靖神铁路公司加快靖神煤运通道建设的经验与启示

李康平王雄赵中庸

（1中国铁路建设投资公司 原副总经理，北京 100055；2人民铁道报社 原党委书记、社长，北京 100038；3人民铁道报社 原记者，北京 100038）

相对于拥有12万km干线铁路、高速铁路的国家铁路网来说，地方支线铁路显然是“小字辈”。然而，地方铁路作为对国家铁路的补充，尤其是国有煤炭企业的地方铁路，如同毛细血管，遍及矿区，细流涓涓，汇集大河，为国家煤运大通道的形成和畅通做出了卓越贡献。近年来，陕煤铁路物流集团公司作为直接服务于国铁煤运大通道的龙头企业，结合集团特点，发挥集团优势，支持所属各铁路公司大胆探索、勇于创新，积极推进矿区煤运重载铁路建设。靖神铁路公司在新线工程施工中，对标蒙华铁路建设模式，学习借鉴先进管理经验，在冬季不能施工的情况下，三年工期，将提前半年多完成，以“靖神速度”的佳绩，走出了一条建好、管好、用好地方铁路的新路子。

他们的经验对地方铁路企业乃至国家铁路企业都是非常有益的启示。

1 经验与启示之一：建铁路，抢抓机遇，贵在担当，全力以赴打造“靖神速度”

靖神铁路全长243 km，南起陕西靖边北站，与蒙华铁路接轨，北至陕西神木西站，与包西铁路接轨，连通陕煤红柠铁路、榆横铁路，是西煤东运铁路大通道的重要组成部分。由于地处西部低气温地带，冬季无法施工，3年的建设工期，有效施工作业时间仅仅一年多的时间。2017年6月，靖神铁路开工建设。由于冬季不能施工，当年的有效施工时间也就4个月，却完成投资28亿元，完成总工程量40%。截至2018年9月，完成投资67.76亿元，完成总工程量85%。全线路基工程已经完成91%，桥梁桩基工程完成89%，承台完成90%，墩身完成83%，框架小桥涵完成88%。2018年底，北段100余km线路将形成运输能力，实现闫庄则、神木西两个出口开通临管运营。2019年底前，全线将提前半年多竣工，与蒙华铁路同步实现全线通车运营。

如此的“靖神速度”，让一群修路的“门外汉”实现了。陕煤铁路物流集团公司2014年才发起组建的靖神铁路有限责任公司，没有国铁的参与，也没有国铁的背景，完全是铁路的“门外汉”，何以能创造出如此之快的“靖神速度”？他们体会这是天时、地利、人和的必然结果。

1.1 大机遇逼出“靖神铁路”，是为天时

近年来受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，我国经济增长速度明显下滑，部分产业供过于求矛盾日益凸显。由此，国家加快推进供给侧结构性改革，大力化解煤电、煤钢产能过剩矛盾。“十三五”期间，煤炭行业要达到去产能8亿t的目标。与此同时，按照国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见规定，煤炭行业实行产能置换，有序地释放优质先进产能，扩大优质增量供给。据国家发改委2018年8月统计，截至目前，全国30万t以下的煤矿比2015年底减少2 800多处，下降大概50%。国家在大力淘汰劣质产能的同时，也在积极释放优质产能。120万t及以上的大型现代化煤矿增加了200处左右，主要集中在山西、陕西和内蒙古煤炭主产区，在建产能规模超过了8亿t/年，新增产能高达5亿t/年，约2亿t新增产能正形成实际供应。大型现代化煤矿已成为我国煤炭生产的主体，行业供给质量和效率在大幅提升。

大产能呼唤大运能，大运能呼唤铁路大通道。2018年7月3日，国务院发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。作为低耗能、环境污染小的绿色交通工具，具有运量大、速度快、成本较低、不受气候条件限制等特点的铁路运输再次受到人们的关注。“交通强国，铁路先行。”煤炭等大宗货物实施“公转铁”，从运输效率到运输水平再到运输结构等各方面进行优化升级，成为交通运输行业深化改革的主题。

