新时代习近平总书记全面从严治党思想继承性与创新性研究

周海燕，林 涛

（豫章师范学院，江西 南昌 330103）

新时代习近平全面从严治党思想，科学地解释了新形势下管党治党的必要性，但理论具有实践性，其继承与创新相结合的操作性，是理论见之于实践的问题。马克思指出,“人的思维是否具有客观的真理性，这不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。”[1]新时代习近平全面从严治党思想继承与创新相结合的操作性，体现在党的建设“六正”体系之规范性运行上，政治建设强在“正本”，思想建设贵在“正心”，组织建设重在“正身”，作风建设旨在“正气”，纪律建设志在“正道”，制度建设意在“正规”。

一、政治建设强在“正本”

在2017年10月党的十九大报告中，习近平总书记指出“把党的政治建设放在首位”“以党的政治建设为统领”“党的政治建设是党的根本性建设”[2]，明确了新时代全面从严治党的首要任务是政治建设。

（一）坚持中国共产党的领导地位，维护党中央权威和集中统一领导

在新时代中国特色社会主义建设中，面临的挑战与风险依然严峻，仍需坚定中国共产党的领导地位绝不动摇，高举“政治”旗帜，坚定党的政治路线、遵守政治纪律，维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致。坚持中国共产党是社会主义现代化建设的领导核心与掌舵人，这是根本的政治性问题。

（二）推动全党尊崇党章，永葆共产党人的政治本色

2012年11月16日，习近平总书记在《认真学习党章，严格遵守党章》报告中指出，“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”[3]党的十九大报告中，习近平总书记再次明确“必须以党章为根本遵循”，要增强广大党员的四个意识：政治意识、大局意识、核心意识与看齐意识。坚持党性是坚持正确的政治方向，讲政治讲立场是共产党人的党性。十八大以来，党内广泛开展党的群众路线教育、“三严三实”等活动，以增强党员的党性修养，促使广大党员“不忘初心，牢记使命”，牢记共产党人全心全意为人民服务的根本宗旨。

二、思想建设贵在“正心”

2008年2月17日习近平总书记在全国组织工作会议上，提出党的根本建设是思想建设。党的十九大报告中，习近平总书记指出“思想建设是党的基础性建设”。党的思想建设，实质是对广大党员“正心”。

（一）坚定理想信念作为思想建设的首要任务

2012年11月17日，在十八届中共中央政治局第一次集体学习中，习近平总书记指出，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”[4]补足共产党人精神上的钙，一方面要深入开展理想信念教育。树立坚定的马克思主义信仰、共产主义信念，这是共产党人经受考验的精神追求。另一方面要抓好学习宣传。十八大以来，全党积极开展学习宪法、党章，学习十八届三中、四中全会精神，解决好“总开关”问题。自2013年以来，全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动，开展“两学一做”学习教育，党校、行政学院与干部学院等对县处级干部展开集中轮训，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。弘扬马克思主义学风，用马克思主义武装共产党人，实质是修炼“正心”的朝圣。

（二）用新时代中国特色社会主义思想武装全党

在2017年党的十九大报告中，习近平总书记首次提出了“新时代中国特色社会主义思想”，成为中华民族继往开来的行动指南，并写入党章。习近平新时代中国特色社会主义思想，科学回答了十八大以来“走什么道路”与“怎样走”的重大时代课题，是马克思主义中国化的最新理论成果。习近平总书记明确指出，要以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育，深刻领会和宣传十九大的精神实质，使全党牢固树立“四个意识”与“四个自信”，用新时代中国特色社会主义思想武装全党，推动全党上下为实现伟大目标不懈奋斗。

三、组织建设重在“正身”

2014年习近平总书记多次指出，中国共产党不断从胜利走向胜利，发展为世界第一执政党，重要保证是组织严密。组织建设是党的建设中最具普遍性的基本建设，是各个时期我党纲领得以实现的重要保证。

（一）坚持党的民主集中制与完善党的组织制度

习近平总书记指出，民主集中制是我党的根本组织制度和领导制度。一方面坚持党的民主集中制，要发扬党内民主，善于正确集中，同时要坚持中央集中统一领导。十八大以来，为提高决策执行的权威与效能，先后成立四大中央领导小组，2015年1月形成了中共中央政治局常务委员会听取工作报告的制度惯例，《中国共产党党组工作条例 （试行）》《中国共产党地方委员会工作条例》等相继颁布。另一方面要完善党的组织制度，要求党员忠诚于组织，自觉遵守党章的“四个服从”，牢记“五个必须、五个决不允许”，严肃党内政治生活。

（二）加强基层组织基础

一是加强党的基层组织整顿。2014年中央施行《中国共产党员发展党员工作细则》，对基层党组织吸收党员提出了更高要求，以纯洁党员队伍。十八大以来全国开展排查涣散社区党组织、村组织活动，以提高基层组织的组织力，推动了基层组织发展，以更好服务群众。二是加强落实工作责任制，扩大基层组织覆盖面。十八大以来党中央推进党的建设在农村、社会组织、高校、国企、民办学校等展开部署，明确基层党委书记主体责任，完善市县乡党委书记抓党建述职评建考核机制，推动基层党组织成为坚强战斗堡垒。中组部召开社区、机关、社会组织、央企与园区非公有制企业党建座谈会，印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，以加强指导。各级基层党组织落实中央精神，扩大党内基层民主，坚持“三会一课”制度，创新基层组织和活动方式的创新，以党建促扶贫，成立扶贫工作小组、驻村扶贫工作队等，以推动基层扶贫工作的开展。

四、作风建设旨在“正气”

