水北调西线工程规划方案比选论证研究工作。组织编制了《河南省黄河下游滩区安全建设方案》，完成山东省长平滩区护城堤、旧村台改造提升、撤退道路改造提升实施方案审核。

三、工程建设管理扎实推进

坚持建管并重，在积极争取国家投资完善治黄工程体系的同时，下大功夫建立长效管理机制，持续改善防洪工程面貌。黄河下游防洪工程超额完成年度建设任务，黑河黄藏寺枢纽工程实现截流，沁河下游防洪治理和7座大中型水闸除险加固工程主体完工，金堤河干流河道治理工程通过竣工验收。以施工进度、质量安全、在建工程度汛等为重点开展巡查，实施质量“飞检”1 000余点次。规范水利建设市场，开展了施工转包违法分包专项整治和农民工工资支付重点抽查。5个县级河务局顺利通过国家级水管单位考核验收，完成年度难点治理任务和水管单位划界工作，选择16家水管单位开展了维修养护市场化试点。

四、水资源管理与调度不断深化

加强用水管理，优化水库调度，实现了黄河干流连续19年不断流，连续13年未预警，保障了流域供水安全。加强生态调度，为乌梁素海应急生态补水3.31亿m3，有效改善了生态环境。继续实施下游生态流量试点，利津断面全年下泄水量为统一调度以来同期最多，促进了河口生态环境改善。黑河生态水量调度成效显著，东居延海实现连续14年不干涸。强化取水许可审批和监督管理，严格控制引黄大省农业用水。推动支流水量分配，6条跨省（自治区）支流水量分配方案与省（自治区）达成协议。对宁夏、内蒙古水权转让项目节水工程进行了核验。完成黄河流域高效节水灌溉项目建设、农村饮水安全巩固提升等专项督查。

五、水资源保护和水保监督监测全面完成

完成新疆等6省（自治区）入河排污口和饮用水水源地现场检查和技术考核。编制黄河生态红线划定指导意见及“一省一单”。强化水功能区监督监测，覆盖率达98%。组织开展黄河流域入河排污口调查摸底与规范整治专项行动。组织完成生态流量试点实施与评估、黄河流域重要河湖生态水量调查等工作。

首次采用无人机和检查验收移动终端，对国家水土保持重点工程及病险淤地坝除险加固工程进行了督查。组织完成了流域（片）100个在建部管项目水土保持监督检查任务，连续8年实现全覆盖。督促已完工部管生产建设项目开展水土保持设施自主验收，完成报备项目的验后核查。全面完成黄河流域全国水土流失动态监测与公告项目年度任务，晋陕蒙接壤地区水土保持信息化动态监管进展顺利。完成已核实的2 700多座中型以上病险淤地坝资料整理，建立了“一坝一台账”。

六、河湖管理与依法治河取得新进展

持续推进流域河湖长制工作，完成河长制督导检查6批次，组织研究山西、陕西、河南的部分省级河流的“一河一策”实施方案。探索建立全流域河湖环境治理与司法保护协作协同新机制。按照水利部、最高人民检察院部署，联合流域省区检察机关启动了“携手清四乱，保护母亲河”专项行动。

推进水法规建设，《河南省黄河河道管理办法》正式公布实施。加大普法宣传教育，“七五”普法工作得到水利部肯定。加强河湖执法和采砂管理，全河依法立案查处水事违法案件300多起，会同地方开展大北干流河段采砂专项整治。加强水事矛盾排查化解，现场调查2起省际水事纠纷，有效维护了省际边界地区的水事秩序稳定。推进“放管服”改革，黄委行政审批监管平台建成投入应用。

七、科技治河与信息化建设稳步推进

强化防汛科技支撑，开展黄河下游实体模型百年一遇洪水预演试验。开展年度咨询及跟踪研究，完成黄河下游滩区治理方向研究等报告。精心组织国家重点研发计划项目申报，强化科技成果推广应用。对照新时代治水方针和水利工作总基调，凝练提出11项黄河流域水利重大问题科技需求。

