加强领导 细化责任天津市提升教育系统消防工作管理水平

■天津市教育委员会安全工作处 刘 卫 俞建民

近年来，天津市教育系统认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，在市委、市政府和市消防安全委员会、市各有关部门的大力支持下，认真落实天津市和市消防安全委员会关于消防工作各项决策、部署，不断提高消防工作社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现了“五个坚决防止”和“大事不出，小事也不出”的工作目标，着力提升师生安全感和满意度，以教育系统之稳维护天津之稳。

一、完善制度建设，严格落实消防安全责任

（一）落实消防安全责任制

2017年10月29日，国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》（以下简称《办法》），这是推动消防安全责任落实、促进消防事业发展的重大举措。天津市教育两委以此为契机，不等不靠，第一时间分析、研判教育系统近年来消防工作面临的新情况、新问题，制订计划，切实加强对消防工作的组织领导，深刻认识《办法》出台的重大意义，自觉把思想和行动统一到落实消防安全责任制，准确把握《办法》的精神实质和重要内容，做到主动学、学深入，普遍学、学细致。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，健全完善消防考核、奖惩机制，切实把消防安全责任落实到部门、岗位、个人，全面深化平安校园创建工作。做到隐患整治和夯实基础“两手抓、两手硬”，进一步明确和细化任务分工，逐级压实各部门的消防安全职责，厘清各个责任主体、责任区块之间的职责边界，做到责任到人、责任到岗。严格落实“铁面、铁规、铁腕、铁心”的要求，建立健全消防安全工作行政问责制，实行谁检查、谁签名、谁负责，对消防责任不落实、隐患整改不到位导致发生火灾事故的，依照有关规定严肃追究有关人员责任，使责任追究利剑高悬，不容懈怠。制定全年工作要点，指导实际工作。按照年度全国教育工作会议部署和市消防工作部署要求，围绕《办法》具体内容制定下发了《2017年天津市教育系统安全工作要点》，有效地指导了全系统的消防工作。

（二）定期召开消防工作例会

为进一步加强消防工作长效机制，市教育两委强化责任，着力构建新时期消防工作新格局，完善消防工作联席会议和火灾隐患整改机制，定期协调解决消防工作的重大问题，履行依法监管职能，抓好教育系统的监督管理，确保本单位消防安全。2017年，市教委全年召开了20余次安全会议，部署包括用电安全等在内的各项安全工作，要求教育系统各单位在开学前后、重大时间节点对学校教学楼、食堂、宿舍、图书馆、实验室、体育场馆、报告厅、围墙等建筑物，水、电、油、气等管线（网），以及电梯、道路、灯具、监控探头、灶具、排油烟机、电风扇等各类设备、设施进行全面自查，并将检查情况记录、汇总，及时整改各类隐患问题，避免小隐患引发大问题。

（三）提升消防安全管理工作效能

消防安全工作重点在预防，关键在责任落实。习近平总书记多次强调，要“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平”。教育系统各单位主动履职、主动作为，严格落实属地管理责任、行业监管责任。推动落实消防安全管理“四个能力”建设，在总结往年消防工作取得良好效果的经验基础上，每年与市综治办、市安委会、市消委会沟通，及时修改、更新责任书，与所属各单位签订新一年度《消防安全责任书》共计180份，将责任、任务细致分解，形成横向到边、纵向到底的“户籍化”管理模式。

（四）积极践行监管责任，开展督导检查

按照“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的要求，2017年，市教育两委会同市督导室成立5个专项督查工作组，每组由局级领导带队，在春季和秋季开学之际分别深入高校、中小学、幼儿园等单位进行消防工作暗查暗访，持续开展消防隐患排查治理，按照“发现问题、扭住不放，解决问题、形成闭环”的要求，对发现的事故隐患一抓到底，为全国“两会”胜利召开营造安全稳定的校园环境。此次督查，对全市教育系统64个单位进行了暗访督查，主要围绕学校安全责任落实情况、安全隐患大排查大整治情况、校园安全专项整治情况、学校消防安全管理情况和安全教育情况等五个方面开展，重点检查各单位火灾防控和电器火灾综合治理、危险化学品专项整治、电梯安全专项整治等工作开展情况。共出动检查人员380余人次，发现310余处消防安全隐患，全部隐患做到及时整改，确保了重大节假日、敏感时期天津市教育系统的安全稳定。如，河北区教育局联合消防河北支队对辖区内校园开展消防安全专项检查，检查覆盖面达100%，重点查看了宿舍和食堂的消防安全制度落实情况，做到重点部位消防检查、消防设施维保常态化、消防管理责任到人、消防控制室值班人员持证上岗；积极开展消防“六加一”活动，为所属学校配备了微型消防站，改造了消防疏散标识，加装了燃气安全报警装置，并对电器设施进行了检测；此外，住宿单位还加装了单点式烟感报警器，确保了校园用气用电防火安全。

