区域经济发展视角下攀枝花市构建区域物流中心的探讨

王丽萍

（攀枝花学院 交通与汽车工程学院，四川 攀枝花 617000)

1 区域经济与区域物流的关系

区域经济是世界经济发展的总态势，也是我国经济可持续发展的关键。“十三五”期间，区域经济合作作为改革开放和完善市场经济体制的重要手段，将成为我国经济社会发展的新趋势、新动力。为切实推进区域经济一体化发展，国家、各级政府相应出台了区域经济政策。就国家层面而言，中华人民共和国国务院发布《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》(国发 [2016] 18 号)、《关于西部大开发“十三五”规划的批复》(国函 [2017] 1号)、《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》 (国发 [2014] 39 号) 等政策文件，以及“一带一路”的发展倡议，凸显了国家区域经济一体化发展的方略。城市之间的联系主要通过物流、人流、商流和信息流作为纽带，并且通过这些“流体”相互作用的强弱显示出城市之间影响力的高低，而区域经济的发展要求区域物流能够在本区域内快速、顺畅、高效流动，以带动区域经济的发展。

区域中心城市作为区域经济的核心，其地位的确立和功能的发挥在一定程度上取决于在区域中的物流中心地位。只有加强区域物流中心的建设，才能发挥对区域其他城市的影响，从而确立在区域中的核心地位[1]。区域物流中心作为区域市场的流通中心，是连接经济区域内部集散及与其他区域市场的重要枢纽。区域物流中心的构建不仅是适应区域经济发展的必然要求，也是进一步引导和促进区域经济快速发展的有效途径。因此，区域中心城市应根据区域和城市经济社会发展需求，积极构建区域物流中心城市，促进形成高效区域物流服务网络体系，使其不仅能满足区域内部经济一体化发展的物流需求，而且还能满足区域对外经济活动的物流要求。世界区域经济一体化的成功经验表明，多功能、高效率、集散功能强、辐射范围广的区域物流中心在区域经济发展中发挥着极其重要的作用。

区域经济是一定地理空间范围内的人类经济活动，也是一个国家经济系统的空间组成，是一定区域范围内各种地域构成要素和经济发展要素的有机结合，是分工与专业化、市场范围与市场规模、物流持续的正反馈而形成的具有区域特色的经济联合体[2]。伴随着全球化进程和区域经济一体化的加速发展，区域经济既可以是国家与国家之间的经济联合体，也可以是一个国家内各个地区之间组成的经济联合体[3]。区域物流是指全面支撑区域可持续发展总体目标而建立的适应区域环境特征、提供区域物流功能、满足区域经济、政治、自然、军事等发展需要，具有合理空间结构和服务规模，实现有效组织与管理的物流活动体系[4]，区域物流的发展能有效提升区域经济的运行效率。现代物流业属于复合型产业，其外部经济效益可以直接影响相关产业的发展，促成新产业形成，并通过行业间的关联、带动，促进整个产业结构的优化。同时，高效区域物流体系的建立，又能进一步促进产业效率的提升、降低交易成本，有效拓展市场空间，从而促进经济效率的提升。反之，区域经济的发展水平又决定了区域物流的发达程度。区域经济一体化进程的加快拓展了区域物流的市场空间，带来区域内生产要素和商品更加频繁地流动，也促进区域间经济协作和贸易的不断增长，为区域物流的发展提供了更广阔的市场。同时，区域经济又是区域物流系统赖以生存的物质基础。经济越发达越有可能为物流业发展提供比较厚实的物资条件，同时对物流的需求也就越高[5]。

