湖南建立空港高铁服务贸易自贸区的路径分析

赵本纲

长沙职业技术学院，湖南 长沙410127

自由贸易园区，是一个国家实行“境内关外”的管理手段，也是对外开放的一个形式，有助于推进进出口贸易的进程，为国家和地区的经济发展做出突出的贡献。湖南地处中部，既是文化大省，也是农业大省，拥有丰富的文化资源和劳动资源，近年来已发展成为中部地区最具竞争实力和发展价值的地区之一，为长沙自由贸易园区的建立提供了有力的保障。长沙作为全国两型社会建设综合配套改革试验区，区位优势明显。同时长沙作为全国重要传媒、动漫、出版产业的基地，文化产业优势突出。尤其是黄花镇机场片区与黎托镇高铁片区，交通极为发达，在此建立一个以文化产业、生产性服务业为重点的长沙空港高铁片区服务贸易自由贸易园区，有着重大战略意义。

一、长沙建立空港高铁片区服务贸易自贸区的基础

（一）自然环境基础

长沙自然环境优越，辖区内有众多风景名胜，生态示范区建设卓有成效。地处华中腹地，扼南北要塞，已基本形成了水陆空现代化交通体系。长沙机场和高铁片区，作为先进制造和现代服务业的主体，有非常好的区位优势，也是湖南对外开放的门户，区内有中部最大的航空港，即黄花机场，年旅客吞吐量位居中部第一；有京广高铁与沪昆高铁在这里交汇；并且有长株潭三个市的轻轨，以及长沙的城市地铁，还有二条高速公路，区位优势显著。目前正在准备建设从机场到高铁南站的中低速磁悬浮列车，把航空和高铁二个枢纽连成一体。广袤的地域、快速便捷的交通以及良好的生态环境为长沙空港高铁片区服务贸易自由贸易园区基地建设奠定了自然环境基础。

（二）经济环境基础

2016年，全市经济社会呈现平稳增长、稳中向好的发展态势。在经济总量上，全市地区生产总值为9323.70亿元，成为全国26个省会城市中6个GDP总量突破9000亿元的城市之一。2017年，全市实现地区生产总值1036.355亿元，比上年增长9.0%，长沙正式跻身“万亿俱乐部”。在增速上，全市地区生产总值增速分别高于全国、全省平均水平，继续稳居全省第一。在结构上，服务业对经济社会发展的支撑和带动作用增强，产业结构进一步优化。2017年长沙服务业实现增加值5157.8亿元，比上年增长10.9%，增速高于全省平均水平0.6%。服务业首位度提升，服务业增加值占全省的30.8%，比上年提升0.2%，服务业约占GDP的50%。在质量上，转型创新发展取得新进步。科技对经济增长的贡献率进一步提升，2017年长沙市累计实现高新技术产业总产值11440亿元，同比增长15.7%；实现增加值3510亿元，同比增长14.5%，占GDP的33.86%。产业结构优化和技术创新促进了能源利用效率的提高。在已有的经济格局中，2017年“五区九园”共引进高新技术企业1594家，有效推动了长沙市高新技术产业逆势而上、稳步发展、再上台阶。此外，长沙空港高铁片区的产业集群作用十分明显，产业结构不断优化升级，其所在县域经济发展位居全国百强县前列。

（三）社会环境基础

长沙市居民受教育程度逐步提高，全市人均受教育水平达到高中程度，而且高等教育办学水平居全国前列，市民素质较高。在全国26个省会城市中，人均年收入水平位居前列。截至2017年12月，在中部六市中，长沙城镇居民人均可支配收入为46948元，比上年增长8.4%；人均消费性支出为34645元，同比增长8.9%，生活质量稳步提高，消费理念和消费结构日益改善。2011年长沙被评为“全国文明城市”。中部地区唯一的“现代服务业”试点城市；2012年获批为中部地区唯一的 “现代服务业”试点城市；2013年被评为“最幸福城市”与“中国形象最佳城市”；2015年正式获批中国中部首个国家级新区湘江新区，在争取国家区域发展政策、重大项目布点、重大改革试点等方面有较大优势。2017年12月，长沙连续第十年被评为“中国最具幸福感城市”。当前，长沙的社会保障制度逐步完善，城镇零就业家庭保持动态清零，居民拥有住房比例居全国大中城市之首，社会环境稳定，社会主义核心价值观培育践行有效推进，社会风气良好。

