深化绿色发展理念加快推进绿色制造体系建设

王煦

工业和信息化部赛迪研究院工业节能与环保研究所

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。推动我国制造业由大转强，打造具有国际竞争力的制造业，建设引领世界制造业发展的制造强国是我国制造业发展的战略目标。为此，我国于2015年提出制造业发展要坚持创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本的五大基本方针，在绿色发展中强调要把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，首次提出构建绿色制造体系。同时，重点实施五大工程，其中之一就是“绿色制造工程”。绿色制造工程要求全面推行绿色制造，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，到2025年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到世界先进水平，绿色制造体系基本建立。

1 绿色制造体系建设的提出背景

1）我国在“十三五”即将开局之年，提出建设绿色制造体系，具有深刻的现实背景和深远重大的意义。长期以来，“大而不强”是我国制造业发展过程中的痼疾。从体量看，我国已成为全球制造大国，工业体系门类齐全，500余种主要工业产品中，有220多种工业品产量居世界第一。但从发展模式看，我国还没有完全摆脱高投入、高排放、高消耗的粗放式发展模式。资源能源利用效率偏低，与发达国家相比，我国工业能效、水效仍有较大差距，其中钢铁行业国内平均能效水平与国际先进水平相比落后6～7%，建材行业落后10%左右，石化化工行业落后10～20%。现有发展模式受到资源能源环境约束进一步增强，难以为继。要实现可持续发展，就必须转变发展模式，推行绿色制造，不断缩小与国际绿色制造领先水平的差距。

2）进入新世纪以来，世界各国为了获得竞争优势地位，突破资源能源环境约束，采取多种措施积极发展绿色经济，谋求经济增长与生态环境保护的和谐统一，绿色发展成为世界经济发展的趋势和潮流。欧盟投资1050亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”，以保持欧盟在绿色技术领域的世界领先地位。美国开始主动干预产业发展方向，再次确认制造业是美国经济的核心，先后发布了《先进制造伙伴计划》、《先进制造业国家战略计划》、《制造业创新网络计划》等一系列文件，瞄准高端制造业、信息技术、低碳经济，利用技术优势谋划新的发展模式。日本出台了《绿色经济与社会变革》、《21世纪环境立国战略》等法规，推出“绿色发展战略”总体规划，把可再生能源和以节能为主题特征的新型机械、加工作为发展重点，将大型蓄电池、新型环保汽车以及海洋风力发电作为日本绿色增长战略的三大支柱产业。新兴经济体也立足自身优势，加快绿色转型。巴西依托农业发达的优势，重点发展生物能源和新能源汽车，利用甘蔗、大豆等作物开发替代石油的乙醇燃料，生物燃料在能源消费结构中约占50%，出售的新车中约80%为使用乙醇燃料的新能源汽车。印度发布了《气候变化国家行动计划》，充分利用太阳能资源丰富的优势，以太阳能计划为核心，规定国家电网必须购买一定比例的可再生能源电量，并强制关停低效火电厂，对高能耗企业进行能源审核，对电器试行节能标志。

3）我国对工业绿色发展重视由来已久，节约资源和环境保护是我国的基本国策，可持续发展、科学发展观、绿色发展一脉相承。1994年3月25日，国务院审议通过了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，将“可持续发展”作为国家战略。2003年，我国政府提出科学发展观，即以人为本，全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。党的十八大报告首次单篇论述了“生态文明建设”，把可持续发展提升到绿色发展高度。2015年，中央印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，这是我国首个以党中央、国务院名义对生态文明建设进行专题部署的文件，文件首次提出“绿色化”，要求把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势。2016年，《十三五规划纲要》明确提出了创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念，绿色发展就是要形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中对绿色发展进行了阐述，指出，绿色发展就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。要坚定推进绿色发展，推动自然资本大量增值，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现我国良好形象的发力点，让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益。2018年5月18日至19日，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记再次指出，要全面推动绿色发展。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。

2 绿色制造体系建设总体要求

1）2016年6月，工业和信息化部印发了《工业绿色发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），这个是我国发布的第一个关于工业绿色发展的综合性规划，不仅涵盖了“十三五”之前工业节能、清洁生产、大宗工业固体废物综合利用等分项规划的内容，还首次着眼于全产业链绿色发展，提出围绕绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链构建绿色制造体系。在《规划》的指导思想中，明确提出“高举绿色发展大旗，紧紧围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升，以传统工业绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，实施绿色制造工程，加快构建绿色制造体系，大力发展绿色制造产业，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，建立健全工业绿色发展长效机制”。加快构建绿色制造体系是“十三五”工业绿色发展的一项重要举措，居“十大任务”之中，是推动“十三五”时期工业绿色发展的重要抓手和依托。绿色制造体系创建工程高度概括就是“四绿”，即绿色产品设计示范、绿色示范工厂创建、绿色示范园区创建和绿色供应链示范。《规划》提出，到2020年，要基本建立绿色制造标准体系，创建百家绿色设计示范企业、百家绿色设计中心，力争开发推广万种绿色产品，创建千家绿色示范工厂，创建百家示范意义强、综合水平高的绿色园区，在信息通信、汽车、家电、纺织等行业培育百家绿色供应链示范企业。

2）2016年9月，工业和信息化部、发展改革委、财政部、科技部等四部委联合印发了《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》（以下简称《指南》），《指南》与《规划》衔接互补，较《规划》更强调可落地的工程任务及其操作性。《指南》提出了“传统制造业绿色化改造示范推广”、“资源循环利用绿色发展示范应用”、“绿色制造技术创新及产业化示范应用”、“绿色制造体系构建试点”四项任务，在“绿色制造体系构建试点”任务中，明确要求“以企业为主体，以标准为引领，以绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链为重点，以绿色制造服务平台为支撑，推行绿色管理和认证，加强示范引导，全面推进绿色制造体系建设”。

