浅谈如何运用财税政策推动宁化县农村电子商务发展

张华金

【摘 要】 扶贫工作是我国近年工作的重点和难点，习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上提出“脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”，为实现这一伟大目标，在当今信息化迅速发展的时代，农村电子商务在脱贫攻坚战中可发挥重要作用。作者立足福建省宁化县农村电子商务产业，阐述如何充分利用国家财税政策这个重要手段，推进电子商务进农村综合示范县建设，促使农村电子商务迅速发展。

【关键词】 财税政策 农村 电子商務 发展

由于农村人口居住分散，农村电子商务公共基础设施建设成本高，技术人才引进难度大等因素影响，推动农村电子商务发展需要国家和地方财税政策的大力支持。宁化县近年通过大力发展农村电子商务，迅速改变了农产品滞销现状，在农民增收致富方面拓宽了许多途径，从而进一步实现了农村脱贫攻坚目标。本文从宁化县农村电子商务发展现状入手进行分析，提出完善财税政策支持方面的意见建议，为本县农村电子商务发展尽一份绵薄之力。

1.宁化县农村电子商务的发展现状和目标

1.1宁化县农村电子商务的发展现状

宁化县农村电子商务发展虽起步较晚，但近年来发展势头迅猛。2015年，宁化县电子商务协会获批成立，作为三明市试点县首期电子商务人才孵化班开班，阿里巴巴农村淘宝项目落地，启动了电子商务产业园项目建设。2016年，阿里巴巴农村淘宝项目发展到42家，16个乡镇实现“村淘”全覆盖；37家企业入驻电子商务产业园，从业人员近300人；16家电商创业项目入驻宁化青年创业园；国内领先的装修、建材、家居等垂直领域电子商务平台齐家网入驻海西（闽赣）电子商务城。2017年，全县建成益农信息社100家，农村淘宝县级服务中心1个，村级服务站44个，淘帮手62个，带动1000余个贫困人口增收脱贫。2017年9月省商务厅农村电子商务示范绩效评价排名宁化县位列福建省第二名，成功入选为国家级电子商务进农村综合示范县，获得国家财政扶持资金2000万元、省级财政配套资金300万元。2018年上半年，农村电子商务公共服务中心初步建成，邮政集团投资2000万元建设的县、乡、村三级物流体系正式启动，“天猫优品服务站”品牌引进入驻并完成18个服务站升级。

2015-2017年三年期间，宁化县年度电子商务交易额从3.23亿元增加到11.52亿元，增长257%；网络零售额从2.18亿元增加到6.26亿元，增长187%；电商企业从 67家增加到173家，从业人员从2120人增加到3200人。

1.2宁化县农村电子商务的发展目标

“十三五”期间，宁化县将通过开展全县电子商务进农村综合示范工作，健全电子商务配套体系，促进农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，推动农产品、日用品、农业生产资料等服务三农的网商或网店快速发展。

到2018年底，建成1个县级农村电子商务公共服务中心、16个乡（镇）电子商务服务站、131个行政村电子商务服务点，地方特色（特产）馆2个以上；开展电子商务培训5000人次以上；全县电子商务交易额同比增长30%以上；实现全县网络零售交易额增长35%以上；整合物流服务资源，建设县、乡、村电子商务物流服务体系，物流快递企业乡（镇）覆盖率100%；培育电子商务示范企业10家，电商企业数量达到300家；新增开设销售本地农产品网店1000家，网店数量达到5000家；电子商务物流成本较项目实施前降低25%；全县电子商务销售额达到15亿元以上，乡（镇）级服务站覆盖率达到100%，村级服务点覆盖率达到60%。

到2020年，全县电商企业数量达到500家以上；新增开设销售本地农产品网店2000家，网店数量达到7000家；电子商务物流成本相比示范项目实施前降低25%，全县电子商务销售额达到20亿元以上，村级服务点覆盖率达到80%。

