煤电行业“一带一路”绿色产能合作现状与前景分析

兰 燕

(北京华电力拓能源科技有限公司，北京市西城区，100035)

近年来，随着我国煤电企业不断发展壮大，煤电和相关产业在行业规模、技术水平、节能环保和国际竞争力等方面具有十分突出的优势，作为先进产能与“一带一路”国家有着巨大的合作潜力和对接空间。同时，“一带一路”倡议使我国能源企业紧紧抓住新一轮能源结构调整和能源技术变革机遇，实现绿色低碳发展。由于当前“一带一路”沿线国家电源结构中火电占73%，因此对煤电行业的绿色产能合作现状与前景进行分析与展望就显得十分重要。

1 我国煤电企业与“一带一路”国家合作与发展现状

自2013年“一带一路”倡议提出以来，为我国煤电和相关产业“走出去”进行国际化合作提供了新的空间和对接平台，在合作主体、合作区域、合作方式等方面都取得了较大突破。

(1)从合作主体看，过去我国煤电企业“走出去”主要是大型国企特别是央企，现在民营企业也加快了“走出去”的步伐，加大了对海外煤炭资源的开发力度。

(2)从合作区域看，加入WTO以来，煤电企业海外开发主要集中在我国周边的一些发展中国家，比如印度、孟加拉国、印度尼西亚、菲律宾、越南、蒙古、俄罗斯等国家。随着我国煤电企业科技含量的不断提升和“一带一路”倡议的深入推进，我国煤电企业海外投资、合作和开发范围不断扩大，开始转向煤炭资源较为丰富、经济状况较好的较为发达的国家，比如澳大利亚、加拿大、南非、波兰。目前，我国同世界多数产煤国家基本都建立了良好的合作关系。

(3)从合作方式看，由单一的技术、装备和劳务输出延伸为全产业链合作。目前，我国煤电企业在勘查设计、工程建设、资源开发、技术服务、装备生产、煤炭运输以及现代煤化工、煤电一体化建设、基础设施建设等各个环节，覆盖煤电及相关全产业链。近年来，神华、国家电投、华能、华电、国电等煤电企业在“一带一路”沿线国家的投资开发力度进一步加大。

2 我国煤电企业在“一带一路”国家输出的是先进和绿色产能

2013年我国提出“一带一路”倡议后，曾经引起一些国家和人士的担心，担心我国对“一带一路”国家输出的是过剩和落后产能，担心会造成生态环境破坏、资源浪费和资金技术依赖。实践证明，经过5年的发展，“一带一路”倡议所秉承的共商、共建、共享原则已经为大多数国家所接受，中国与“一带一路”国家的合作对当地的发展起到了至关重要的作用。

(1)我国最大的综合能源提供商神华集团(2017年与国电集团重组为国家能源集团)在“一带一路”上的战略核心是打造神华在“一带一路”建设中的清洁能源战略品牌。2014年9月，神华集团与俄罗斯技术集团(Rostec)签署了联合开发俄罗斯远东阿穆尔州煤田的备忘录，双方将共同建设铁路、港口等基础设施。另外，中国神华能源股份有限公司也与俄罗斯大型煤企米切尔公司就共同开采埃利吉煤矿达成了共识。2016年10月，神华集团国华印尼南苏电厂荣获印度尼西亚2016年“最佳IPP电厂奖”，为印尼电力建设史上同类型机组建设工期最短，并创造了多项印尼电力建设的新纪录。神华爪哇7号项目一期工程建设2×1050 MW超超临界燃煤发电机组是印尼目前单机容量最大的机组，也是中国企业目前“走出去”出口海外单机容量最大的机组。

(2)华能集团是“一带一路”倡议的积极实践者。2017年7月，华能巴基斯坦萨希瓦尔燃煤电站两台机组全面投产运营，发电量达90亿kWh/a，是中巴经济走廊首个建成投产的大型高效清洁燃煤发电机组，有效缓解了当地能源短缺状况，被巴基斯坦政府誉为电力建设史上的奇迹。

(3)国电集团(2017年与神华集团重组为国家能源集团)积极加快结构转型，大力发展清洁能源，2016年底风电装机规模2583万kW，位居全球第一。2014年12月，国电集团在加拿大建成10万kW风电场，是国有电力企业在海外首个自主投资、建设、运营的风电项目；在建南非24.45万kW风电项目，实现了风电运营和风机制造产业携手“走出去”；在中东欧、澳大利亚、巴基斯坦等国家和地区积极开展风电前期工作，为“一带一路”建设提供有力支持。

(4)华电集团在印尼、俄罗斯、柬埔寨、越南等10余个“一带一路”沿线国家开展了能源合作，包括印尼巴淡燃煤电站、巴厘岛燃煤电站等在运项目，越南沿海二期燃煤电站等在建项目，以及印尼玻雅燃煤电站等待建项目，形成了在建一批、开发一批、储备一批的滚动开发局面。

