浙江省象山县村级水站建设管理的实践与思考

张洪成，黄　进

（1.浙江省象山县水利局，315700，象山；2.浙江省农村水利局，310009，杭州）

浙江省宁波市象山县年平均降雨量1500mm，人均水资源占有量1762m3，分别为全国、全省平均水平的77.5%和84.6%，是宁波市严重缺水的地区之一，历史上曾有23.4万人存在饮水困难问题。2008年起，象山县大力开展水源工程、联网供水、镇村联网、村内管网改造、水质检测中心等建设，截至2015年规模化水厂供水覆盖率达98.4%，经受住了每年的旱情考验。但在城乡居民饮水安全基本得到有效保障的同时，全县仍有近1万人由于地处偏远山区且居住分散，采用简易自来水供水。据统计，“十二五”初期，全县共有村级水站322座，这些供水站规模小，水量水质保障程度不高，管理难度大。

为有效解决偏远村庄生活用水“最后一公里”问题，破解村级水站规模小、数量多、建设标准低、运行管护难等问题，象山县统筹规划布局、因地制宜定方案，开展了标准化村级水站建设，创新水站管理模式，探索标准化村级水站建设管理新道路，取得了良好成效。本文介绍了象山县优化引水工程、创新农村饮水工程管理、科学检测等方面的做法，以期对其他相关地区提供借鉴。

一、象山县村级水站存在的主要问题

①工程建设方面。全县322座村级水站均为规模以下水站，其中200 m3以上只有62座，规模小且分散，资金投入有限，工程建设标准较低。许多水站由村民承包建设，施工不规范，导致各村级水站建设质量普遍不高。

②运行管理方面。一般村级水站由受益村自管自用，运行维护资金仅依靠村集体经济难以保证。有的村集体经济收入较低，每年仅投入3 000余元用于水站日常运行管理。同时，由于日常管理一般由村委会委派村民管理，而管理人员文化程度普遍偏低，缺乏水处理专业知识，难以满足专业化、标准化管理要求。

③水质保障方面。有些村庄地处偏远山区，没有可靠的饮用水水源，就近引用水库水、山塘水、溪坑水作为生活饮用水水源，再加上村级水站没有水处理设施或水处理设施难以正常运行，水质保障程度低；有的村级水站虽然安装了过滤器和消毒设备，但由于没有专业养护，大都没有发挥作用。随着经济社会的发展和村民饮水卫生安全意识的增强，村民对水质改善和安全供水的需求越来越迫切。

二、村级水站的建管实践

随着农村饮水安全工作进入巩固提升阶段，结合浙江省水利厅开展水利工程标准化建设，象山县统筹规划、创新思路、建管并重、多措并举，开展了标准化村级水站建设。

1.优化工程建设

①做好工程统筹规划。村级水站巩固提升采取“市政管网能覆盖就覆盖，新（改、扩）建镇自来水厂、联村建设自来水厂、村级水站进行标准化水站建设”的原则，通过实施石浦水厂改扩建、茅洋水厂新建等16个区域联网供水工程和西周镇村联网一期等26个镇村联网供水工程，拆除了291座水站，全部纳入水厂大管网供水。将隔溪张、儒雅洋等6村进行联村水站建设，合并了4座村级水站。经优化整合后，原来的322个村级水站保留了17个。

②因地制宜定技术方案。综合考虑水源条件、水处理要求、建设成本和建后管理等因素，通过逐村现场踏勘，因地制宜提出建村级标准化水站方案。根据水源条件和水量分析，采取“联村供水”和 “一站多源供给”方案，破解水量不足难题，即在居住相对较集中且水源充足的村庄建联村供水水站，如西周镇的隔溪张、儒雅洋、倪家、西岙郑等4村以隔溪张水库为水源，建联村供水工程；在水源较缺乏的村庄采取多水源联合调度，如西周镇山后胡村以2个山塘和1个溪坑为供水水源，有效提高了供水保证率。

特别是在净水处理方面和消毒方面，象山县一改过去村级水站水处理工艺简单的状况，根据不同水源水质和供水规模，采取 “混凝沉淀+过滤+消毒”和“慢滤+消毒”两种水处理工艺，破解水质不达标难题。目前浊度、菌落总数等各项指标均达到生活饮用水卫生标准。

③统一风格树形象。在确保工程质量效益的前提下，按照“全域旅游”战略要求，外观形象上力求美观大方。水站建设统一了建筑风格、标识标牌、外观装饰等内容，并配套精致美观的围墙护栏和园林绿化，主要设备统一采用不锈钢材质，在确保农村饮水安全巩固提升的同时，为全县乡村旅游增添亮丽的风景。