2 攀枝花市构建区域性物流中心基础条件分析

（1）区位条件。攀枝花市地处四川省西南部，市辖 3 区 2 县，面积达 744 万 km2，位于云南、贵州、四川 3 省邻接地区，是 3 省交界区最大的城市。与区域内其他城市，如西昌、雅安、成都，云南的昆明、大理、丽江、楚雄、昭通，贵州的贵阳、六盘水等邻近城市存在密切联系。攀枝花市距昆明市仅 351 km，位于成都经济圈及昆明经济圈的承接点，并作为连接四川与华南及东南亚沿边、沿海口岸的重要交通枢纽和商贸物资集散基地。按照现代物流理论，区域物流中心应位于辐射区域的地理重心位置上，以利于低成本、高效率地开展物流服务，并以中心城市为基点呈放射状向周边辐射，可形成最经济的集散规模效应。因此，攀枝花市具备发展区域中心城市良好的地理区位条件。

（2）交通条件。目前攀枝花市交通主要以铁路、公路运输为主，其他运输方式为辅，基本形成现代化综合交通体系。铁路方面，目前的主要铁路线有成昆铁路 (成都—昆明)、成昆线渡口支线 (三堆子—格里坪)，正在建设中的成昆铁路复线、丽攀昭遵铁路 (丽江—攀枝花—昭通—遵义)，将形成对外铁路交通“两纵一横”的十字型大通道。公路方面，南北向西攀—攀田高速公路、G5 京昆高速公路、成昆高速公路，东西向省道 310 线。此外，正在规划建设中的西向攀丽高速公路、绕城高速公路，东向攀枝花—宜宾沿江高速公路，随着南向攀枝花—大理，西北向攀丽和西香高速公路连接线的建设，将形成以攀枝花为中心，辐射川西南、滇西北，连接西昌、昆明、宜宾、大理、丽江、香格里拉等城市的放射状高速公路网，形成“二环二横，四连五辐射”的交通主骨架。航空方面，攀枝花保安营机场于 2003年底建成，现已开通攀枝花至成都、重庆、深圳、北京等地的航线，并经成都双流国际机场的联程转运可至全国大部分省会城市。在水运方面，攀枝花市辖两江一河，水上航道经整治后通航里程可达 380 km，并争取将金沙江下游航道整治工程纳入国家相关规划中。随着攀枝花一体化综合交通体系的构建，为打造川滇交界地区的物流中心城市奠定有利交通基础条件。

（3）经济基础。攀枝花市作为中国西部最大的钢铁、能源、钒钛基地，以及川滇毗邻地区的交通枢纽和商贸物资集散中心，具有较强的经济实力。2016年，攀枝花市 GDP 突破千亿元，达到 1 014.68亿元，同比增长 8.0%，增速快于全国 1.3 个百分点。全市规模以上工业增加值增长 9.0%，增幅比全省平均水平高 1.1 个百分点。规模以上工业实现工业总产值 1 688.93 亿元，同比增长 9.5%。攀枝花市经济总产值在整个四川省城市体系中具有一定优势，人均 GDP 位于前列，经济实力在川西南滇西北区域具有绝对优势，具备发展区域物流中心城市的经济基础。

（4）较为成熟的物流条件及物流产业政策支持优势。除了完善的交通条件和良好的经济基础，攀枝花市独特的资源条件、产业优势也催生出了一个庞大的物流市场。近年来，全市铁路、公路、民航、水运共完成的年货运量达上亿吨。从业者众多，共有运输、仓储、邮政等物流企业 1 313 家，从业人员 6.1 万余人，同时，大量物流企业在攀枝花市设立物流网点，各种不同规模及服务模式的物流企业共同构成了攀枝花市现代物流企业群体，整个物流行业发展迅速。除此之外，攀枝花市被四川省列为全省次级交通枢纽、省级二级物流节点城市、省域8大次级区域物流中心之一，是四川省西南重要的交通枢纽。攀枝花市政府也明确提出将攀枝花市建设成为川西南、滇西北区域性中心城市及区域物流中心，充分发挥攀枝花市的区域中心城市对周边腹地的辐射力及带动力。在相关政策的有力支持下，目前已经形成“五园区，三中心，两平台”的物流发展布局，将为攀枝花市构建区域物流中心城市提供有力支撑。