（五）做好消防考核工作

市教育两委组建考评专家组，按照公平、公正的原则，依据考核评价制度、指标体系及评价标准，明确考核评价的内容、方法和程序，将年终消防考核工作与平安校园创建考核工作同时落实，对考评先进单位进行通报表扬，促进平安校园建设的开展。市教委联合市公安局，抽调市内部分教育局保卫科科长组成联合考核组进行专项检查。采取听取各区消防工作专项汇报、查阅各区消防工作档案、实地查看各区中小学幼儿园校园消防工作实地开展情况等。经过专项检查，各区所属学校消防设施设备有了明显改观，为广大师生营造了一个安全有序、干净整洁的学习环境。

二、加强火灾形势研判，积极开展专项整治工作

（一）全覆盖开展校园高层建筑及电气安全隐患排查整治

按照《天津市公安局等七部门关于印发天津市高层建筑消防安全综合治理工作方案的通知》和《市安委会关于印发天津市开展电气火灾综合治理工作方案的通知》要求，结合实际，天津市教育两委制订工作方案，积极开展教育系统高层建筑及电气火灾消防治理工作。教育系统各单位在专业电检团队的配合下，全面落实人防、物防、技防，全方位保障校园安全。以重点用电区域“全覆盖”为检查原则，主要采用定期检查和不定期抽查、突出重点区域、使用专用检测设备、配备专业技术人员等方式，进行校园安全大检查，建立电气设备台账，做好隐患登记，发现问题及时整改，积极搭建人防、物防、技防三张防控网。通过互联网、物联网手段，对配电间、竖井、楼层配电箱布防电气环境预警器等设备进行检查，实现对学校配电环境的全面监管。启动电力应急处理，提供地下电缆的断电检测和维修，保障校园正常供电。搭建校园安全3D综合监控平台，实现对能耗、消防、视频监控、电气环境和巡查痕迹的综合管理；成立校园安全监管中心，保障电气安全隐患处理的时效性。学校采用政府服务外包的工作模式，与专业电检团队加强合作交流，依据“三防”手段，组织专项安全用电检查上百次，发现重点安全隐患348处，不安全用电行为及不规范用电共计27711处，隐患整治519次。有效降低用电安全隐患，避免财产损失，为广大师生安全保驾护航。

多层用电防控，巩固安全用电防控能力。加强对广大师生员工的用电安全管理，实现对二级单位及外包服务单位用电安全管理全覆盖、无盲点，规范电气采购使用管理，严禁使用“三无”产品。在全市高校中建设了校园安全用电三层防护系统。利用市委、市政府支持建设的高校安全用电和能耗监控智能管控系统作为第一层防护，在部分学校学生公寓、实训楼等关键部位已实现实时监控。同时，在用电插座终端安装了防电弧、防过载智能插座，作为第二层防护。在校园配电箱安装了电器环境远程预警系统，随时监督电器环境运行中出现的打火、过热、短路、虚接等安全问题，作为第三层防护。大幅度降低了校园安全用电的隐患指数，保证校园用电安全。

（二）及时部署教育系统火灾防控工作

市教育两委主要领导高度重视夏季消防安全检查和冬春火灾防控工作，全系统认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神，充分认识到做好这一时期安全生产工作的重大意义，牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，认真开展夏季消防安全检查，制定了《天津市教育系统2017年今冬明春火灾防控工作方案》《市教委关于转发开展“无亡人火灾区创建工作”和“火灾隐患清零行动”的通知》《市教委关于切实做好岁末年初及寒假期间安全生产工作的通知》《关于开展新一轮安全事故隐患大排查大整治的通知》《关于做好教育系统春节期间消防安全工作的通知》《市教委关于加强2018年春季开学消防安全工作的通知》《关于印发〈2018年天津市教育系统春夏火灾防控工作方案〉的通知》等文件，全年消防安全隐患排查工作做到全闭合、无盲时、无盲区，对做好各级各类学校消防安全工作进行精细化部署。目前，共排查各级各类学校3000余所，排查整治消防安全隐患5700余处。

