PPP铁路项目组织管理架构设计探讨

【摘 要】 本文以瓮马铁路PPP项目为背景，提出PPP铁路项目组织管理体系设计存在的问题，系统阐述PPP铁路项目组织管理架构设计实施路径，以期为PPP铁路项目组织管理体系构建提供借鉴和参考。

一、瓮马铁路PPP项目概述

瓮马铁路是我国铁路建设投融资改革以来，贵州省首条以PPP模式引入社会资本自建自营地方铁路项目，投资估算总额为49.93亿元，资本金占总投资40%。资本金中，政府方和社会资本方按照49%：51%的比例分摊。新颖的“股权合作+效益动态调整”的PPP模式得到由中铁二十局（联合体牵头人）与中交路桥建设、贵州桥梁建设、中铁二院组成的社会资本联合体的认可，成功中标参与项目投资建设，并与省、市政府出资人贵州铁路投资有限责任公司、貴州剑江控股集团有限公司联合组建了项目公司。

二、瓮马铁路组织管理体系设计背景

按照企业生命周期理论分析，瓮马铁路成立之初，正处于由初创期向快速成长期过渡的阶段。公司原内部管理机构初期设置方案形成于公司筹备组建工作之初，实现了公司成立期间核心工作任务初步运转的阶段性目标，并通过从股东单位调配配备了筹备期的工作人员，各方面管理制度流程待进一步理顺和完善。公司成立后立即进入项目前期工作和征地拆迁协调阶段。随着工作负荷增加和复杂程度逐步攀升，但已不适应公司当前推进铁路项目工程建设、铁路货运业务运营筹备等的现实需要，主要存在以下三个问题：

1.未能充分考虑提前介入运营前期的工作需要。在公司铁路建设中后期，为提前谋划和部署铁路运营期货运业务相关工作，需开展运营模式、货物运输计划等方面的前期调研和工作筹备，因此需增设相应专业岗位和人员编制以实现运营期业务工作的衔接。待公司正式进入运营期后，将进一步扩充运输业务管理职能。2.未能充分考虑岗位工作饱和度的实际情况。结合公司成立以来各项职能初步运转情况，在部门职责梳理、岗位职责界定的基础上，需要进一步优化和调整部分部门的岗位设置和人员编制，并依据职能的紧迫性和必要性实施分阶段、分步骤地开展空缺编制的配置工作。3.未能充分考虑岗位与职责设置的合理匹配。根据有效管理幅度和岗位设置基本原则，需分析岗位职责专业性和同质性，进一步优化重组相关岗位的职责分工，以提升岗位设置的专业性和人员技能匹配性。

三、瓮马铁路公司组织管理体系设计

为实现科学合理的设置部门岗位和人员配置工作，系统开展了深入细致的调查研究工作。重点体现在四个方面：一是与公司分管高层和综合部组成联合调研组，通过对中交南方、中铁二十局、贵州桥梁、贵州铁投及剑江集团五家股东单位的走访调研，系统学习了解股东单位人力资源管理政策和委派人员管理相关管理制度，交流研讨公司组织管理、人力资源及党群事务等方面的管理机制；二是应用标杆对比法等科学方法认真分析了原铁道部管理机构指导意见及贵广铁路、西成铁路、丹大快速铁路公司等自建制铁路公司内设机构人员配置及经营管理情况，提供了参考借鉴依据；三是通过职责分解法等有效手段对公司各部门职责进行了深入梳理和细化，进行岗位工作量饱和度预测，提出了公司定岗定编优化建议；四是反复与瓮马公司管理层进行研讨分析不同具体方案的优缺点，结合项目工程建设和经营管理实际需要，最终形成公司组织架构设计的总体方案。主要内容如下：

1.自建制铁路职能分析。根据原铁道部（现中国铁路总公司）规范文件要求，铁路建设项目管理机构的内设机构一般设置为综合部、计划财务部、工程管理部、安全质量部和物资设备部5个部门。内设机构与部门的主要任务为：综合部主要负责人事、劳资、党群、行政事务管理等工作；计划财务部负责计划统计、财务管理、工程招标、投资控制、合同管理、工程计价等工作；工程管理部主要负责编制施工组织、技术管理、设计管理、环保管理、工程调度、工程验工、对外协调等工作；安全质量部主要负责工程质量、施工安全管理等工作；物资设备部主要负责甲供甲控物资设备管理，以及施工单位自购物资设备的监督等工作。

结合政策相关内容，根据瓮马铁路自建制模式、铁路沿线土地开发以及铁路运营期管理职能需求，综合分析得出瓮马铁路公司的部门设置包括：综合部、工程管理部、计划财务部、资产运营部、安全质量部和物资设备部六个部门。其中，设置资产运营部的核心目的在于建设阶段前期全面负责征地拆迁与对外协调工作，建设阶段中后期全面负责铁路沿线土地综合开发、多元化投资项目前期考察论证、货运运输业务开拓等工作，以及负责调研和建立公司铁路运营模式、组织铁路行车和货运运输管理工作。

2.岗位编制分析。根据原铁道部（现中国铁路总公司）规范文件要求，铁路建设项目管理机构的人员数根据投资规模进行编制。普通铁路项目管理机构的人员数：投资20亿元及以下的项目，一般不超过20名；投资20亿元以上至50亿元及以下的项目，一般不超过30名；投资50亿元以上至100亿元及以下的项目，一般不超过40名；投资100亿元以上的项目，一般不超过50名。项目管理机构根据工作需要可设置现场工作组（段落指挥部），其人员应在相关联机构人员数内调剂解决，主要负责管辖区域内建设项目的协调和管理工作。

根据瓮马铁路（遵义-瓮安-马场坪-都匀）投资规模综合判断，瓮马铁路公司总体人数编制应控制在33-35人左右。瓮马铁路（瓮安-马场坪）：投资规模接近50亿元，内部机构总体定编人数应在30人以内；南下北上铁路（遵义-瓮安；马场坪-都匀）：投资规模预估算为82.6亿元，内部机构总体定编人数应在40人以内。经反复论证研讨，至2019年瓮马铁路（瓮安-马场坪）项目建设期结束，瓮马铁路公司各部门人员配置总编制数分为两个阶段，建设前期为30人左右，建设中后期为33人左右。

【参考文献】

[1] 宋波，徐飞.公私合作制（PPP） 研 究 [M].上海：上海交通大学出版社，2011

[2] 柯永建，王守清，陈炳泉.私营资本参与基础设施PPP项目的政府激励措施[J].清华大学学报（自然科学版），2009

[3] 洪迪.基于PPP模式的城市基础设施政府监管机制研宄[D].重庆交通大学，2013

作者简介：陈学良（1972—），男，汉族，湖南双峰人，工商管理硕士，单位：贵州铁路投资有限责任公司，研究方向：企业管理、人力资源。