水泥EPC总承包项目节本增效工作系统化实施的探讨

孙小永，何平良，李 华

（中材建设有限公司，北京 100176）

0 引 言

EPC工程总承包模式是现阶段水泥行业常采用的工程实施模式，其具备集成管理优势，有助于实现项目各项控制增值。但随着国内水泥行业饱和、国际市场竞争环境的加剧，对EPC工程总承包模式下的水泥项目实施也提出了更高的要求，即提升整体管理水平，充分发挥EPC工程总承包模式集成管理优势，实现项目节本增效工作再上新台阶。

本文将从EPC工程总承包模式在工程项目全生命周期的参与阶段着手展开论述，分析各个阶段节本增效工作的控制要点，以及如何实现项目各阶段节本增效工作的体系化发展。

1 EPC工程总承包模式在项目全生命周期的参与阶段及节本增效工作重点控制阶段分析

1.1 工程项目全生命周期阐释

建设工程项目管理学把建设工程项目定义为一个生命体，具有自己的生命周期。建筑工程项目的全生命周期从项目酝酿起至项目退出使用，包括项目决策阶段、项目实施阶段和项目使用阶段。

在建筑工程全生命周期各不同阶段管理主体及管理内容不尽相同，见图1。

管理方及管理内容说明：DM—以投资方和开发方为主体的项目开发管理；PM—以项目建设各参与方为主体的项目管理；FM—以参与项目使用和管理方为主体的设施管理。

1.2 EPC工程总承包模式在工程项目全生命周期的参与阶段

EPC工程总承包，即设计采购施工总承包,参与了项目实施阶段的③～⑥的各个阶段工作。

而项目实施阶段②设计准备工作阶段的工作为编制设计任务书，设计任务书通常由项目开发方/投资方委托设计方完成，它即是建设项目申报审批的基本文件和建设项目的建设大纲，也是编制初步设计等建设前期工作的主要依据。对EPC 工程总承包商而言，设计任务书即为EPC工程总承包响应的发包方的投标要求。

因此，建筑工程项目在EPC项目总承包模式下，响应设计任务书要求，基本参与了项目实施阶段的全过程。

1.3 EPC工程总承包项目节本增效控制阶段分析

在EPC工程总承包模式下，其参与各个阶段对项目成本影响表现各不相同，具体表现如下。

1.3.1 设计阶段

设计工作作为项目的知识型投入，尽管设计费用仅占建安费用的1.5%～2%,但对工程总造价的影响有时可达75%。对一般项目而言，通过合理科学的优化设计方案可实现降低10%左右工程造价。因此设计工作直接决定了项目成本投入。

1.3.2 施工阶段

施工阶段是将设计成果转变为工程实体的过程，与项目相关的现金流绝大部分均发生在此阶段。

1.3.3 动用前准备阶段

此阶段为调试和验收阶段，相对工程建设总成本而言费用支出较低。

1.3.4 保修阶段

此阶段属于工程项目支出全部完成阶段，在施工质量得以保障的前提下基本无费用支出。

故对EPC工程总承包项目而言，项目节本增效工作重点应集中在对③设计阶段和④施工阶段两个阶段的控制。而与项目成本息息相关的设备物资采购成本控制本文放在④施工阶段予以阐释。

2 水泥EPC工程总承包项目各阶段节本增效控制要点

水泥项目是我公司传统主营业务，多采用EPC工程总承包模式，下文结合水泥项目的特点，就③设计阶段和④施工阶段两个阶段的节本增效控制要点分别予以梳理。

2.1 设计阶段

限额设计是目前水泥EPC工程总承包项目设计阶段传统的项目成本控制手段。通过限定项目主材设计指标来控制项目总成本投入。

但仅采用限额设计理念，仍存在诸多方面的不足，其一，非列入主要控制指标项目缺乏控制力度；其二，指标控制量在某种程度上与综合施工成本不对等，不能有效反映经济性；其三，不能有效激发设计者的创新能动性，容易固守成规。根据笔者多年水泥EPC工程总承包项目的实施经验总结，在设计阶段除采取限额设计外还应从如下几方面着手进行设计优化。