（三）深入开展安全隐患排查整改工作

一系列重大火灾事故警示我们：消防安全丝毫不能懈怠，一刻也不能掉以轻心。习近平总书记强调指出：人命关天，发展绝对不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。各单位深刻吸取火灾事故教训，坚持“以案为鉴”，查漏补缺，从严从细从实做好火灾防控工作。坚决做到“火灾防控无盲区、隐患整改无遗漏、重点部位严管控、宣传培训全覆盖”，突出两个重点：一是以人员密集场所排查整治为重点，紧盯学校宿舍、图书馆、食堂、教室、实验室等人员密集场所，重点检查和督促消防安全责任人、管理人认真履职，落实消防设施日常维护保养措施，确保疏散通道、安全出口畅通，发挥好微型消防站的作用，提高自查自纠能力，确保第一时间扑救初期火灾。二是以重大活动和重要节日的安保工作为重点，做实、做细、做精消防安保方案预案，积极构建横向紧密关联、纵向统一指挥的组织架构和联勤联动体系，坚决做到“火灾防控无盲区、隐患整改无遗漏、重点部位严管控、宣传培训全覆盖”，全力确保各项重大活动期间、重大活动举办场所及周边可视范围“不冒烟、不见火”，确保重大活动所在区不发生有影响火灾，对发现的隐患，能够当场解决的，要做到随发现、随整改，绝不过夜；不能立即整改的，要制订方案、加强看护、限期解决，切实做到“四个绝不放过”，即：排查不到位绝不放过、整改不彻底绝不放过、责任不明确绝不放过、措施不落实绝不放过。如，武清区教育局组建了20人的安全专家组，完成对全区243所中小学幼儿园安全大检查，对全区中小学幼儿园逐栋教学楼、逐间房屋、逐个点位开展防火巡查；会同消防武清支队对重点单位的消防控制室、消防泵房、自动排烟系统、卷帘门和消防栓等消防设施进行了专项检查。

（四）扎实开展平安校园标准化创建工作

市教委先后与市综治办、市公安局联合下发《市教委 市综治办 市公安局关于印发天津市平安高校安全管理标准化建设实施方案的通知》《市教委 市综治办 市公安局关于印发天津市中小学幼儿园平安校园建设标准细则实施方案的通知》，与市消防局共同起草了天津市地方标准DB12《学校消防安全管理》，为各学校开展平安校园创建活动提供了有力依据，解决了平安校园建设怎么抓、谁来抓的问题。各学校按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，构建了职责法定、层次分明、边界清晰、到岗到人的责任体系，努力做到“有岗位职责必有安全职责”，形成了消防安全职责全员参与、“入脑入心”。按照实施方案细则，各学校进行动员部署、执行落实，形成年初有目标、过程有监督、年终有考核的良好局面，主体责任得到层层落实，监管责任贯穿始终。部分学校还设立了专项奖励资金，将安全工作与职称评定、干部任用、绩效考核挂钩，发现问题的严肃执纪问责，问题严重的实行“一票否决”并提交相关部门依法处理。

三、落实消防宣传进校园，提高消防安全意识

（一）市教委采取多种有效形式，大力宣传消防常识，切实增强了广大师生的消防安全意识

结合消防安全宣传教育“七进”工作，在全市高等院校、中小学、幼儿园大力开展校园消防安全“七有”达标建设，即：每个年级有一名兼职消防安全教师、每名学生人手一本消防安全教材、每个月有一堂消防安全课程、每学期有两次应急疏散逃生演习、每学年有一次校内消防安全教育评比活动、每期军训有四个课时的消防安全课程、每个学校有一块实时更新的固定宣传阵地。认真组织开展“119”消防日，我市各学校通过开展“我是小小消防员”儿童消防作文、绘画竞赛和“消防安全示范课”等活动，充分利用手机APP、校园微博、宣传画廊、有线广播、校园网、内部报刊、专题讲座以及多媒体教学设备等宣传培训载体，组织消防志愿者采取悬挂标语、分发消防宣传画、设置消防广告栏、宣传灯箱和开设网上专栏等多种方式，广泛开展内容丰富、形式多样的消防宣传和防火警示活动，有效地增强了广大师生的消防安全意识。如，红桥区教育局与消防红桥支队共建消防科普基地，组织师生前往参观学习，到互动体验区进行了身临其境的体验，体验了消防火灾隐患查找系统、119模拟报警系统、水系模拟灭火系统、灭火器灭火系统、模拟烟雾逃生、安全疏散和逃生自救等，通过实地参观和体验，更好地宣传普及扑救初起火灾和火场逃生等消防安全知识，营造了良好的校园消防文化氛围，真正达到教育一个学生、影响一个家庭、带动整个社会的目的。

