潍坊农村公共供水水质监管体系探究

赵文玲，孙　淼，孙国臣

（山东省潍坊市水利局，261061，潍坊）

为切实解决农村饮水问题，山东省潍坊市结合南高北低，山区、丘陵、平原兼具的地形特征，率先在全国实行平原“全县一网”、山区“一个流域一个网”的供水模式，让“城乡同饮一网水”。目前，潍坊市已建成千吨以上农村规模化集中供水工程50处，覆盖人口644万人，占全市农村总人口的94.7%。在无法实现规模化集中供水的698个山区村庄，通过建设单村、联村供水工程，全部安装消毒或水处理设备，构建以“四个体系”（规模化工程体系、公司化运营体系、便民化服务体系、规范化监管体系）和信息化管理手段为支撑的“4+1”建管模式，保证农村供水工程持续运行，保障农村居民饮水安全。

一、潍坊市农村公共供水水质监管的主要做法

1.建立制度保障，助推水质监管

自开展农村公共供水工作以来，潍坊市政府先后出台《潍坊市农村公共供水管理办法》《关于加强农村饮水安全工作的意见》《关于印发实施农村饮水安全工程水质检测方案的通知》《关于健全农村饮水安全工作体制机制的意见》等10个政策性文件，市水利局印发了《关于实行农村饮水水质检测结果报送制度的通知》《潍坊市农村公共供水规范化管理年度考核办法（试行）》等通知，明确水质检测方案，落实责任主体，严格考核机制，用政策机制保障水质监管到位。

2.加大财政投入，提升检测能力

2013-2016年，潍坊市共投资4 000余万元，建立11处县级农村饮水安全水质检测中心并配齐检测人员，全部具备42项检测能力；在50处规模化水厂建立水质化验室，均达到日检9项指标的检测能力。2017年投资660余万元，为高崖水厂化验室新添置和更换一批先进的大型精密仪器设备，检测项目增加到106项；成立了潍坊市水利水质检测有限公司，实行专业化管理，进一步提升水质检测能力，提高检测效率。

3.强化队伍建设，提高整体素质

一是强化培训。2014-2017年连续4年对全市104名水质化验人员、212名供水管理人员、129名净水工及电工进行专业培训，做到供水管理单位 （水厂）和企业主要岗位培训全覆盖。二是举办技能大赛。与潍坊市人社局、总工会联合举办了4届农村公共供水技能比赛，通过比赛检验队伍，提升供水专业人员的整体水平，先后有14名技术人员获得市级“技术能手”称号，选派7名选手参加山东省水利厅举办的技能比赛并全部获奖，获奖人数和总成绩在全省领先。三是实行持证上岗。所有规模化水厂和县级检测中心实现关键岗位、技术岗位从业人员持证上岗。四是加强学习交流。连续两年举办农村饮水安全现场观摩会，组织相关人员赴规范化管理先进单位观摩，参观水厂建设和运营情况，以及农村饮水安全工作规范化情况，达到取长补短、共同提高的目的。

4.健全检测机制，确保监管实效

一是严格落实市政府出台的水质检测方案，执行水厂日检、月检、年检，县级月抽检、市级季度抽检制度。二是通过农村饮水安全信息系统建立水厂和县级检测结果报送平台，随时掌握水质变化情况，发现问题及时解决，市级每季度对水厂、县级上报结果及市级抽检结果进行通报，重要信息通报到县级政府，实现市、县、水厂水质检测常态化、规范化、制度化。三是不定期对水厂进行实地全方位检查，用便携式水质检测仪不定期、不打招呼对水厂的出水进行检测。发现问题如实记录，及时通知县级水行政主管部门，责令相关水厂限期整改并提交整改报告。对检查情况进行考评，作为农村公共供水规范化管理年度考核的一部分，考核结果纳入各县（市、区）综合考评成绩。

5.完善信息系统，提升监管效能

截至目前，全市信息化工程已累计完成投资6 000多万元，实现所有县（市、区）及“十三五”规划整合的40处规模化水厂信息化系统与市、县主管部门联网，实现在线视频监控、实时数据在线监测、管网运行数据在线监测、用户监测点运行数据在线监测等功能，并预留与山东省水利厅联网接口，切实提高行业监管效能和供水单位运行管理效率。

6.以结果为导向，重视工艺提升

面对近年县（市、区）原水水质变化，尤其以地下水为水源的地区硝酸盐、硫酸盐、锰、硬度等指标呈上升趋势，积极采取有效措施。2016年针对锰超标新建除锰设备，2017年针对硝酸盐超标实施水处理工艺改造及配套设施建设，采用超低压纳滤膜水处理工艺、超滤膜清洗系统等，有针对性地处理原水，并全力做好已投入使用的水处理设备的管理和维护，确保长期发挥效益。