2.1.1 科学、合理优化工艺布置方案

例：以2007年我公司执行的阿尔巴尼亚Titan 3 300t/d生产线的辅料卸车工艺布置为例。设计之初，该子项工艺布置并未与地形、地貌充分相结合，后续以项目部为主导提出将辅料卸车子项延地形坡度方向整体向上平移17m的工艺调整方案，大幅度减少了土方开挖工程量、地基处理工作量、钢筋混凝土廊道工程量，以及输送皮带长度，从而达到降低工程成本的目的。

因此工艺布置方案的科学性、合理性以及优化程度，直接影响项目成本，应从细节着手加强控制。

2.1.2 解放思想，优化总图布置方案

例：仍以2007年阿尔巴尼亚Titan3 300 t/d生产线为例，该项目总图布置共调整更新18版，除为了满足道路布置和工艺布置要求外，也将场平工程量由原有的300万m3降低至95万m3。

因此在水泥EPC工程总承包项目的设计阶段，应格外重视对总图布置方案的优化，其不仅与项目整体工艺布置相关、也与地形地貌地质相关。总图布置方案的优化程度对场平工程量、基础土方工程量、基础及结构工程量均有较大影响，从而影响项目成本。

故应解放思想，对水泥EPC工程总承包项目的总图布置方案进行科学合理优化，以此实现项目节本增效的目标。

2.1.3 单体设计理念升级

现阶段单体设计偶有存在过于强调指标控制或者设计时不考虑施工因素，致使设计与施工脱节的现象发生。故在表象上看似节约了工程费用，但如综合施工措施费用或者材料消耗费用，综合施工成本更不经济。

例：2013年执行的印尼海德堡10 000t/d水泥项目，最初地基基础设计采用φ600mm混凝土灌注桩，仅从满足承载力角度评估确实较为经济。但如综合当地灌注桩施工单价、材料损耗率、含金率等施工因素后进行施工综合成本核算，φ800mm灌注桩较φ600m灌注桩更具有经济性优势。故最终将桩基设计由φ600mm灌注桩调整至φ800mm灌注桩。

因此单体设计理念应予以升级，合理引入施工综合成本核算概念，使设计方案与施工方案充分结合，以施工综合成本作为评价单体设计方案优化和选取的依据。

2.1.4 新工艺新材料的推广应用

现阶段水泥EPC工程总承包项目新工艺新材料应用和推广比较缓慢，大部分建筑材料仍停留在10年乃至20年前的水平。应以设计为龙头与时俱进摒弃传统不合理的陈旧工艺、材料，全面推行新工艺新材料，满足绿色施工、节能、环保的要求，增加施工工效，节约项目综合成本。

例：新型PVC防水材料可替代传统SBS防水卷材；发泡混凝土等技术替代传统屋面保温材料、维护墙砌体材料，甚至可将发泡混凝土技术应用于电气室等非承受工艺设备荷载的结构设计中，即降低EPC总承包商项目成本，也利于提升项目节能效果，实现使用功能增值。

2.1.5 永久建筑与临时设施相结合

推行临时设施与永久建筑相结合的设计理念，降低临时设施的投入费用。

例：阿尔巴尼亚Titan项目及新疆和田项目，均采用永久性设备基础作为塔吊基础使用，减少了项目措施费用投入。

2.2 施工阶段

2.2.1 科学合理的施工部署

施工部署属于策划类工作，在EPC工程总承包模式下，其发生于③设计阶段与④实施阶段之间的一个阶段，水泥EPC工程总承包项目的施工部署应从如下几方面进着手。

（1）区域化作业规划理念。

例：2007年阿尔巴尼亚Titan项目，在全公司范围内首次明确提出项目区域化作业理念，并且将该理念付诸实施。通过对整个项目实施进行区域性实施规划，其一，实现了设计、土建、安装、调试工作的有效连续和密切衔接；其二，达到各自专业均能实现集中管理、集中资源投入，即加快项目实施进度，又减少周转性材料的投入量和降低了管理费用支出，达到降低项目总成本目标。