2.当前宁化县农村电子商务发展存在的主要问题

由于宁化县电子商务发展还处于起步阶段，各业态发展不均衡，产业支撑体系建设、精准扶贫工程推进等方面还跟不上产业发展步伐，一些问题特别需要通过财税政策加以引导解决。

2.1 农村电子商务产业支撑体系建设仍需进一步完善

宁化县地处闽赣边界山区，农村人口28万人占全县总人口75.8%，电子商务公共基础设施全覆盖难度大，政府资金的投入不足，构建农产品进城与农资、消费品下乡双向流通格局难度大，农村物流配送“最后一公里”问题还未真正得到有效解决。虽然宁化县电子商务产业园已初具规模，但还需要引入有实力的综合服务运营商，投入资金在现有基础上提升改造成县级农村电子商务公共服务中心。在乡（镇）电商综合服务站建设方面还有差距。农村电子商务培训经费的保障还不够，人才基础不够扎实，培训与扶贫、创业就业服务结合还需要改进。在推进特色农产品的品牌培育、产品标准化、生产认证、质量追溯等供应链服务体系建设上仍然薄弱。缺乏优秀电商运营团队，带动和扶持本地企业参与到营销环节的力度不够。

2.2农村电子商务精准扶贫工程仍需进一步推进

充分发挥农村电子商务在脱贫攻坚战中的重要作用还不够。特别需要投入财政引领资金，优先建立贫困村电商服务网点，完善贫困村服务网点功能，重点推进贫困村物流配送点建设，开辟或延伸物流线路，为贫困村农产品上行夯实基础。帮助贫困人群通过电子商务销售产品、实现创业，服务贫困人群通过电子商务实现就业等方面工作，都需要进一步得到加强。

3.完善宁化县农村电子商务发展财税政策支持方面的建议

为实现宁化县“十三五”期间农村电子商务发展目标，针对当前本县农村电子商务发展存在的问题，建议加大财税政策的支持力度，围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，构建好农村电子商务支撑服务体系。支持电商落地农村，提高电商在农村应用范围，引导电商服务企业深入农村，培育开发农村电商示范企业。

3.1完善县级农村电子商务公共服务中心建设

用好国家财政扶持资金，加大县财政投入，充分利用本县电子商务产业园，在现有基础上提升改造成县级农村电子商务公共服务中心。通过公开招标的形式，引入有实力的综合服务运营商，负责公共服务中心的运营管理。增加对公共服务中心运营情况的阶段性量化指标考核体系，考核达标情况与运营人员的薪酬发放关联。为县域电商企业提供工商、税务、法律咨询、电商O2O体验、创业孵化、金融服务、财务咨询、培训会务、摄影美工、电商运营等服务，着力打造一站式创业共享和电子商务公共服务平台。依托“数字宁化”建设，加强部门与企业的沟通协作，完善农村电子商务统计体系，推进农村电子商务数据互通共享，加强统计信息的综合利用。

3.2完善农村电子商务物流配送体系

积极地开展与税务部门的合作，落实关于小型微利企业所得税优惠政策的要求，通过财税政策引领，推动物流中心、配送站点等基础设施建设，解决乡镇到村“最初一公里”“最后一公里”物流瓶颈问题。重点建设1至2个集仓储、分拣、包装、配送、集散等功能于一体的县级综合物流服务中心，引进综合实力较强的第三方物流企业入驻运营，对入驻企业实行一定金额的租金和水电费用减免。依托乡（镇）电商服务站、村级电商服务点建设物流配送网点，延伸拓展物流配送服务功能，实现县、乡、村三级物流覆盖。整合现有物流企业和商贸企业的信息系统与平台，统一各平台与系统的技术接口标准，促进物流信息共享和整合。对物流企业购置使用智能化设施设备给予一定补助，实现物流交易服务数据化与物流过程可视化。支持有条件的乡（镇）针对果蔬、肉类、水产品等农产品构建冷链物流体系。

3.3完善农村电子商务服务站体系

通过财政资金补助形式，在各乡（镇）商贸中心或规模直营点建设具备线下体验、区域仓储配送和乡（镇）电商服务中心功能的乡（镇）电商综合服务站，直接实施或提供业务指导与系统支持服务，实现县有电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点。完善电子商务服务站服务内容，使之具备农副特产品销售及售后服务功能。整合多方电商下行服务体系，提高服务站造血能力。完善服务站管理制度，将服务站建成有效信息中转站。