（四）制度环境基础

建立长沙空港高铁片区服务贸易自贸区有着良好的制度环境基础。首先，长沙作为全国两型社会建设综合配套改革试验区，积极落实国家推动区域协调发展方针和中部崛起战略，推动东、中、西部协调发展。其次，2011年11月，湖南省人民政府印发了 《加快发展开放型经济的若干政策措施》的通知，对长沙市深化改革开放、不断扩大内需、提高招商引资的质量和水平、培育新的经济增长点建立了政策保障机制。再次，长株潭城市圈的突破式发展，有利于形成中部地区超级城市群或强大的经济核心。湖南省委对长沙发展提出了“六个走在前列”的新要求，并向长沙下放45项省级经济社会管理权限，为长沙今后的发展注入新的活力。长沙市委十二届六次全会提出率先建成“三市”、强力实施“三倍”、提升“三量”、力行“五推”的发展要求，必将推动全市经济更好更快发展。此外，长沙市政府高度重视服务贸易自贸区的规划，2014年启动“开放型经济引擎计划”并着手调研，为长沙空港高铁片区服务贸易自贸区的建立提供了充分的制度保障。2017年底，长沙市委市政府出台 《关于加快实施开放崛起战略 建设内陆开放新高地的实施意见》，长沙将全面提升国际化水平，力争到2021年，实际利用外资年均增长8%以上，总量达到70亿美元，助推长沙加快建设内陆开放新高地。2018年湖南省人民政府印发了《促进开放型经济发展的若干政策措施》，支持长沙外贸做大做强，参与国际分工与竞争，对接自贸区提升大平台。当前，长沙空、铁、水、陆一体化的立体交通网已经成型，随着长沙正式获批建立临空经济示范区，“东方亚特兰大”的蓝图即将成为现实。

（五）文化环境基础

“心忧天下，敢为人先”的长沙精神、“全心全意为人民服务”的雷锋精神共同孕育了浓郁的文化发展氛围，营造了良好的文化环境基础。作为全国首批24座历史文化名城之一，一大批文化遗存在国内外享有声誉。湘绣、烟花等民间工艺独树一帜，伟人和名人灿若群星，湖湘文化源远流长。长沙丰富的文化资源禀赋为长沙市文化产业的发展奠定了坚实的基础，独具的文化特色也将使长沙市文化产业发展特色鲜明。文化产业持续快速发展，产业规模不断扩大，成为长沙经济发展中最具活力、最具发展潜力的支柱产业之一。当前，在建的长沙文化产业园位于空港高铁片区，占地面积1500余亩，总投资15.2亿元。该产业园由长沙报业文化中心、书刊发行及物流配送中心、媒体广告策划中心、新闻出版印务基地四个子项目组成，集新闻出版、发行、广告、印刷、文化博览、酒店餐饮、娱乐、休闲、文化旅游和后勤配套设施开发于一体，是长沙市重点文化产业建设项目之一。这些均为发展以文化产业为特色的服务贸易自贸区提供良好的文化环境基础。

二、长沙建立空港高铁片区服务贸易自贸区的挑战

（一）宏观战略的挑战

在加强区域合作的全球化过程中，建设自由贸易区有利于推动各成员国的经济结构改革，从而可以借助更多外力推进我国改革。在加快推进全国综合配套改革试验区建设的过程中，以“两型”产业为导向的新型产业体系正在形成。大力培育战略性新兴产业需要加快经济结构改革，然而产业结构优化升级缓慢、产品供需结构性失衡、循环经济发展动力不足等问题制约了全国综合配套改革试验区建设的进程。自上海自贸区正式获批之后，全国多地涌现出申报自贸区的热潮，现已有12个自贸区获得国务院批复，多部委联合调研的阶段均已完成，新批复的7个自贸区已经全部挂牌。根据商务部提出的 “我国建设18个自贸区”的构想，当前，长沙面临加快经济结构转型宏观战略的挑战。建立航空高铁片区服务贸易自贸区是着眼“三倍”的长远目标，抢抓国家大力发展长江中游城市群的历史性机遇，是破除外向型经济短板的必然选择。