再进行区域化作业规划时，设计进度及相应的任务分工表均应与现场实施的区域化规划一致配套。

（2）场平工程与基础施工相协调。

项目施工阶段的场平工作应与基础施工工作相协调。在施工部署时应结合施工现场的实际地形地貌合理规划场平工作与基础施工工作的先后顺序关系，即可避免产生大量一次土方（场平）开挖回填、二次土方（基础）开挖回填工作的重复发生，又有利于组织施工场地的降排水工作。

例：2007年我公司执行的阿尔巴尼亚Titan3 300t/d生产线项目的中央控制室基础设计埋设深度-4.0m，施工部署阶段，对该区域提出先进行基础施工后进行场平施工的工作安排，达到一次土方工程量减少3 000m3，二次土方工程量减少4 200m3，从而大幅度降低了施工费用，提升项目效益空间。同样2015年在执行阿尔及利亚Bis项目辅料堆棚子项工程时，仍采取了先进行基础施工，后进行场平施工的施工部署，达到了项目节本增效效果。

（3）场平、基础土方开挖与桩基施工相协调。

在水泥项目中，当地基基础采取桩基设计方案时，施工部署阶段应对场平、基础土方开挖与桩基施工三者之间施工次序进行协调。受桩基施工工艺特点决定，桩基施工场地标高是除设计因素之外另一影响桩基施工工程量和施工费用的因素，其对各类桩型影响因素如下：

对灌注桩的影响因素：钻孔长度、混凝土浇筑损耗率；对预制桩影响因素：预制桩桩长选取以及打桩桩长。

而场平工程和基础土方开挖均是改变桩基施工场地标高的方式。故通过合理施工部署，协调场平、基础土方开挖以及桩基施工三者的合理关系和先后次序，能够大量整体降低桩基施工工程，达到项目节本增效目标。

例：2013年执行的印尼海德堡10 000t/d项目地基基础大量采用混凝土灌注桩型式。现场实际场地标高基本在设计场平标高±0.5m范围内。为降低项目桩基施工费用，项目部对桩基设计比较密集的水泥库区域（该区域600根桩基）进行了合理的施工部署，将基础土方开挖工作前置，首次挖至基础承台底面标高以上500mm位置，然后展开桩基施工。通过合理施工部署减少桩基钻孔长度2 400m，混凝土损耗量减少约计200m3以上，大幅度节约了项目总成本。

2.2.2 因地制宜，实施项目本土化作业

国际工程采取本土化作业模式进行项目实施，既是国内企业走向国际舞台实现国际化发展的必然趋势，也是应对日益增长的国内劳动力薪资，降低项目实施成本的有效手段。水泥EPC工程总承包项目亦不例外。

国际工程要实现本土化发展，应根据项目所在国环境、资源情况，因地制宜的从劳动力组织模式、承包模式、管理模式等方面进行系统性的配置。

（1）劳动力组织模式。

本土劳动力组织应根据项目所在国本土劳动力资源能力进行具体配置，在配置时要求达到，一是充分有效利用当地本土资源；二是尽量加大本土资源项目参与力度。

本土劳动力的组织模式有如下几种：

●直接聘用劳务工人；

●工程清包/局部分包；

●工程大包模式。

经我公司在海外多个国家近10年本土化实施的摸索总结，认为，选择海外本土公司进行工程大包应谨慎，在未对当地公司技术能力、施工组织习惯、管理水平、财务状况、法律法规等充分了解和评估时不予提倡；而劳务清包、局部分包以及直接聘用劳务工人方式是可行，可控的。

