政府购买公共文化服务项目管理研究

【摘 要】 政府向社会力量购买公共文化服务，是我国深化政府治理改革和优化公共文化服务供给机制的重要路径，也是满足人民群众不断增长的公共文化服务需求、转变政府社会职能和激发社会活力、创新政府与社会协同治理结构、提升政府公共资源配置效能的重要举措。党的十九大报告做出了中国特色社会主义进入新时代的政治判断。新时代我国社会主要矛盾发生转化，我国的现代化进程进入后半段，这两个特征对我国的公共文化服务改革和对项目管理提出新的要求。作为满足公民服务需求和化解社会矛盾的重要途径，政府对购买公共文化服务项目进行必要的管理是对人民负责的具体体现。本文分析了对具体项目进行必要管理的可能性及必要性，并提出相关建议。

【关键词】 新时代 社会主要矛盾 公共文化服务 项目管理

一、引言

2013年，中共十八届三中全会指出，要推进文化体制机制创新，引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。2015年5月5日，国务院办公厅转发《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》（国办发〔2015〕37号）指出政府向社会力量购买公共文化服务，是深入推进依法行政、转变政府智能、建设服务性政府的重要环节，对于进一步深化文化体制改革，丰富公共文化服务供给，提高公共文化服务效能，满足人民群众精神文化和体育建设需求具有重要意义。《意见》对政府购买公共文化服务的购买主体、承接主体、购买内容、购买机制等做了具体安排。

党的十九大报告做出了中国特色社会主义进入新时代的政治判断。中国特色社会主义进入新时代有两个显著特征：第一，我国社会主要矛盾发生转化；第二，我国的现代化进程渐入佳境。社会主要矛盾的变化和现代化后半程的行进都对购买公共文化服务项目管理提出了新的要求。对人民负责是我国政府工作的基本原则，在政府购买公共文化服务项目中，对项目进行必要的管理是对人民负责的具体体现，也是坚持从群众中来到群众中去的具体工作方法的体现，更有利于进一步落实求真务实的工作作风。

二、公共文化服务项目管理的可能性和必要性

虽然，政府已经不断积极推进购买公共文化服务工作，但是在公共文化项目管理的过程中仍然存在以下六大问题：（1）公共文化服务项目缺乏相关的财政资金支持；（2）公共文化服务项目实施过程中缺乏相应的法律保障；（3）公共文化服务项目购买存在“内部化”问题；（4）公共文化服务项目采购流程环节不够完善；（5）公共文化服务项目监管机制与评价体系有待完善；（6）公共文化服务项目存在寻租现象等。

针对以上政府购买公共文化服务项目管理存在的问题，本研究进一步分析了加强政府购买公共文化服务项目管理的可能性和必要性。对公共文化服务项目进行管理，有利于实现资源的优化配置，有利于公共文化项目服务与人民群众需求相匹配，有利于进一步统筹文化建设与政治、经济、社会、生态建设。

一是对公共文化服务项目管理，实现了资源的再次分配与重组。将原本零散孤立、缺乏必要呼应的资源重新联系起来，提升各级城乡发展整体水平、打造文化名片。

二是对公共文化服务项目管理，有利于公共文化项目服务与群众现实文化需求相适应，与群众文化需求多样化、群体化、社区化、价值化等新的特征和趋势相适应。管理公共文化服务项目，旨在结合地方文化资源，开展群众性文化活动，让群众得到精神文化需求的满足。创新公共文化项目管理模式，有利于调动广大群众的积极性，建设充满生机活力的公共文化，为百姓提高文化素质创造条件，充分运用政府管理方式方法的创新，使公共文化在当今时代与社会的文化格局中找到适宜的位置，从而满足群众的精神文化需求。

三是对公共文化项目管理，有利于进一步统筹文化建设与政治、经济、社会、生态建设。对公共文化项目的管理模式的创新，有利于发掘公共文化的内涵，引导树立良好社会风尚，营造欣欣向荣的社会气象。