3 攀枝花市区域物流中心建设目标定位

区域物流中心的建设是一项复杂的系统工程，需要明确的战略方向指导，因而合理的目标定位就显得尤为重要。综合攀枝花市的现实条件与潜在因素来分析，攀枝花市建设区域物流中心的过程应分阶段分层次、逐层推进，其角色定位和辐射范围应是不断提升和拓展的。因此，攀枝花市物流中心建设的目标定位分为以下方面。

（1）建成川西南、滇西北区域物流中心。川西南、滇西北地区远离省会中心城市，受省会城市的经济辐射及带动不足，而长期的产业发展及自然地理区位，逐渐形成具有区域特色的经济联合体。因而加强促进川西南、滇西北区域经济一体化的形成，能为川西南、滇西北地区的快速持续发展注入新的动力，而区域物流中心的建设正是推动区域经济一体化的关键要素。从攀枝花市区域中心城市的定位来考虑，要发挥区域性中心城市的集聚、辐射、带动等功能，构建区域物流中心是一种必然要求。积极打通对外通道，充分发挥攀枝花川滇黔交界区域中心城市的有利区位，依托本地现有的与在建的物流基础设施、物流信息系统等资源，积极建设高时效的区域间综合运输服务体系及高效的区域内物流运作系统，确立攀枝花的区域物流中心地位。

（2）建成四川省内核心的物流中心城市。将攀枝花市打造成四川省内核心物流中心城市，这一理念的提出是从四川省的战略发展角度来定位的。目前四川省物流网络体系并不完善，成都市作为省会及四川省最大的城市，仅仅通过一个特大城市中心是无法有效组织、带动整个省域物流网络系统的发展。攀枝花市物流产业的发展及区域物流中心城市的构建，有助于打造省内次级区域中心，从而改善省会城市一家独大的城市发展格局。通过建立起合理完善的城市等级规模体系，有效带动整个四川省的发展。而攀枝花市作为西部最大的钢铁、能源、钒钛基地，凭借其富集的资源禀赋、明显优势的综合实力及有利的地理区位，是四川省重要的战略支点，也是承接成都和昆明 2 大经济圈的重要物流节点。因此，将攀枝花市建成四川省内核心的物流中心城市，对推动四川省城市体系的整合及推动整个四川省发展方面具有重要的战略意义。

（3）建成西部地区通往东南亚的桥头堡。随着经济一体化的发展，各区域、国家之间的联系日益密切。对于深处内陆的四川省，扩大对外开放，加强区域间的联系具有重要意义。攀枝花市地处四川最南端，作为川滇黔资源金三角，是距离南亚、东南亚、“两洋”地区最近的城市，也是联系东南亚和南亚国家的重要交通枢纽和商贸物资集散地，再加上云南五通道建设的逐步推进，以及金沙江航道的逐步开发，攀枝花市的区位优势将更加凸显。另外，随着前 2 个阶段目标的实现，攀枝花市物流产业实力的提升及现代化综合交通网络的建成，进一步构建国内国际货物中转通道和枢纽，打造攀枝花市成为四川省乃至西部地区通往东南亚的桥头堡。

4 攀枝花市构建区域性物流中心的对策

4.1 推进区域交通网络体系建设

区域交通网络体系是区域物流发展的基础，确立攀枝花区域物流的中心枢纽地位，应构建辐射范围广、高效、通达的区域交通网络体系。

（1）加强区域交通一体化建设。交通运输一体化的实质就是打破地区行政、地域的界限，对区域内不同地区的交通资源实行统一规划建设，实现区域综合交通运输的高效一体化，达到区域范围内交通资源的优化配置[6]。加快川滇毗邻区域交通一体化的进程，通过制定保障措施，打破部门界限，行政区划界限，从区域系统整体的角度进行统筹规划，联通区域各城市间高效通道，完善各片区干道联系网，构建一个各种交通方式内外衔接的，以区域中心枢纽为核心的区域一体化交通系统，并在交通设施一体化的基础上，加强推进管理、运营、信息、政策等的一体化，为区域高效物流体系的构建创造良好条件。