（二）政策支持的挑战

发展外向型经济、建立长沙服务贸易自贸区，面临着由于相关政策支持缺位而导致的种种挑战。首先，自由贸易园区应具备国际贸易、国际中转、仓储物流、商品展示等功能，但长沙空港高铁片区经济体在这方面比较薄弱。如何实现这一经济体的主体区域减免关税、自由出入以吸收国外的资金投入和先进管理经验是自贸区经济政策支持部门首先要考虑的一个问题。其次，现有规划的自贸区在投资管理体制、监管模式方面突显出一系列新的问题，如同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系不完善，深化金融开放创新和有效防控风险的金融体系不健全等。对自贸区政策支持体系建设提出了新的要求和挑战。为此，要创新政府管理服务，充分发挥长沙海关的作用，建立长效的政策支持机制，在优化通关环境、提高通关效率、降低通关成本、大力促进贸易便利化方面加快改革，释放更多的制度红利，满足长沙空港高铁片区服务贸易自贸区经济发展的需要。

（三）金融改革的挑战

长株潭城市圈的发展已经进入一个自主创新的活跃期，也进入了一个基础性改革的攻坚阶段。金融改革面临协调国家金融机构、加强金融生态环境建设的重任。构建离岸金融中心、创新金融市场、创新金融制度与机构对于长沙空港高铁片区自贸区企业的融资、投资以及纵向深入的合作具有重要意义，但也面临重要挑战。2018年初，长沙市委市政府在全市商务工作会议中明确提出，力争2018年实际利用外资达57.60亿美元，实际到位省外境内资金1030亿元，完成进出口额160亿美元，为全面深化商务工作改革定下新目标。为此，要建立长沙空港高铁片区服务贸易自贸区，就必须改革投融资汇兑便利化金融政策，扩大人民币跨境使用、稳步推进利率市场化、深化外汇管理改革，切实应对来自金融改革创新方面的挑战。

（四）贸易实操的挑战

进出口贸易是一项复杂的经济活动，牵扯面广、政策性强，受政治、经济、文化和自然环境等方面的影响。长沙独特的区位优势和经济、政治、文化发展环境为建立具有特色的服务贸易自贸区提供了基础，但也对自贸区的贸易实操提出了具体要求。长沙地区建立自贸区与沿海城市建立自贸区存在一定的差异，来自贸易实操的挑战要求积极培育贸易新型业态和功能，推动贸易转型升级，通过创新贸易合作方式深化国际间的合作。同时，在服务贸易实际操作过程中，面临诸多的问题与困难，须进一步创新、深化国际贸易结算中心试点，鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展，为长沙空港高铁片区服务贸易自贸区的交易提供便利的条件。

三、长沙建立空港高铁片区服务贸易自贸区的路径

（一）搭建政府机构平台，建立资源开放的政策支持体系

构建资源开放的政策支持体系，是建设长沙航空高铁片区服务贸易自贸区的首要保障。目前，黄花镇国际机场片区与黎托镇武广高铁片区企业发展已具雏形，为进一步吸引大批优质企业入驻或改造转型现有的部分企业，必须打破因政策支持体系不健全所造成的发展瓶颈。政府部门要搭建机构平台，在制定开放型经济发展战略的过程中，建立资源开放的政策支持体系，以前瞻的战略眼光和思维谋划发展，尤为注重空港高铁片区自贸区的顶层设计，开展有效的战略分析和研究，提供相应的财税激励制度，营造便利的制度环境。这不仅有利于导入竞争机制、转变经济结构和企业聚集格局、完善资金链和产业链，更能优化自贸区的产能结构，充分发挥资源互补的优势，创造经济新的增长点。