3）2016年9月，继《指南》后，工业和信息化部印发了《关于开展绿色制造体系建设的通知》（[2016]586号，简称586号文），对绿色制造体系建设工作进行了详细的部署，拉开了“十三五”工业绿色制造体系建设的帷幕。《586号文》提出，以促进全产业链和产品全生命周期绿色发展为目的，以企业为建设主体，以公开透明的第三方评价机制和标准体系为基础，保障绿色制造体系建设的规范和统一，以绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链为绿色制造体系的主要内容。把绿色制造体系打造成为制造业绿色转型升级的示范标杆、参与国际竞争的领军力量。同时，再次重申和细化了绿色制造体系的建设目标，即到2020年，绿色制造体系初步建立，绿色制造相关标准体系和评价体系基本建成，在重点行业出台100项绿色设计产品评价标准、10-20项绿色工厂标准，建立绿色园区、绿色供应链标准，发布绿色制造第三方评价实施规则、程序，制定第三方评价机构管理办法，遴选一批第三方评价机构，建设百家绿色园区和千家绿色工厂，开发万种绿色产品，创建绿色供应链。

《586号文》提出的绿色制造体系建设内容包含绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链四项：（1）绿色工厂是从生产过程角度提出，将绿色工厂视为制造业的生产单元、绿色制造的实施主体，属于绿色制造体系的核心支撑单元，绿色工厂创建侧重于生产过程的绿色化。（2）绿色产品是从供给侧角度提出，认为绿色产品是以绿色制造实现供给侧结构性改革的最终体现，侧重于产品全生命周期的绿色化。（3）绿色园区侧重于园区内工厂之间的统筹管理和协同链接，是突出绿色理念和要求的生产企业和基础设施集聚的平台。（4）绿色供应链为绿色制造理论与供应链管理技术结合的产物，侧重于供应链上节点企业的协调与协作，通过供应链龙头企业发挥引领带动作用，推动供应链的其他企业共同实现绿色转型和发展，从而促进整条供应链的绿色化。

《586号文》的三个《附件》公布了绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理评价要求，企业按照评价要求开展创建工作并进行自评估，第三方评价机构按照评价要求进行客观公允的评价。在工作程序上，《586号文》规定了“两评两认”的示范程序，即企业(园区)［1］绿色产品评价与绿色工厂、绿色供应链和绿色园区不同，采取企业自我声明模式的评价机制，企业根据《生态设计产品评价通则》、生态设计产品评价规范系列国家标准进行自评价，不需要第三方评价。自评价，第三方机构现场评价。各省级工业和信息化主管部门对申请材料进行评估确认，工业和信息化部组织专家进行论证、公示后确定示范名单。

4）2016年11月，工业和信息化部、财政部联合发布了《关于组织开展绿色制造系统集成工作的通知》，通过财政资金支持一批绿色制造系统集成项目，重点支持企业围绕绿色设计平台建设、绿色关键工艺突破和绿色供应链系统构建三个方向组成联合体实施覆盖全部工艺流程和供需环节系统集成改造，以解决当前机械、电子、食品、纺织、化工、家电等行业绿色设计能力不强、工艺流程绿色化覆盖度不高、上下游协作不充分等问题。绿色制造系统集成与绿色制造体构建是推动“十三五”时期工业绿色发展的两大任务，绿色制造系统集成的支持方向与绿色制造体系的“四绿”密切联系、有机结合，二者相辅相成。

3 绿色制造体系建设进展与成效

迄今为止，国家已先后开展了三批绿色制造体系建设示范工作，开展时间分别为2017年3月、10月和2018年8月，前两批绿色制造名单已经公布，第三批还处于公示期。

从已公布的两批绿色制造示范名单看，国家绿色工厂示范共计409家，第一批201家，第二批208家。绿色供应链管理示范企业共计19家，第一批15家，第二批4家。绿色园区示范共计46家，第一批24家，第二批22家。绿色产品共246种，第一批193种，涉及家用洗涤剂、可降解塑料、杀虫剂、房间空气调节器、电动洗衣机等11类；第二批共53种，涉及可降解塑料、杀虫剂、房间空气调节器、电动洗衣机、家用电冰箱、空气净化器、铅酸蓄电池等10类。

第三批公示的名单中，绿色工厂402家，绿色供应链管理示范企业21家，绿色园区34家，绿色产品482种，涉及家用洗涤剂、可降解塑料、房间空气调节器、家用电冰箱、铅酸蓄电池、丝绸（蚕丝）制品、水性建筑涂料、汽车轮胎、平板电脑、微型计算机、传统能源车等30类。

近三年绿色制造体系建设实践表明，企业的绿色发展理念和意识不断增强与深化，绿色制造标准规范已成为指导企业绿色发展的工具，实施了一批技术指标先进、示范带动作用强的典型项目，涌现出一批优秀的绿色制造试点企业，带动行业和地方绿色发展进程提速，依托市场化手段推动企业绿色发展的机制和氛围正在逐步形成，工业绿色转型升级取得了积极成效。2017年全国规模以上单位工业增加值能耗同比下降4.6%，2018年1～8月，单位工业增加值能耗继续下降，同比降低3.29%，绿色制造体系助力工业绿色发展再上新台阶。