7.注重科学研究，用于指导生产

投资50万元对全市40处农村规模化供水水源地开展调查和成果应用研究。调查严格执行水样检测方法、实行项目分组、制定技术路线，根据检测结果，分析各水源地水质状况。根据分析结果提出合理的处理方案，确保农村规模化供水厂出水指标达到国家标准要求，同时编制水源地保护规划和保护实施方案，提升水源保护和管理能力，确保水源地可持续开发利用，从源头上改善水质状况。

二、存在的问题

①个别供水工程仍在 “带病”运行，设备陈旧、水质化验室不完备、水质检测不及时、水质结果报送滞后等问题突出。

②水质检测点位有限，覆盖面小。全市9 325个村庄使用自来水，涉及检测的点位多、面广、工作量大，但每季度市级只抽检103个检测点（抽检联村、单村工程时为113个检测点），枯水期、丰水期国家项目检测160～180个点位，县级每季度抽检约592个点位，抽检范围有限。

③供水管理人员和化验员培训主要依赖省级和市级单位组织，县级培训和供水单位内部培训还不规范，相关检测标准和检验检测方法存在滞后国家标准规定现象。

④实验室监管工作亟须加强。目前，潍坊市11个县市（含开发区）已建立具备42项常规检测能力的县级水质检测中心，50处规模化水厂已全部建立具备日检9～11项能力的水厂化验室，但个别化验室存在质量控制和管理体系不健全、原始记录和档案管理不规范等现象。

三、对策与建议

1.因地制宜，提高规模化供水覆盖率

新建和改造集中式供水工程受益范围可打破县、乡、村行政界限，按照重点发展集中连片规模化供水工程的思路进行规划。充分挖掘现有城镇水厂的供水潜力，采取管网延伸扩大供水区域；在有优质可靠水源的地区新建规模化集中连片供水工程；对于原工程规模小且有水源条件的，尽可能进行改、扩建，采取联网并网提高供水保证率；对于水源有保证但设施老化或水处理工艺落后的供水工程，通过改造供水设施和改进水处理工艺，从根本上改善供水水质；对于现有集中式和分散式供水工程，有条件的通过改造、联网等措施，进一步提高供水规模，实现供水到户。多年检测数据表明，规模化供水更容易实现水质达标率高、供水水量充足、方便程度高、保证率高，水质更符合国家标准要求。

2.继续加大投入，加大检测覆盖面

积极争取国家资金和自筹资金，市级、县级加大抽检密度，供水单位加大管网末梢水自检力度，科学设置、合理增加、及时更换检测点位，确保所检测数据具有代表性、完整性、准确性，加大水质检测覆盖面。

3.规范水质检测，建立市级检测中心

由市级水利部门出台文件，切实明确检测标准，落实检测制度，加强培训考核，完善实验室管理，规范档案管理，从各个细节规范检测工作。同时积极筹建具备106项检测标准的市级检测中心，加大水质检测监管力度，提升水质检测设施装备水平和检测能力，保障全市农村供水水质持续达标。

4.强化制度建设，落实领导负责制

水质安全是关系民生的大事，农村饮水安全还处于薄弱环节，各级政府及水利部门应将农村供水水质监管放在工作首位，建立健全各项规章制度并督导落实到位，将农村饮水安全工作纳入科学发展考核体系，实行“一票否决”，激励供水单位和主要负责人保证供水安全。

5.加强技术培训和技能比武

各县级水利局和各供水单位应将培训和技术比武纳入日常考核范围，通过多种形式的培训、技术比武和考核，激励员工及时更新业务知识，时时处于竞争状态，形成积极向上的工作氛围。

6.加快农村供水水质信息公开步伐

公开水质信息是保障消费者合法权益、保障公民水质知情权的有效途径。尤其近几年，随着公众环保意识逐渐增强，对水质信息公开的需求逐渐加大。通过水质信息公开进一步明确责任主体，供水单位对检测结果及信息公开内容的真实性、准确性、完整性负责，从而倒逼供水单位改善水质环境。

四、结 语

近年，潍坊市农村公共供水水质达标率大幅度提升，近三年稳居全省前列,群众满意率大幅度提高，媒体、监督电话反映农村饮水安全的问题逐年减少。潍坊市农村供水水质监管已形成科学化、标准化、信息化的体系，通过对潍坊市农村供水水质监管体系的探究，可为其他地区提供借鉴，从而更好地推动解决农村饮水安全难题，保障农村供水水质安全，保障广大农村群众共享水利发展成果。

参考文献：

[1]冀传杰，等.潍坊市农村饮水安全“四个体系”建管新模式的探索与研究[J].山东水利，2014（9）.

[2]翟浩辉.农村供水安全与饮水工程管理[J].中国水利，2003（12）.