（二）组织消防志愿者开展消防宣传、隐患排查工作

结合天津市综治办开展的“平安在身边”主题宣传活动和“平安建设宣传”系列征集活动，组织志愿者大力开展消防安全教育。持续开展以消防安全文化进班级、进宿舍、进课堂、进实验室和进校园为主的“七进”活动。天津市教育两委2017年9月15日至10月12日在全市开展包括电气治理、消防安全、防火防盗防被骗等主要内容的安全知识竞赛，提高学生用电、消防等自我防范意识。抓好学生返校后的教育，坚持开展以用电安全为重点的常规教育，注重方式方法，逐步培养学生良好的用电行为习惯。

（三）加强校园保卫队伍建设

每年，组织全市教育系统综治干部进行培训，共同学习、研究校园治安综合治理工作，有力地推动了校园综合治理、消防、反恐维稳、安全生产等方面工作的开展。各单位根据消防实际工作，适时组织本单位人员进行培训。如，和平区教育局牵头联系专业培训机构，组织全系统各单位消防安全管理人员参加消防设施操作员培训，学习燃烧基础、危险化学品、消防水力学、电气防火、建筑消防基础、消防安全检查、初起火灾处置、相关法律法规、职业道德等基础知识，掌握消防安全检查、消防控制室监控、常见建筑设施操作与维护等实践内容。培训后，参训人员参加结业资格考核，获得由天津市人力资源和社会保障局与培训学校统一印制的消防设施操作员《结业证书》；鼓励参训人员参加《消防设施操作员》国家职业资格考试，取得国家职业资格证书。大力推动全系统各单位消防安全管理水平上台阶，努力打造专业化、业务强的消防安全管理队伍。

（四）立足实战，定期组织消防演练

按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求，教育系统各单位根据学生年龄大小、教学楼以及学生宿舍等不同的场所组织灭火和逃生演练，用通俗易懂、生动形象的语言认真剖析了学校火灾发生的原因和火灾事故造成的危害，并向学生详细讲解了发生火灾时应如何冷静应对，组织师生开展逃生自救演练，指导师生现场利用灭火器灭火，让学生们能够掌握发生火灾时的自救逃生技巧，将应急疏散演练纳入全年安全工作考核内容。如，蓟州区教育局邀请消防蓟州支队官兵进校传授消防知识、技能，组织全体教职工参加消防技能操作培训，累计220余场次，提高学校消防安全“四个能力”；严格落实应急疏散演练制度，全区累计演练1528次，师生参训率达100%，应急避险、自救自护能力显著增强。

四、加大消防经费投入，完善基础设施建设

全市教育系统高度重视消防业务经费投入，将消防业务费纳入预算，及时完成预算目标，并根据需要及时增加投入。按照“补齐旧账、不欠新账”的原则，解决好微型消防站、消防设施建设等方面的“欠账”问题，深入推进消防安全达标验收，提高各学校隐患自查自改和自主开展消防宣传的效果。深化现代科技手段运用，创新消防安全监管模式，将消防安全纳入综治平台，与“智慧城市”建设同步推进，持之以恒抓好“户籍化”“网格化”管理，做实消防“网格员”在信息采集、隐患排查、消防宣传等方面的职能作用，真正打通火灾防控的“最后一公里”。2017年，在59所市属高校共投入包括消防安全在内的经费3.5亿元，各区政府共投入消防安全经费1.7亿元。全市各级各类学校逐渐落实完善消防基础设施，微型消防站在各区消防局的指导下逐渐建立起来，有效地确保了消防火灾预防、初期火灾扑救和应急救援。如，北辰区教育局将71所中小学、幼儿园、局直属单位列入消防维保范畴，消防改造提升项目已经招标完成，项目预算387万余元。