信息化建设持续推进。“黄河一张图”新集成40余项影像服务，完成13大类数据主要内容的集中存储管理与更新。综合门户新开发险情、跨河工程等专题，实现了重大历史洪水的场景再现。完成国家水资源监控能力建设（黄河流域）、防汛及河道管护通信设施改造、水政监察基础设施建设二期年度任务并投入应用。下游滩区迁安移动预警平台进一步完善。

八、全面从严治党进一步深化

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强“四个意识”，做到“两个维护”。认真履行全面从严治党要求，切实扛起党建主体责任。建立黄委党的建设工作联席会议制度，完善党建工作格局。加强基层党组织建设，在全河基层单位开展“黄河先锋党支部”创建评比，对首批29个“黄河先锋党支部”进行表彰，发挥先锋引领作用。落实党和国家机构改革部署，研究提出了黄委新“三定”规定建议方案。加强干部队伍建设，调整优化15个委管领导班子。编制完成高素质专业化治黄干部人才队伍培养“985工程”规划，全面完成青年干部培养“211工程”源头培养计划。加强人才培养管理，12人次荣获国家级、省部级荣誉称号。持续推进巡察工作，对11家非委党组直接管理的企事业单位进行了直接巡察，实现委属单位所办企业巡察或专项检查的全覆盖。围绕水利工程建设、学习党的十九大精神、脱贫攻坚和干部人事管理等重点领域开展了再监督再检查。深入开展警示教育，通报违规违纪违法案例12起，以身边事教育身边人。

九、脱贫攻坚工作成效显著

深入学习习近平总书记脱贫攻坚指示精神和中央脱贫攻坚方针政策，加强组织领导，定期研究脱贫攻坚工作中的困难和问题。委领导带头深入扶贫点检查指导扶贫工作，全河各级单位广泛参与，形成了脱贫攻坚合力。按照水利部统一部署，通过技术培训、干部交流、技术咨询、资金帮扶、捐资助学等方式，圆满完成水利定点扶贫年度任务。统筹黄河下游滩区防洪安全和发展，积极配合河南、山东两省做好滩区居民迁建工作。持续做好援藏援疆援青工作，加强水利人才培养、重大项目申请、基础设施建设等方面的帮扶。委属各级单位按照委党组要求，主动参与沿黄省（自治区）地方政府脱贫攻坚，取得了显著成效。

十、内部管理和单位发展持续加力

积极争取国家财政拨款和地方政府治黄投入，有力保障了职工收入和各项业务工作的开展。加强财务经济管理，完成预算执行和基建项目竣工财务决算审查及审核审批。强化对委属事业单位财务运行情况的在线监控，委属企业财务监管平台建成投入应用。加强直属企业重大经济行为和重大投资项目审核把关，着力降低经营风险。

落实安全生产责任，强化隐患排查治理和重点工程安全监管，完成小水库安全运行督查，全河安全生产形势平稳。强化审计监督，实现66个基层水管单位审计全覆盖，完成黄河下游防洪工程、黑河黄藏寺水利枢纽工程跟踪审计，对18个企业进行了巡回审计。进一步深化困难单位对口帮扶工作，调整对口帮扶单位及帮扶结对关系，完成25家受帮扶单位和帮扶组长单位年度考核。加强信访、综治和平安建设，黄委再次荣获河南省综治和平安建设工作优秀单位。做好先进选树，4名个人和3家单位被授予“全国五一劳动奖章”“河南省五一劳动奖状”等荣誉称号。加强基层班组建设，改善了基层职工生产生活条件。

2019年，黄委将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记治水重要讲话精神，牢固树立新发展理念，全面践行新时代治水方针，按照水利部党组“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，准确把握治水主要矛盾变化，以实施防汛抗旱水利提升工程为契机补齐治黄工程短板，以流域全覆盖为目标强化行业综合监管，以“规范管理、加快发展”为抓手强化自身建设，着力维护黄河健康生命、促进流域人水和谐，不断满足流域人民对水资源水生态水环境的需求。