（二）利用长沙的空港经济区优势，开拓中部地区的消费市场

大力发展现代服务业是建立发展长沙空港高铁片区服务贸易自贸区的需要。长沙要积极吸取国内外自贸区发展的成功经验，有效加强与周边港口的对接。当前，中部地区经济布局基本形成了“中心群带”的发展战略格局和模式。长沙要抢抓新一轮开放型经济发展机遇，大力引进和发展生产型服务业，不断丰富开放型经济新内涵，打造开放型经济的新优势，以期扩大空港高铁片区自贸区的影响范围，提高竞争力。此外，长沙还要充分利用自身的空港、高铁优势，积极开拓中部地区的消费市场，切实壮大以旅游会展、现代物流、电子商务、金融服务、资讯通讯、医疗保健、教育、咨询等现代服务业为主要形态的城市经济，加快跨境电子商务公共服务平台建设，推动跨境电子商务快速发展，促成“外资、外贸、外经、外联、外包”联动发展。打造立足长沙空港高铁片区自贸区的经济腹地、辐射周边的省际区域中心，成为中部地区经济发展的重要引擎。

（三）借鉴典型城市的经验，积极开展自由贸易园区的调研

长沙建立空港高铁服务贸易自贸区，须借鉴国内外典型城市的自贸区发展经验。国内外分别以上海、新加坡为典型。上海自贸区是首先获国务院批准的自贸区。上海自贸区成立的主要任务是探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设上海自贸区有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。目前，在金融服务、商贸服务、专业服务、文化服务方面，上海自贸区已经有了大胆的尝试。新加坡从一个贫穷落后的国家实现华丽转身，一跃成为全球最富裕的国家之一，主要得益于开放与转型的成功。新加坡坚持走国际化道路，以开放的胸怀、全球的视野整合资源、获取市场，打造了7小时飞行经济圈，放眼世界，大力引进跨国公司，不断推进产业升级。长沙建立自贸区要做好自身空港高铁片区服务贸易自贸区的调研工作，结合实际，创新各项管理制度，探索金融创新与贸易便利化政策制度，为自贸区提供开放的运行体系和有效的监管体系。

（四）以文化产业与服务市场为主导，建立自由贸易园区

文化产业是长沙的主导产业之一，对全市经济发展的贡献逐年增大，在转变发展方式方面发挥了明显的作用。根据《2017长沙文化产业发展报告》，2016年末全市规模以上文化企业1017家，规模以上文化企业对全部文化产业的贡献率超过七成；长沙市有各类文化经营单位约59882家，从业人员约54万人，占全市从业总人数的12%。长沙市文化产业已连续多年保持10%左右的增速；2016年实现总产出2000亿元，增加值810亿元，增加值占GDP的比重达8.7%，经济规模和贡献率居全国第三位。2017年，长沙市规上文化产业企业1045家，占全省比重的33%，单位平均营业收入21295万元，超过全省平均水平7426万元，营业收入绝对额2225.33亿元，比上年增长10.2%。预计2018年末，长沙文化产业增加值占国民生产总值比重将达到5%以上，年均增速高于GDP增幅2-3个百分点，文化产业总体实力和竞争力位居全省前列。生产性服务业在近些年也得到了快速发展。尤其是长沙作为全国两型社会建设综合配套改革试验区，已形成了节能环保、生物医药和新材料等新型主导产业。从长沙经济运行情况来看，农业产业化加快发展，工业发展逐步向“多点支撑”转变，大部分行业快速增长，产业集群增速加快，长沙重点支持市场交易升级、现代物流提质、电子商务建设、终端消费促进、基地生产联动五大工程，进一步刺激了第三产业的发展。

建立长沙空港高铁片区服务贸易自贸区要瞄准文化产业与服务市场，把握服务贸易的发展机遇，以加快转变经济发展方式为主线，以国际化的视野和开放的姿态，充分发挥政府的推进力、行业的协作力、企业的凝聚力，加快建设支撑高水平开放型经济的产业体系、贸易体系、创新体系、金融体系、政策体系和人才体系，加快实现长沙作为国际化大都市的发展目标。