④开展标准化管理创建。借力全省水利工程标准化管理创建，通过规范水站管理制度、提升水站信息化及自动化管理水平、完善水站标识标牌设置、美化绿化水站环境等措施，开展村级水站标准化创建，建立更加完善的运行管理机制。目前，隔溪张水站、对面山水站等3座水站已完成标准化创建。下一步，象山县将继续普及开展水站标准化创建工作，力争2018年年底前完成剩余14座水站标准化创建，同时依托水务体制改革，将村级水站纳入水务集团管理，借力水务集团资源实现全县村级水站建设规模化、管理物业化、队伍专业化、服务标准化。

2.创新管理方式

①购买专业服务。为改变小型村级水站管理由受益村自管自用、日常管理不专业、维修养护难落实等问题，提出向乡镇水厂购买专业服务的思路，即由所在乡镇水厂委派懂技术、有经验、责任心强的专职技术人员巡回流动管理,做到每天每站1次现场巡查和水质快速检测。此外，每个水站由乡镇政府聘用1名村水务员负责水站绿化卫生、水费收缴、工程报修等监管工作。

②落实资金保障。在村集体经济的基础上，县财政每年落实50万元专项经费，根据《象山县村级水站运行管理考核办法》，采取以奖代补的形式保障全县村级水站的运行维护。补助标准按单村供水站 1.5 万元/（座·a）、两村合建供水站 3 万元/（座·a）、4 村合建供水站 8 万元/（座·a），有效落实了工程运行维护经费。

③创新水价机制。组织专门人员入村走访调查，对当地习俗和当前水站管理新要求进行全面分析，根据当地居民正常的月人均用水量核定免费用水量基数［一般按3 m3/（人·月）］，超过部分一般按1元/m3收费，营造了良好的节水氛围。如西周隔溪张水站4个村庄总人口2 239人，原日用水量600 m3，规范水费收缴后，水站日用水量减少至300 m3，节水效果明显。

3.科学检测保安全

①提升自动化监控水平。以水站标准化建设为契机，为每个水站均配备混凝沉淀、过滤消毒等完善的水处理设备，特别是为过滤设备配套了全自动反冲洗装置，改变过去靠人工手动阀控制的管理方式，进一步节省人力，并保证过滤效果。同时安装了浊度、余氯、pH值在线监测设备，进行全天候实时监测，动态掌握水质变化情况，为水处理提供科学依据，确保供水水质安全。

②规范水质检测。为改变村级水站水质检测“无技术、无设备、无人力、难操作”的现状，提出依托乡镇水厂和县疾控中心开展水质检测工作。在常用指标在线监测的基础上，每天由专人使用便携式快速检测仪复测1次日常浊度、余氯、pH值等3项指标；每周由乡镇水厂检测1次菌落总数、毒理性及感观等15项常规指标；每季度由县水质检测中心检测1次42项常规指标。通过层层水质检测，及时采取措施，确保群众都能喝上放心水。

③强化安全保障。为进一步确保水站安全运行管理，17座水站均由乡镇水厂统一采购、统一保管、统一配送水站日常用的消毒和混凝等化学药剂，确保化学药剂安全。日供水200 m3以上的3座水站对高位不锈钢保温水箱、加矾加氯设备、水泵等主要设备和安全隐患点安装在线视频监控，实现实时监控。

三、成效及经验

象山县建成的17座村级标准化水站，受益3个乡镇20个村8 700人，供水保证率达到100%，有效保障了群众饮水安全。截至2017年12月，根据县水质检测中心检查数据分析，17座水站供水水质达标率显著提升，彻底提升了当地居民农村饮水安全保障水平。该县采取的一系列措施具有可推广性：一是解决农村饮水安全问题，需着眼全域、统筹考虑，打破区域限制，着力做好大联网；二是村级水站要高起点、高标准，以乡镇水厂工艺标准来立足村级水站建设，着力做好标准化；三是村级水站需解决无专管人员、无专业技术等困难，通过借力乡镇水厂的人员和技术，着力做好专业化、物业式管理。象山县17个村级水站的标准化建设管理，探索出了农村小型集中供水工程规模化标准化建设、专业化管理的新路子，有效破解了村级水站建管难题，对其他类似地区相关工作提供借鉴。

参考文献：

[1]朱万飞.利辛县农村饮水安全工程运行管理思考[J].中国水利，2017（14）.