在推动项目本土化实施的情况下，对中国劳动力技术能力、组织能力以及配置数量等方面均提出了新的要求，同时相应的薪酬机制也应予以调整，具体要求为如下四方面：

①技能性要求：工人要求一专多能，实现选派人员的骨干作用，简化人员配置总数量。

②组织能力：中方选派的人员中部分人员应具备管理的经验，如小班组长经历要求。以此形成以中方人员为核心、以本土资源为主力的各施工作业单元，形成项目实施作业主力。

③配置数量：中方人员控制30人～50人为宜，不超过项目总人数的30%。

④薪酬机制：宜采取底薪+计件效益薪酬模式，充分发挥中国劳动工人的积极能动性。

（2）管理模式。

水泥EPC工程总承包项目要实现和推进项目本土化作业进程，除上述劳动力组织模式变化外，管理层次、管理模式以及组织关系也需进行相应调整。

在原组织管理构架基础上引入和增设属地化管理模块，是实现国际工程本土化发展的组织措施。在该种新型组织管理构架下，项目管理既能充分发挥中方的管理经验优势，又能通过本土化管理模块的加入弥补中方直接管理属地资源的不足和执行力差等方面的问题。

水泥EPC工程总承包项目采取本土化实施，可解决中国劳动力工资高居不下问题，减少项目机票等差旅费用支出费用，减轻大量办理劳动签证繁琐工作，人工费用能直接计入当地财务费用等一系列问题，大幅度降低项目实施成本，达到项目节本增效的目的。

2.2.3 革新、创新施工工法，提高工效，降低施工成本

就现阶段而言，水泥行业的施工工法相对较为老旧，与国内外的先进施工工法存在较大差距，其弊端主要体现在如下几方面：

●劳动力投入量大；

●劳动技能要求高；

●施工材料周转慢，损耗率高。

根据水泥项目结构特点，水泥EPC工程总承包项目应重点对混凝土模板体系、脚手架支撑体系、筒仓施工工法、地面施工技术进行重点改革，合理适度推行预制技术，结合设计推动新工艺新材料的应用。

通过革新、创新施工工法即可解决现阶段水泥行业施工工法存在的以上三方面不足，又可加快项目本土化实施进度、降低施工成本，达到降低项目施工成本效果。据初步估算，通过系统的对水泥EPC工程总承包项目施工工法革新和合理配置，可节约8%～15%建安费用。

2.2.4 规范项目管理，严格控制项目成本支出

2.2.4.1 建立项目成本评审机制

要对项目的成本支出进行严格控制，既要明确管理行为程序，也要明确指标控制程序，因此要从如下几方面进行：

（1）成立项目成本评审组织：成立以项目经理为主体的常设成本评审组织，对项目成本进行检查。

（2）制定成本评审程序：明确每个岗位人员成本管理职责，明确检查内容以及检查周期。

（3）以项目承包责任书成本目标为依据，结合进度计划按程序文件规定检查周期，进行成本管理目标分解。一般以1个月为一个检查周期。

（4）收集项目实施数据，定期进行评审。检查成本目标执行情况，分析偏差，制定策略。

2.2.4.2 施工成本控制措施

建筑安装工程费用按构成要素划分，由人工费、材料费（包括工程设备）、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费、税金等七要素组成。其中人工费、材料费以及施工机具使用费三项是项目成本组成重点，以下对人机料成本控制措施进行重点剖析。

