盐城市黑臭水体成因分析及治理建议

张汇哲

（江苏省盐城市城镇排水管理处，224001，盐城）

江苏省盐城市地处里下河水网地区，市区河流纵横交错，蜿蜒曲折，数量众多。目前，市区建成区面积达424 km2，骨干河道306条1 039 km，非骨干河道363条299 km，其中新洋港、蟒蛇河、串场河、朱沥沟、皮岔河、小洋河、通榆河、川东港、江界河等流经市区，是盐城主要的生态水脉和生态走廊。建市30多年来，盐城经济发展与日俱增，居民生活水平不断提升，但由于受条件限制，加之城市面积不断扩大，城市水体污染日益严重，已成为生态环境和居民生产生活的瓶颈制约问题，亟须在巩固现有治理成果的基础上，不断探寻新的治理方法，并着力研究解决。

一、盐城黑臭水体治理现状

近年，盐城经济社会快速发展，城镇化快速推进，城市居民大量生活污水以及人畜粪便直排入河，特别是城市污水管网建设不到位，雨污不分，部分企业的污水未经达标处理偷排至市区河道，加之河道水系不畅、清淤不及时、日常管护缺失等原因，致使市区的部分河段出现水质恶化、嗅味异常，甚至发黑发臭的现象，不仅丧失了河道应有的生态功能，而且影响了城市整体形象和沿河居民生活。2017年盐城市建设局委托第三方进行的水质监测数据结果显示，盐城市区建成区整体水质状况不佳，第Ⅲ防洪区118条309 km河道中，劣Ⅴ类水体占到57%；重度黑臭河道24条28.6 km，占总长度的9.3%；轻度黑臭河道28条49.6 km，占总长度的16.0%。各考核断面水质经常超标，多为Ⅴ类、劣Ⅴ类。主要超标项目为溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数等。

自2013年11月起，盐城市全面实施市区核心区108.73 km2的河道综合整治工程，截至2017年年底，累计完成投资达29.1亿元，全面完成54条225 km骨干河道、64条84 km非骨干河道整治任务。其中2014年投资4.4亿元，完成8条骨干河道整治；2015年投资12.6亿元，完成30条骨干河道整治；2016年投资8.6亿元，完成16条骨干河道整治；2017年投资3.5亿元，完成64条非骨干河道整治。通过系统整治市区核心区河道，不但沟通了水系，改善了水质，增加了水容量，而且提升了城市防洪排涝和生态换水能力，美化了环境，凸显了社会综合效益，城市黑臭水体问题得到了初步治理。为全面打好市区建成区黑臭水体治理攻坚战，2017年3月，市政府成立盐城市区黑臭水体整治工作领导小组，出台《盐城市市区黑臭水体治理行动方案》，采取“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效巩固”等五项措施，接续对江苏省明确的海纯河、大洋中心河、大洋跃进河、盐塘河等黑臭水体进行集中整治。但由于盐城市区建成区河道多且密集，涉及问题较多，治理难度较大，河道水体黑臭问题仍未能得到全面彻底的根治。

二、成因分析

1.监管机制不完善，治理效果难保持

盐城市污水管道建设参与部门和单位较多，且一直未成立专业的排水设施管理机构统筹工程建设规划，导致建设标准不一和联动机制不足。没有落实专业养护机构负责厂、泵站、管网之间的衔接，对污水管道现状不了解。部分管道截污不彻底，尚未对初期雨水进行处理，污水入河现象难以根治，点源、面源、内源污染比较突出。同时，盐城非汛期上游水量较少、水质差，加之市区河网密布，水体流动性差，河道人为损坏严重，河道内乱建、乱搭、乱填、乱倒现象随处可见，导致整治后的河道水生态环境在较短时间内依然会迅速恶化，出现反复黑臭的现象。

2.管网建设欠账多，合流管道截污难

盐城市污水管道建设的历史较短，如开放大道、黄海路、世纪大道等市区主干道原为国道或省道市区段，建设时未设置污水管网，大部分主要道路也未建设污水管网，造成周边污水收集难度大。经过多年发展，周边配套建筑设施密集，路面下已无法再埋设污水管道。同时已建管道工艺落后、标准低、完好率低。部分污水主管道在设计时使用波纹管，一旦损坏，无法修复，影响污水收集，一些采用拉管工艺的管道容易被垃圾和污泥堵塞，难以清掏，无法使用。

