“一带一路”战略下北海城市建设的SWOT分析及对策建议

陈迪

摘 要：习近平2013年提出的“一带一路”战略构想，为中国新一轮的开放战略明确了新的方向。北海作为古代海上丝绸之路的始发港，在开放开发的时代大潮中，发挥着举足轻重的门户衔接作用。运用SWOT分析法，进一步分析新时代下，北海的发展前景，为北海的科学发展起到一定的启发意义。

关键词：“一带一路” 战略 SWOT分析 对策

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）07（a）-0235-02

2016年7月北海在北京北海公园举办了“一带一路·北海遇见北海”系列外宣活动的启动仪式，为期三天的四大主题活动：“印象北海、夏至北海、味道北海、结缘北海”活动，吸引了大量北京市民和外地游客。并在随后的时间里举办了“俄罗斯行、日本行”和“英国行”活动。2017年习总书记到广西考察指出：“向海之路是一个国家发展的重要途径，围绕古代海上丝绸之路陈列的文物都是历史、是文化。要让文物说话，让历史说话，让文化说话”。这是对北海的区位优势的肯定，也对北海的发展寄予了厚望，指明了方向。

1 SWOT模型及其战略应用可行性分析

SWOT分析法，即态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，经常被用于企业战略制定、竞争对手分析等场合。在现在的战略规划里，SWOT分析是一个非常典型的分析工具。来自于麦肯锡咨询公司的SWOT分析，包括分析企业的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）。

“一带一路”作为国家战略在具体运用过程中，需要各地区，各基层地市，各职能部门的配合执行，通过SWOT分析，可以帮助各地区和企业把优势资源集中，把强项尽可能的发挥，让战略的制定和实施变得更加持续有效。北海在“一带一路”开放战略的影响下，也应不断挖掘自身的历史、文化、区位等方面的资源特征和优势，在发展过程中用科学、有效的方法，找准定位，砥砺前行。

2 “一带一路”战略下北海城市建设的SWOT分析

2.1 优势

（1）历史积淀。汉武帝时期，合浦郡控制着北部湾的出海口，是重要的出海港口，包含5个县，辖区人口近9万，辖区面积10万km2，是汉代南方重要的贸易、经济、军事中心。海陆路交通发达。《汉书·地理志》记载有关于合浦的文字记载，这是可见的有关海上丝绸之路最早的文字记载，从这以后，横贯亚、非、欧三大洲的、真正意义上的海上丝绸之路形成，将中国的文明带向了新的世界。

（2）区位和政策优势。“一带一路”战略带动了广西与周边国家和地区铁路、公路及航路的互联互通建设，促进广西新型城镇化建设布局的优化和效率的提高。北海因地制宜、抓住特色产业的发展，进一步加快城市开发建设。

广西作为“一带一路”开放战略的重要支撑点，在政策上也有不少优势。2017年1月广西实施《广西沿边地区开发开放“十三五”规划》，该规划明确广西沿边地区将在各方面加快对外开放的试点运行，积极构建开拓沿边特色产业体系建设的新局面。同时实施《广西扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划》，该规划大力完善、开放合作平台和机制，加快促进开放型新经济体制，提升园区合作发展水平，进一步推动广西开放型经济的改革发展。

另外，泛北部湾经济合作初步构建中国-东盟产业合作模式，在突出地域优势的基础上，促进了区域内的有效互联互通，在一定程度上深化了中国-东盟区域合作的基础。

2.2 劣势

（1）基础设施仍需完善。目前，广西陆路、铁路运输在通车里程和货运、客运运输量上在全国居于中下水平。北部 湾港口基础设施存在港口规模不够大、相关配套设施不 完善、深水泊位不足等劣势，距现代海上货物物流基地的 发展和规模还有较大差距。2017年初，根据北部湾港发展 的战略方向调整，集装箱外贸航线基本归集至钦州港，因 此，北海在向海经济的打造和开发上受到了极大影响。

（2）工业产业基础薄弱。北海工业整体起步较内地发达 城市和沿海港口城市而言，都存在一定差距。目前一直在 积极打造石化、电子信息、新材料等产业，但整体发展仍 较分散，关联度小，带动引领作用不强。在工业发展上的 优势仍旧没能得到较大的支撑和推动。

2.3 机遇

“一带一路”战略注重中国与周边国家之间的互联互通，这也给北海的发展带来了一定的机遇，能够发挥区位优势，夯实旅游、海洋和边关等特色资源的经济链条。

其中在《北部湾城市群发展规划》确定的“一湾两轴、一核两极”的城市群框架体系中，广西是发展的核心城市。北海位于各区位的结合部，华南、西南、东盟经济圈等多种区域合作机制在此交叉，是不可多得的区域优势结合点。由此可见，在发展机遇上，有得天独厚的条件。

2.4 威胁

（1）机制的重叠与竞争。机遇中的这些机制既有相互支持的一面，又存在相互重叠和竞争的一面。若不能进行有效管理和协调，容易出现因机制重叠而导致的资金、项目等方面混乱的状况，或成为各区域内“三不管”的“真空”地带。

（2）国内沿海发达省份的威胁。浙江、福建和广东等其他沿海省份与广西同时在21世纪海上丝绸之路建设当中，进行改革和试点发展，且各省份的产业结构与周边丝路国家之间也存在一定的互补性。广西北部湾本身在国内沿海港口中的优势并不明显。

3 “一带一路”战略下北海城市建设的对策分析

3.1 构建跨省合作开发平台

在现有条件上，深化北海与内地经济发达省份的开发合作，探索通过联合出资、资源互补等多种方式，加速建设各省之间的跨省合作园区等新型合作开发模式，吸引其他省份制造业到北海投资建设，推动当地制造业的发展，开拓东盟和“一带一路”沿线国家的市场。

在区域竞争优势上，充分发挥泛珠三角和泛北部湾的竞争合作互补作用，打造“珠三角+北部湾经济区+东盟”的产业链抓手，进一步推进产业发展和转型升级，加速中国和东盟各国之间的产业体系发展。

3.2 加快园区建设和“走出去”的步伐

一是积极推进与“一带一路”沿线国家共建产业园，各国企业在园区中可以享受到充分的发展优惠，积极发挥园区的自由贸易合作机遇，参与国际竞争。另外，通过加大城市宣传，以北海自身的区位优势、优惠的产业园区政策，将国外企业引进园区；二是完善“走出去”的相关机制，协调加强与各部门的合作，为有竞争力的中小企业“走出去”提供资金支持等。

3.3 优化新型城镇化布局

根据“一带一路”战略安排，凸显广西的“三沿”（沿海+沿江+沿边）优势和战略影响（由上而下的战略推动）。加快改善北海周边，如侨港镇、银滩镇、涠洲岛的旅游城镇建设；巩固营盘、公馆等养殖和建筑产业的发展；进一步推进合浦的月饼小镇等新型小城镇的改革建设步伐。

3.4 扩大文化交流与合作

进一步加强与“一带一路”沿线国家在海洋、旅游、生态、体育、文化等多方面开展合作，建设与“一带一路”沿线国家交流的文化合作基地，利用北海自身的资源优势，将北海打造成为与“一带一路”沿线国家人文交流的重要平台，定期开展各形式、各领域的交流活动。

参考文献

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[4] 李丽萍，廖业扬.“一带一路”战略下广西新型城镇化的SWOT分析及路径选择[J].通化师范学院学报，2016，37（7）：89-93.