（1）人工费控制措施。

①制定合理的劳动定额，实现劳动与收入一致，调动劳动力生产积极性，提高劳动效率。

②项目人员选派尽可能向一专多能方向发展，提高劳动力利用效率，实现项目劳动力资源扁平化配置，整体降低项目差旅费用支出。

③制定相应的经济激励措施，提高劳动生产率。

④上文所述为合理组织国际工程本土化实施。

（2）材料/工程设备费用控制措施。

①工程材料费。

建筑工程材料费用按如下公式进行计算：

材料费=∑（材料消耗量×材料单价）

通过以上公式可以看出，影响工程项目材料费用两大因素分别为材料消耗量和材料采购价格，因此在水泥EPC工程总承包项目材料成本支出控制时，应严抓材料价格和材料施工损耗率。

a.材料消耗量的控制措施

●实施限额领料，合理确定材料损耗，杜绝材料浪费，以此控制项目材料消耗量。

●避免和减少材料物资的多次倒运，降低运输损耗率和破损率。

b.材料采购价格控制措施

●对采购市场进行充分调查，收集信息，形成比价制度。

●通过付款条款的选择降低材料采购成本。

●价格会经常随着季节、市场供求等情况的变动而变动，因此，采购人员应关注价格变动，把握好采购时机。

●对于大宗物资的采购应以竞争性谈判、公开招标的方式来牵制供应商对于大宗物资采购。

●选择信誉好的供应商并与其签订长期供货合同。

②工程设备费。

建筑工程工程设备费用计算方法与材料费用计算方法基本相同，按如下公式进行计算：

工程设备费=∑（工程设备量×工程设备单价）

因设备数量基本固定，故工程设备单价是水泥EPC工程总承包项目工程设备成本支出控制的主要因素。对工程设备采购而言，采购价格控制措施与材料采购价格控制措施相同，不赘述。

需在此指出的是，无论是材料单价还是设备单价均不是其原价而是包括了运杂费，采购保管费等的综合单价。

③项目余料、废料处置。

据全球范围内的统计，在建筑工程领域平均存在10%的原材料浪费，因此合理利用项目余料、废料也是降低项目材料费用支出的有效举措。

水泥EPC工程总承包项目具有与其他项目不同之处，除存在钢筋、混凝土等常规的建筑工程余料废料外，还存在设备包装发运所产生的大量余料、废料。因此在项目组织实施时应对项目余料、废料进行统筹规划，合理利用项目余料、废料，降低材料的购置费用。

如：可利用混凝土浇筑泵送余料进行0.3m3～0.5m3以内的混凝土结构预制；可配套专用模板加固件，利用钢筋废料进行模板加固；规范设备发运包装用钢，将包装用钢用于滑模平台制作、三脚架倒模等施工装备制作；与设计结合将包装用钢用于小型钢结构的制作等。以此降低项目材料采购成本。

④提升周转材料周转利用率。

周转材料的周转率既与施工进度相关又与施工成本相关。因此在项目施工阶段应严抓施工次序，避免无序组织造成的材料闲置，强调施工效率、推动创新革新施工工法，加快材料周转，以此减少材料购置租赁数量，降低施工成本投入。

（3）施工机具使用费控制措施。

●加强机具设备的平衡调度，提高机具的综合利用率。

●机械完好率控制，是施工机械合理利用率的保障，也是施工连续性的保证，必须控制。

●采取灵活的租赁模式获取施工机具：如按产量进行承包，按产量计费；充分利用资金效益，采取融资租赁方式，降低租赁单价；结合当地机具租赁市场特点，变通租赁方式。

例：2013年执行印尼海德堡10 000t/d水泥项目时，塔吊基本采用了融资租赁模式，大幅度降低租赁价格；项目挖掘机按月租赁，但阴雨天不安排使用时，扣除相应工时的油料费用。以上措施均不同程度降低了施工成本。

2.2.4.3 加强质量控制

据全球范围内的统计，在建筑工程领域平均30%的项目存在建造返工现象，均造成了不同程度的成本浪费。故严把质量关，减少返工率也是进行项目节本的手段。

3 水泥 EPC总承包项目节本增效系统化控制措施

以上就水泥EPC工程总承包项目节本增效工作各阶段的控制要点和相应的措施进行了详细阐释。但要实现项目节本增效工作系统化发展，首先，应做到设计阶段工作与施工阶段的工作相互贯通和有机结合；其次，应明确公司与项目分工；再次，应协调好设计与施工、公司与项目部之间的工作。要达到如上目的，应从管理、组织措施两方面着手，做到如下四点。