三、政府购买公共文化服务项目管理建议

在政府购买公共文化服务中，政府是公共文化服务供给的最终责任主体，承担着向公民提供公共文化服务的职责。政府购买公共文化服务的制度性安排是随着市场经济发展、政府职能转变和公共文化服务体系构建需要而逐渐形成的。想要弥补市场行为的缺陷，需要做好调查和监督，更要资金和政策双管齐下，才能提升文化类社会组织所提供的公共文化服务的质量，保障政府购买服务的效果。为此，政府必须充分发挥自身的主导性、能动性与有效性，强化政府公共文化服务责任，发展壮大文化社会力量，完善政府购买公共文化管理体制与运行机制，同时努力营造政府购买公共文化服务的良好外部环境。

（一） 强化公共文化服务的政府责任

推进政府购买公共文化服务，必须要保障政府在落实公共文化服务方面的主导责任。因此，政府要不断推进公共文化服务体制机制改革，积极探索政府购买公共文化服务项目的多样性，考虑在政府购买公共文化服务项目中加入市场、社会的其他力量，最大资源的配置效率。同时，要逐步完善政府购买公共文化服务项目的制度规范，保障政府购买公共文化服务项目的公平性和合法性。在财政资金扶持力度方面，政府要不断完善政府购买公共文化服务项目资金稳定增长的机制，确保政府购买公共文化服务的资金供给。

（二） 鼓励设立公共文化服务基金

我国政府正在不断地推进政府购买公共文化服务改革，以满足人们日益增长的文化需求。由于我国传统文化行政管理体制存在较大的障碍，因而，需要进一步深化文化体制機制改革。近年来，我国政府在公共文化服务投入方向主要是以场馆建设为主，偏向公共文化服务基础设施建设，这种公共文化服务投入方式存在投资效率低，回报周期长等特点，且在后期运营过程中仍需要政府财政不断投入维持。同时，政府购买公共文化服务项目中存在过于行政化倾向，存在对文艺创作的过度干预等问题。因此，为提高政府购买公共文化服务质量，在政府的积极引导下，鼓励设立公共文化服务基金，深化政府公共文化服务项目投资机制改革，拓展公共文化服务的资金筹资渠道，保障公共文化服务项目投资的可持续性，使公共文化服务项目稳步发展。

（三） 加强公益类文化组织培育

深化文化体制机制改革，进一步简政放权，处理好政府与市场、企业、社会组织等关系。根据服务型政府的要求，积极加强公益类文化组织培育，放宽公共文化服务行业组织的准入门槛，鼓励社会力量參与社会性文化组织发展和建设。创新公益类文化组织的管理方式，积极创造条件促进公益类文化组织的成长，同时，加强对公益类文化组织的管理机制及财政扶持等制度建设。充分发挥公益类文化组织参与公共文化服务建设，发挥其在提高公共文化服务水平，拓展公共文化服务供给多样性等方面的积极作用，提高公益类文化组织行业的自律水平。

（四） 完善政府购买公共文化服务项目的制度流程

（1）政府购买公共文化服务项目的前置程序是招标采购制度。因此，完善招标采购制度是保障政府购买公共文化服务项目公平性的重要举措。目前，我国政府购买公共文化服务项目的招标采购制度还较不规范，亟需进一步改进。政府购买公共文化服务项目的招标采购制度需要有独立性的招标采购委员会参与，负责整个购买流程的具体执行；要建立公共文化服务项目的意见表达及信息交流的机制，广泛征询建议并进行动态调整优化；制定政府购买公共文化服务招标采购的信息平台，确保购买过程的透明性。（2）提高合同管理能力。政府购买公共文化服务在招标采购后，需要进入合同执行和管理程序。因此，政府要提高购买公共文化服务项目合同的管理能力，引进相应的人才队伍，开展相关的业务技能培训和交流。在合同执行过程，建立合同双方的平等对话交流机制、合同争议的调解机制，合同执行的监督机制等，以确保合同的顺利执行。（3）健全项目绩效考核机制。政府购买公共文化服务项目的绩效考核中，应同时运用市场手段、民主机制、第三方社会化力量共同参与，以形成市场化、民主化和社会的绩效考核体系，最终稳定推动政府购买公共文化服务项目的实施。

【参考文献】

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作者简介：王仕俊（1960-），男，汉族，河南省周口市人，高级工程师，单位：河南艺术中心，研究方向：社会公共文化服务政策与实践。