3.4建立农村电子商务培训体系

全力保障培训经费，与三明工贸学校、县委党校、电子商务培训企业紧密合作，整合全县现有的教育资源和第三方培训机构，引入省、市、县相关院校电商专业的师资力量，邀请电商领域专业人士共同建立一支具备电商知识及教学经验的专业培训师资队伍。研究和制定有针对性的特殊优惠政策吸引各类电商人才和优秀电商企业，积极参与电子商务进农村培训工作。定期开展农村电商公共宣传，借助互联网开展电商基础普及性免费培训。针对农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人和建档立卡贫困户进行创业就业培训。通过贷款贴息、税费减免等途径，支持年轻创业者们自主创业。对有条件的乡（镇）可以自行组织电商培训，培训费用从专项资金中予以适当补贴。

3.5建设农产品电子商务供应链体系

围绕我县“好客农夫”及“河龙贡米”这两个特色区域品牌，通过政府寻求专业营销团队的合作，制定高效务实的品牌体系建设计划，制定薏米、河龙贡米、茶油、贡茶等特色农产品品牌名录，推动农产品上行，提升品牌的公共影响力。加大对龙头企业的扶持力度，引导优势品牌企业共同合作。充分利用包装传播、渠道传播、媒体场传播、展会传播和网络传播等方式，构建“上下联动、内外并举、动静结合”的立体化传播体系。逐步完善农产品质量追溯系统和农产品品控检测中心建设，开展特色农产品电子商务标准化规范体系建设，为电商提供统一的产品支撑。

3.6建设农产品电子商务营销服务体系

通过引入优秀电商运营团队与政府合作，带动和扶持本地电商、农业、文创和旅游企业参与到营销体系建设中来。建立线上线下县域品牌营销推广体系，对本县农特产品进行“健康、原生态、可追溯、政府背书”的母子品牌体系架构与核心价值进行宣传。鼓励企业参与各种产品推介会、展销会，对接线上线下渠道资源，推动线上线下相互融合。鼓励本地农业龙头企业和实力电商企业建立合作，支持县域电商企业整合区域农产品及挖掘、培育和开发适合网络销售的商品，适时举办农产品文创大赛。鼓励有条件的农民积极与规模化企业合作，解决好小作坊产品上行资质不足的问题。结合当地特色旅游、传统文化、民俗风情，支持县域特色电商企业与特色农产品结合营销。

3.7推进电子商务精准扶贫工程

开展建档立卡贫困户专题电商培训，从免费培训、政策扶持、小额信贷、信息服务等方面，全方位、多角度帮助贫困户从事农村电子商务，优先扶持有条件的贫困户到县农村电子商务公共服务中心或电商集聚区落户创业。鼓励电商企业安排适当产品、适当岗位帮助低收入人群、残疾人实现就业。扶持有意愿、有条件的贫困户开设电子商务农村服务站点，鼓励有条件的服务站为建档立卡贫困户提供就业岗位。探索建立“贫困村（户）+企业（合作社）+电商”模式，鼓励贫困户从事网货生产加工，享受全产业链增值收益。鼓励电商企业与建档立卡贫困村、贫困户合作建立农产品生产基地，帮助建档立卡贫困村销售农产品，解决建档立卡贫困户“货难卖”难题，从而实现增收。

4.结语

农村电子商务在脱贫攻坚战中可发挥重要作用。政府可通过大力发展农村电子商务，在农民增收致富方面拓宽途径，从而进一步实现了农村脱贫攻坚目标。宁化县可充分利用国家财税政策支持这个重要手段，推进农村电子商务公共服务中心、物流配送、服务站、培训、供应链、营销服务等产业支撑体系建设，实施农村电子商务精准扶贫工程，能补齐农村电子商务发展短板，促使农村电子商务产业迅速壮大，实现农村经济的健康加快发展。

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