2013年7月11日习近平总书记强调全党要牢记“两个务必”，坚定不移地抓作风、改作风，将作风建设作为全面从严治党的重要突破口。在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出，党的建设要“持之以恒正风肃纪”，“夺取反腐败斗争压倒性胜利”，并继续整治四风问题。

（一）坚持中央八项规定

2012年12月党中央通过《十八届中央政治局关于改进作风、密切联系群众的八项规定》，习近平总书记指出坚持中央八项规定，首先从中央政治局做起，各级领导干部要用高标准要求自己，以上帅下，全党共同行动，坚决纠正“四风”，抓住“关键少数”。2013年下半年在全党推进“三严三实”，开展党的群众路线教育实践活动。全党厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严肃查处和曝光典型案例，以高压态势执行各项规定，反对特权思想与特权现象，开展批评与自我批评，各种不良风气得到有效遏制，加强了党同人民群众的血肉联系。截至2017年5月底，全国共查处违反中共八项规定的问题有17.04万起，处理23.11万人，给予党纪政纪处分12.27万人，包括省部级干部20人[5]。

（二）健全改进作风长效机制

作风问题具有惯性，必须采取相应机制以增进实效。一是坚持开展批评与自我批评的优良作风。党组织内部开展民主生活会，展开批评与自我批评，实现党员自我纯洁与自我革新。二是自觉接受社会监督与群众监督。广泛听取群众意见，群众不满意的地方就及时整改。三是健全有效的管理机制。党中央对深化作风建设做出全面部署，出台深化“四风”整治意见，印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》与公务接待等制度文件。同时强化监督与制约，发挥纪委与巡视组的作用，标本兼治。有效的管理机制，是严肃党内政治生活的重要途径。十八大以来，中央八项规定精神得到了坚决落实，解决了对党的执政基础威胁最大的问题，转变了社会风气。党的作风建设，实质是“正气”,以正压邪，赢得民心，使中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

五、纪律建设志在“正道”

习近平总书记多次指出，纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势，中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。

（一）强化政治纪律和组织纪律

严明党的纪律，是十八大以来全面从严治党的治本之策，党中央以刮骨疗毒的决心正风肃纪，“苍蝇”“老虎”一起拍，强化不敢腐的震慑。党的十九大报告中，习近平总书记指出党的纪律建设重点是强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律建设[6]，同时贯通多方监督方式以促进纪律建设合力的形成，如党内监督，司法监督、民主监督、群众监督、舆论监督等。党中央高压反腐倡廉与正风肃纪，强化纪律教育与执行，在全体党员、干部头上悬挂亮剑，形成“知敬畏、存戒惧、守底线”的党内政治生态。

（二）强化执纪监督问责

十八大以来中央巡视工作制度与方法不断创新。中央相继出台各项制度以强化执纪问责，不断深化巡视问题，由最初聚焦突出问题、“六项纪律”，到巡视发现党的建设缺失与全面从严治党不力，加强政治巡视，十八届中纪委执纪审查的案件中，超过60%的线索来自巡视。巡视方法亦有所创新，实行中央、国家机关巡视和市县巡察、常规巡视、专项巡视，实行一届任期内巡视全覆盖，形成巡视巡察上下联动的监督网。十八大以来中央巡视组展开12轮巡视，采取综合派驻和单独派驻相结合的方式，实现了对中央一级党和国家机关139家单位的全覆盖，市县创新巡察工作稳步推进，腐败问题得到有效遏制。

六、制度建设意在“正规”

2014年1月14日习近平总书记指出，“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。”[7]制度问题带有根本性与全局性，制度建设意在“正规”，以扎牢不能腐的笼子。

（一）完善党内法规制定体制机制

健全党内制度体系，一方面构建以党章为根本的党内法规制度体系，注重党内法规同其他法律的衔接和协调，提升法规制度整体效应。2012年中央成立党的建设制度改革专项小组，提出了55项具体改革方案，2015年10月已出台33项改革举措，中央改革办成立督察局加大对执行力度的检查。另一方面加快制度建设。中央先后通过《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和 《中国共产党问责条例》等，从而将纪检、巡视监察工作制度化。完善党政部门依法决策机制，重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，用有效的制度治党、管权、治吏。

（二）完善纪检监察制度与干部考核评价体系

2014年1月中央专设立党的纪律检查体制改革小组，此后中央政治局通过《党的纪律检查体制改革实施方案》，强化上级纪委对下级纪委的领导，党委负主体责任，纪委负监督责任，强化监督执纪问责。2015年中央修订了党员领导干部廉洁从政若干准则、八个方面五十二个不准，以防止滥用职权，实现权责分明。2017年初省级监察委员会率先在北京、陕西、浙江建立，进行监察体制改革试点，三地已完成省、市、县三级监察委员会组建，并同纪检机关合署办公，同时改革审计管理体制，制定监察法，以深化监察体制改革，构建多种监督渠道，以形成执纪监督问责的合力，并逐渐在全国推行改革。十八大以来，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》、《领导干部个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等，规定五类漏报的行为和十类隐瞒不报行为，以建立科学规范的干部考核评价体系。

党的十九大报告中，习近平总书记指出全面从严治党成效卓著，管党治党宽松软的状况显著改变，巩固了党的执政基础和群众基础。习近平全面从严治党已然制度化，是法治建设的重要标杆。新时代习近平全面从严治党思想之党建“六正”体系，作为“四个全面”的重要组成部分，运用于新时代中国特色社会主义现代化建设中，付诸于中华民族伟大复兴征程上。全面从严治党与党的自我革新“永远在路上”。