上海能源发展历程与愿景展望

沙子玮

关键字：上海能源；发展历程；愿景展望

引言

在纪念我国改革开放40周年之际，作为一个长期从事能源工作的参与者与见证者，回顾这40年，能源开发节约、改革开放、降本增效、结构调整、转型升级、创新驱动、资源综合利用和合同能源管理等历史进程，历历在目，感慨万千。时光似流水，如今，进入了新时代。我国“十二五规划”胜利完成，“十三五规划”顺利实施，全面开创习近平新时代中国特色社会主义思想的新局面。

众所周知，能源是关系经济发展、民生改善、环境安全和深化改革的重要领域。上海市人民政府制定了《上海市能源发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。为此，我就《上海能源发展的历程与愿景展望》为题发表个人的一些体会。

1 上海能源发展的历程

上海改革开放40年来，在能源开发与节约方面都取得了重大成果。以下数据充分说明了这一点：1978年上海的生产总值（即GDP）仅为272.18亿元，2017年达到30133.86亿元，突破了3万亿元。GDP规模总量2017年是1978年的110.7倍，40年均增长倍数为0.1283。全市的能源消费总量1978年为2 130万吨标准煤，2017年已达到11 871万吨标准煤，能源消费总量2017年是1978年的5.57倍，40年均能耗总量增速为4.483%，能源消费弹性系数约为0.35。回顾上海能源发展的历程，可以归纳为四个发展期：

1.1 1978年至1988年为上海能源发展的紧缺困难期

党的十一届三中全会的重要标志，就是把“经济建设为中心”作为党和国家的工作重心。“文革”以后，拨乱反正、百废待兴，能源成为经济建设发展的“瓶颈”。历届市委、市政府领导十分重视能源工作，于1980年和1984年先后成立了“上海市节能领导小组和能源领导小组”。认真落实“能源开发与节约并重，在近期把节约放在优先地位”的方针。由于当时能源非常紧缺，同时实行的是计划分配政策，本市以煤炭为主的能源结构，每天必须保证10万吨以上的调运量，市经委生产调度处天天为调运发愁，电报连绵不绝。为了确保全市人民收看收听中美女排冠军赛，甚至不得不对部分企业拉闸限电。因此，一手抓能源开发，一手抓能源的节约，成为当务之急。市政府每年召开节能工作大会，当时的汪道涵市长十分重视节能工作，每会必到并发表讲话，有一次分管工业、农业、商业、交通的四位副市长同时出席。这十年里，上海的节能工作搞得有声有色，管理和技改，人治和法制双轮驱动，开创了好多“第一”，如节能宣传周；制定《工业节能条例》；与文艺界合作创作反映节电的《白玉兰的心愿》话剧，供节能战线职工观赏；并由当时的市计委、市经委、市统计局二委一局联合发文开展全市性的能源超级汇总统计工作，为上海全面开展节能工作奠定了基础。

1.2 1989年至1999年为上海能源发展的缓冲平衡期

进入二十世纪九十年代，随着改革开放的逐渐深化，能源进入市场化运作，能源的紧张程度有所缓和。市府决定撤销“能源领导小组”机构，先后成立了“市经委资源综合利用领导小组、节油协调领导小组”和“电力建设领导小组”，主抓核电、风电、太阳能发电、再生资源利用发电等工作。如秦山核电站经过10年建设开始向上海市供电，高化、金山石化调整改建也初见成效。但是，煤炭品种仍时有紧缺。一次，朱镕基当上海市长时，燃料公司经理特意赶往北京，当时正值“两会”期间，等到深夜才能向朱市长汇报。朱市长说：“你不要找我市长，你去找市场”。可见在转轨过程中遇到了新问题。随着政府机构改革，职能转变，撤司改局，撤局建办，节能机构也发生了变化。据1995年统计，全市有12个重点工业局、6个集团公司、26个中央在沪企业仍设有节能机构。直到1998年，上海的能源生产和消费基本平衡，煤炭、燃气等能源品种出现了供大于求的现象。“九五”期间，全市实现燃气全天然气化、市区消灭煤球炉的目标。

1.3 2000年至2009年为上海能源发展结构调整期

进入新世纪，为推进上海市可持续发展战略的实施，进一步改善环境质量，在大力促进能源合理、有效利用的同时，市政府十分重视能源结构的调整。1999年市府批转了市计委等四个部门提出的《关于加强上海能源结构调整的若干规定》，采取一系列重大措施：一是有效控制煤炭消费总量；二是严格控制煤制气厂建设；三是严格控制燃煤设施建设，消减分散烧煤，消减燃煤污染物排放；四是限制高耗能低附加值产业发展；五是优化能源建设结构，大力扩大天然气的来源和使用，增加市外来电的比例，扶持可再生能源的科研开发和利用工作，鼓励发展热电联产、集中供热；六是加强能源管理，加强新增燃油管理，促进电力和燃气消费及移峰填谷，健全能源储备，加强建设项目合理用电管理。同时，全市节能监察执法10年取得重要成果。据统计，从1999年至2007年底，上海市节能监察中心共提出8千多条节能监察和建议，每年可节能200多万吨标准煤，可减排二氧化碳500多万吨。此外，从1991年到2017年连续27年开展节能宣传周活动，主题突出，实效显著。

1.4 2010年至2018年为上海能源发展改革开放深化期

2009年是浦东新区开发开放以来上海经济发展最困难的一年，能源形势也较前几年发生了重大变化。能源消费需求低速增长。为确保城市能源运行安全和2010年上海世博会用能需要为重点，上海市加快能源结构调整，推进节能减排，大力开发利用可再生能源及新能源产业。加快建设能源重大项目，电力特高压输配设备设施全面建成，积极推进漕泾、吴泾热电厂老厂改造，大力推进天然气项目建设，顺利接受马来西亚等国外天然气、液化天然气的输入，加快天然气主干管网工程，完成全市人工煤气转换工作，推进电力工业上大压小，全市脱硫发电机组达到1 470万千瓦。同时，全力推进节能降耗工作，出台实施一批重大改革措施，如节能产品惠民工程，节能空调地方补贴，高效照明产品地方补贴等，共完成产业结构调整项目846项，运用市场机制推进节能工作。上海的合同能源管理项目，从2002年试点到2018年，共实施600多个，总投资9.5亿元。大力推进可再生能源开发利用，国内第一个大型风电项目——东海大桥100兆瓦海上风电场完成12台整体安装，长兴、奉贤风电扩建，崇明风电场前期准备等。

2 本市未来能源发展愿景展望

2018年是贯彻落实上海市能源《规划》的第三年。在未来若干年内，要认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立能源安全底线，生态环保红线，转型发展主线，以深化改革和科技创新为驱动力，以节能减排和结构调整为突破口，着力保增长、补短板、惠民生，为基本建成“四个中心”和加快建设科创中心提供坚强有力的能源保障。

全市能源消费总量控制在1.25亿吨标准煤以内；煤炭一次消费比重下降到33%左右；中心城区及重点区域供电可靠性达到99.999%，有望全面比肩东京、纽约等世界一流城市电网；提升“上海服务”内涵，成为安全、清洁、高效的能源平衡城市；优化能源互联网，积极探索“1+N”综合能源服务模式，使上海成为天更蓝、地更绿、水更清的美丽家园，成为世界级特大型城市的出色样板。