(5)国家电投集团积极响应“一带一路”倡议，海外业务全面开花。以南非、土耳其、巴西、保加利亚等国家为重点开发核电业务；以缅甸、智利、巴西以及欧美发达国家为重点开发水电和新能源业务；以巴基斯坦、土耳其、越南、印度等新兴经济体为重点开发高效清洁火电业务。

(6)大唐集团紧密围绕国家“一带一路”倡议和“走出去”战略，积极参与“一带一路”沿线各国能源项目建设。大唐国际业务主要是煤炭和环保产品的出口，具有自主知识产权的脱硝催化剂等环保产品远销海外，打响了“大唐制造”的品牌。

清洁高效是中国煤电企业“走出去”的共同选择。中国煤电项目开发海外市场，不会把落后产能带给“一带一路”国家，只会带去最先进的技术，能够为当地创造良好的经济效益和社会效益。

3 构建煤电企业“一带一路”合作绿色指标体系

当前，构建煤电企业“一带一路”合作绿色指标体系成为大势所趋、当务之急，成为我国能源企业、智库、社团组织“一带一路”工作的重中之重，以便为我国煤电企业国际合作保驾护航。

改革开放40年以来，各产业协同发展、一体化发展逐渐形成规模优势，煤电、煤化、煤钢、煤建乃至煤电化路港航全产业链协同发展得到快速推进，这些综合优势、协同发展优势和规模优势为我国煤电企业进军海外提供了模板和范例，因此未来的“一带一路”绿色产能合作不应为单一的某一个行业的产能合作，而应该着眼于全产业链合作，全方位综合评估绿色产能合作。因此，本着投资一地造福一方的原则和宗旨，构建专门和专业的煤电企业“一带一路”合作绿色指标体系，就显得特别关键和重要。

构建科学系统的煤电企业绿色合作评价指标体系，需要综合考虑目标国的绿色产能发展潜力、政治法律环境、经济运行与金融环境、产业环境以及社会文化等要素。

(1)绿色产能发展潜力主要包括但不限于资源数量质量、开采条件、上下游产业绿色发展潜力等二级要素。资源数量质量可以延伸为煤炭可采储量、煤炭储采比、主要煤种煤质情况、煤层气资源储量；开采条件可以延伸为绿色开采技术潜力、矿井类型、地质条件复杂程度等要素；上下游产业绿色发展潜力可以延伸为绿色勘探勘察、绿色基建、绿色矿井矿山设计、绿色燃煤发电技术程度、绿色煤化工发展技术需求等要素，各占相关权重。

(2)政治法律环境包括但不限于政治稳定性、国际关系、矿业相关法律等二级要素。政治稳定性包括但不限于政治体制、宗教体系、法律体系、政治风险、暴力与犯罪等要素；国际关系包括国际影响力、地缘关系、与我国有无邦交、是否有结盟等要素；矿业相关政策法律包括但不限于是否限制外资准入、反垄断法的有效性、税收政策、产业政策、环保法律等要素。

(3)经济运行与金融环境包括经济发展水平、现有基础设施、金融服务等二级要素。经济发展水平包括近5年的GDP总量、未来5年GDP总量展望、人均GDP、人均收入、消费水平、储蓄率、能源消费平均水平，未来增长潜力等；基础设施包括但不限于公路建设、铁路建设、港口建设、机场建设、城市建设等要素；金融服务包括但不限于金融服务的有效性、股权投资市场的融资可能性、绿色金融的发展程度、贷款渠道畅通程度、银行稳定性、金融和货币国际化程度、金融和货币政策等要素。

(4)产业环境包括但不限于市场竞争强度、劳动力市场等二级要素。市场竞争强度可以延伸为是否存在煤电垄断情形、是否有其他能源形式对煤电形成打压等因素；劳动力市场可以延伸为员工教育程度、员工专业技能掌握程度、培训程度、劳动力稀缺和可获得程度、薪酬水平等要素。

(5)社会文化包括但不限于全民教育水平、风俗习惯、宗教文化等二级要素，与之对应的有高等教育毛入学率、中国人融入当地民俗的难易程度、宗教禁忌、语言沟通难易度等要素。

通过对以上二级和三级要素进行定量或定性分析和评估，获得科学客观合理的指标权重，对构建煤电企业“一带一路”合作绿色指标体系具有极其重要的意义。

总之，通过在“一带一路”沿线国家发展绿色煤电产业，可以带动煤炭绿色清洁加工利用产业，带动当地煤炭上下游产业发展，比如现代煤化工、煤制化肥等，促进农业、绿色贸易、绿色供应链、环境保护产品与服务等相关合作。而构建煤电企业“一带一路”合作绿色指标体系，有助于我国煤电企业获知世界主要煤电国家在宏观经济、政治局势、风土人情等各方面的综合信息，从宏观层面综合评估目标国的投资风险，确保投资安全。由于各国发展阶段不同，煤电及相关产业发展层次、程度不同，绿色指标体系对产业环境的评估能够帮助煤电企业客观科学分析目标国或出口国的产能、市场需求，以便制定适宜的投资策略，确保投资早日收益、安全收益，互利共赢。