3.1 建立专业评审体系

专业评审体系建立应重点解决工艺布置、总图布置、单体设计问题。评审应由土建设计、施工、工艺、设备等各专业人员组成。在专业评审过程中，即要解放思想深度挖掘设计不足、提升设计优化空间；又要解决设计与施工脱节问题，以施工综合成本为依据选择最优设计方案。

在此值得说明的是，现阶段的设计施工结合程度仍存在较大不足，故专家评审组引入具有丰富水泥EPC总承包项目的施工人员尤为重要。

专家评审机构应由公司组织成立，针对各项目的评审会议项目部予以参与。

3.2 项目实施规划策划

一般而言，各个项目实施前均进行项目管理实施规划的编制，但仍有较大不足。

●过度依赖以往项目实施经验，技术创新力和管理创新力均不足。

●项目调研不足，未充分了解和结合项目所在地实际情况。

故项目管理实施规划内容应进一步完善，增加以上针对施工阶段节本增效控制要点的相关内容，如科学合理的施工部署、本土化实施、革新创新施工工法、新技术新材料应用、项目废料处置方案等相关内容。

对于新技术、新工法等的推行，因现阶段水泥行业整体新技术应用以及新施工工法应用普遍落后，并不是某个项目的个例问题，故应用公司主持在全项目范围内全面推行，后续可对新型工法适度开发形成具有自主知识产权的标配式水泥项目施工工法。而具有项目所在地属本土特性的新技术、新工艺、新工法应由项目部选定并列入项目管理实施规划内容中，由技术部通过设计方案应用于项目上。

项目余料、废料处置方案仍应由公司和项目部分别主持完成。与实施项目相关的项目现场产生的钢筋、混凝土余料、废料处置方案应由项目部主持，技术部门配合完成。而与国内物资设备发运包装相关的余料、废料等应由公司主持推动物资部、物流部、项目部、技术部等相关部门联合行动，规范国内物资设备发运包装型式、包装用钢选型（含材质）等。将包装用钢用于施工装备制作、小型钢结构制作、预埋件制作等。

3.3 会议协调机制

在企业内部首次针对水泥EPC工程总承包项目进行全体系的节本增效工作的实施和控制过程中，不可避免地会产生节本增效工作与项目的进度控制、质量控制之间的相互冲突，同时也不可避免地涉及到设计工作与施工工作、项目部与公司各部门之间工作的协作问题。故定期与不定期地组织协调会议是实现体系良好运行的有效手段。

3.4 规范项目管理，严格控制项目成本支出

通过评审、规范规划策划，以及会议协调机制将涉及项目设计阶段，如设计与施工结合方面的节本增效工作予以落实后，项目部工作更为明确、具体、单一，在协调好进度、安全、质量控制等方面的平衡关系基础上，做好上文2.2.4章节所述工作，实现对项目经济指标的控制。

4 结 语

社会不断进步与发展，对国际工程采取节本增效措施，降低工程实施成本，即是企业发展的当务之需，也是企业增加国际市场竞争力的当务之急。结合目前水泥EPC工程总承包项目的实施现状，项目的节本增效工作仍有巨大的空间可以挖掘，这是一个系统性全局性的工程，需公司及项目部从水泥EPC项目的设计、施工阶段采取专业评估、科学的规划策划、会议协调、规范项目管理等一系列组织管理措施共同完成。

在水泥EPC工程总承包项目的执行时，应解放思想充分发挥工程总承包项目的集成管理优势，通过采取系统的节本增效措施为项目赢得更高的利润点，树立央企管理典范，达到管理出效益的目标。