（2）加强对外大通道建设。区域中心城市作为整个城市网络体系中的重要节点，有着承上启下的作用，即承接上级或同级城市经济辐射，同时也要带动下级城镇的经济发展[6]。在川西南、滇西北区域交通一体化的基础上进一步拓展对外通道，打造与其他区域间的货运大通道。在建立与其他区域有效联结的货运大通道的基础上，同时加强公铁水空立体化的综合交通体系建设，完善枢纽建设，实现不同运输方式之间的无缝连接，形成互联互通，构建高效综合运输网络货运大通道[7]，才能真正发挥区域中心的承接、辐射功能。

4.2 引导物流产业快速发展

发达的物流产业是区域物流中心城市地位确立的基本条件。攀枝花市要确立川西南、滇西北区域物流中心城市地位，应把物流产业的提升作为根本途径。

（1）物流企业的改造与成长。企业是产业组成的主体，物流产业的发展在于物流企业实力的提升。一是加快促进物流企业自身的改造与成长，以现代物流理念为指导，以信息化建设为契机，通过兼并、联盟等手段扩大企业自身实力及规模，并重点培育能提供全方位物流服务的企业，带动当地物流企业的发展。二是引进国际国内大型知名物流企业。特别是在物流集中发展区重点引入具有核心竞争力的一体化运作、网络化经营的大型物流企业，提升重大物流项目集中度，鼓励国际国内知名物流企业在攀枝花等地区投资建设服务川西南、滇西北地区的分拨中心，大力发展供应链管理服务企业，促进物流产业发展壮大。

（2）释放物流需求。攀枝花市作为典型的资源型工业城市，由于其特殊的资源禀赋，长期形成了钢铁、化工、能源与钒钛等支柱产业，第二产业比重占全市 GDP 的 60% 以上。根据攀枝花市的产业结构特点，可以通过挖掘工业企业潜在的物流市场空间。突破工业企业长期以来形成的“大而全”“小而全”模式束缚，推动物流需求社会化；以先进的物流理念整合、优化业务流程，引导分离物流业务；将整合后的部分或全部物流业务外包给专业物流企业，从而提高物流组织和管理水平，实现工业企业与物流企业的双赢，带动物流产业及经济的发展。

4.3 加强区域物流信息化建设

（1）企业物流的信息化。攀枝花建设区域物流中心应重视物流行业的信息化建设，通过鼓励、支持物流企业在现代物流运营理念的指导下，运用现代物流信息技术实现信息共享[8]，整合资源、优化业务流程，不断提高物流运作效率。同时，加快区域物流信息数据的标准化、区域物流技术的标准化，促进区域及区域间物流信息的互联互通，为提高区域物流系统的效率创造必要条件。

（2）建设区域物流公共信息平台。从川西南、滇西北区域物流一体化的角度考虑，通过政府主导、多方主体共建，以整合区域物流资源、提升物流产业营运效率为根本目标，建成提供物流信息、技术、设备等资源共享、运输公共信息系统服务、物流企业决策支持、物流增值服务、物流供求信息服务、“一站式”政务等综合性的现代区域物流公共信息平台，并在此基础上逐步发展、构建智慧物流公共信息平台[9]，以降低成本，刺激创新，提高效率，提升整个区域的竞争能力。

5 结束语

区域物流中心的构建对于发展区域物流、促进区域经济的发展具有重要意义。而国内物流中心城市建设水平较发达国家相对落后，缺乏系统建设的实践经验，攀枝花市建设区域物流中心遇到的现实问题具有普遍性，特别是如何进行发展目标的定位，如何构建能真正发挥实效的、高效率的区域物流信息平台或区域物流中心等，是大多数物流中心城市的发展所面临的困难和亟需解决的问题，需要政府、物流专业人才、物流行业协会等多方不断探讨与研究，有效推动区域物流中心城市建设，为经济发展注入新动力。