盐城建设初期，限于当时的建筑工艺水平，全部采用雨污合流管道。老城区道路下的雨污合流主管道管径一般在800 mm以上，截污的难度相当大。由于污水直排河道，在2013年开始的河道整治行动中大量采取了末端截流的工程措施，雨污合流管道被截流会造成强降雨期间上游受淹，河水上涨后也会通过溢流井倒灌进入污水管道，对整个污水收集系统影响较大。

三、对策与建议

针对盐城市区建成区河道整治及管护中存在的问题，借鉴其他地区的成功做法，盐城市宜采取内源控制、外源减排、强化监督等措施，加大治理和管护力度，突破传统治水思路，创新流域整体治理模式。采用“全流域统筹、全打包实施、全过程控制、全方位合作、全目标考核”的模式，提升环境容量、消除黑臭、改善区域水质、提高水安全等级、打造沿河景观带、挖掘当地水文化，实现“碧水畅流、岸绿景美、水韵盐阜、湿地之都”的良好愿景。

1.内源控制，生态净污

（1）清淤疏浚和活水补水

根据盐城气候特征和降雨情况，选择合适的季节清淤，以保证清淤后的水质满足黑臭水体治理的要求。同时以城市再生水和雨（雪）水等作为补充水源注入治理后的水体中，加速污染水体中污染物的稀释、扩散和转化。通过提升泵站使水体实现流动，增加城市水体的流动性和环境容量，减少水体黑臭发生的概率。

（2）生态修复

通过增氧、建造人工湿地、人工生态浮岛、水生植物种植和驳岸修复等方法，改善盐城市水环境。生态修复适合与清淤疏浚同时进行，以较好地保持黑臭水体的治理效果，同时修复受污染地区生态环境。

（3）海绵城市建设

结合盐城市区建成区河道实际状况，按照“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设”的思路，围绕建设 “百河之城，水绿之城”目标，突出海绵城市理念，建设自然渗透、自然积存、自然净化的苏北里下河腹地平原河网地区海绵示范城市，打造生态文明城市。盐城海绵城市建设可从五个方面着手：一是水生态，以修复、开发岸线相结合，提高河道生态岸线比例，河道清淤，恢复水体动力性，增强水域岸线活力；二是水环境，以“渗”“净”为主，加快污水处理厂建设提标，进行合流制改造，综合整治工业区及老城区的黑臭水体；三是水资源，以“净”“用”为主，加强工业区的水循环利用，增加再生水利用量及设施；四是水安全，以“滞”“排”为主，加强圩堤建设，提高防洪标准，封闭防洪圈建设，开展排水管道及出水口维护清淤工作；五是水文化，挖掘滨河水文化空间，串联城市公共空间。通过海绵城市建设，最终实现 “修复城市水生态、涵养城市水资源、改善城市水环境、增强城市水安全、复兴城市水文化”的多重目标。

2.外源减排，控源截污

（1）建立健全河道治理档案

对盐城市区核心区118条河道全面开展污染源调查，特别是对医院、餐饮等排水户开展重点普查，摸清河道污染的“家底”，实行一河一档，建立河道污染台账。针对查出的问题，按照“一河一策”的要求，有针对性地制定综合治理方案，将盐城大市区范围内所有排水户全部接入市政污水管网，在源头上做好管控。

（2）全面开展污水管网升级和改造

对现有管网进行检修、维护、升级，并逐步铺设新的管网。新建地块推行低影响开发海绵措施，控制初期雨水污染。污水管网升级和改造后加大污水收集率，提高污水处理率，有利于改善城市水环境。

（3）推进产业结构调整

严格环保准入门槛，按照企业综合经济效益排序实行差别化的用水、排污政策，强力淘汰落后产能，深入开展工业、农业、服务业污染整治提升，积极实施清洁生产，同时实施“腾笼换鸟”，加大新兴产业培育力度，加快推进产业转型升级，从源头上控制污染、减少污染，做到标本兼治、水上水下同步治理。

3.强化监管，控污到位

核心区河道管护应当明确牵头单位，统筹考虑城市河道、道路、绿化和生活垃圾处置等工作，开展“四位一体”综合管理。结合全面推行河长制，建立市、区、街道（乡镇）、居委会（村）四级河长体系，实现盐城市区建成区所有骨干河道和非骨干河道监管全覆盖。围绕加强水管理、保护水资源、防治水污染、维护水生态，强化监督与考核工作，每日信息汇总派单进行后期跟踪，确保检查中发现的问题得到及时解决。保证城市河道的长效管护，促进水生态文明建设。

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