形势喜人，形势也逼人。在这样的形势下，陕煤铁路物流集团公司领导班子意识到这正是靖神铁路建设的大机遇。机不可失，时不我待，尤其是国内最长的运煤专线——蒙西到华中的煤运通道蒙华铁路都已经修建到陕煤的家门口了，必须紧紧抓住这个机遇，乘势而上，加快陕煤外运铁路通道建设，实现与蒙华铁路接轨。在“公转铁”加快陕西优质煤炭外运，建立高质量煤炭供给体系的过程中，地方铁路也要承担起建设“绿色中国”的更多社会责任。于是，陕煤铁路物流集团公司首先发起，联合陕西榆林能源集团煤炭运销有限公司、靖边县兴靖投资有限责任公司、延长石油（集团）有限责任公司、横山县国有资产投资运营有限责任公司、中煤陕西榆林能源化工有限公司、陕西未来能源化工有限公司、陕西神木煤业集团有限公司等8家地方企业，共同出资组建靖神铁路有限责任公司，投资193亿元建设靖神铁路。为满足国家经济社会快速发展的需求，靖神铁路建设进入快车道正当其时。

1.2 大布局促进“靖神速度”，是为地利

靖神铁路贯穿榆林能源化工基地，线路通过区域有多个通过产能置换获批新建的千万吨级的优质煤矿，其产煤属于特低灰、低磷、低硫、高发热量、高挥发分、弱粘或不粘长焰的优质动力环保煤，受到北京、上海、天津等多城市企业用户的青睐。新建煤矿2018年下半年起将陆续建成投产，年产量将达5 000万t，都将外运至南方两湖一江地区。到2025年，榆林地方煤矿还将有2 800万t优质煤炭需要经铁路外运。

区域产能的优势促使陕煤铁路物流集团公司精心布局铁路物流服务网络，形成“4791”陕煤外运的大格局。其中“4”是集团所属靖神、冯红、红柠、榆横四条铁路连接成网，实现对内的直连直通，运能共当；“7”是与蒙华、包西、太中银、神朔、瓦日、大秦、蒙冀等7条铁路并网，实现对外的互连互通；“9”是形成红进塔、瓦塘、神木北、神木西、红柳林、红石峡、闫庄则、杨桥畔和靖边北通江达海的九大出口，实现陕煤南运、东运畅通的外运格局；“1”是整体网络一体化运作，专业化管理，布局资源市场端的起始一公里，最终融入“一带一路”。

陕煤铁路物流集团公司领导一班人正是清楚地认识到靖神铁路在这个大布局中所处的重要战略地位，积极促进靖神铁路早建、快建、建好，将靖神铁路不可或缺的区位优势早日化作运能优势。在各方努力下，靖神铁路终于2017年6月15日全线开工建设，开工日期比原计划提前了半年；靖神铁路北段建成通车试运营又比原计划提前了一年半时间；预计全线通车运营还能再提前半年。靖神铁路在大布局中要做“大动脉”，不当“肠梗阻”。

1.3 大发展弘扬“靖神精神”，是为人和

大发展带动大交通，大交通促进大发展。陕煤铁路物流集团公司领导班子明确发展定位，紧紧抓住物流业转型升级发展的新阶段，加快建设靖神铁路，将其与国家铁路、蒙华铁路、神华铁路接轨联网，形成区域产运销匹配、路港直通、水陆联运的物流大格局，实现物流资源共享、运力责任共担、合作利益共赢，最终向着建立辐射全国和欧亚大陆大型区域物流中心的发展目标迈进。为此，靖神铁路确定未来发展的大课题,就是从煤运到货运，从货运到物流，铁路物流融合发展，从传统的铁路“承运人”向物流综合服务商转变，实现资源和市场 “双统筹”，实现产运销互联互通，打造国内一流综合物流服务商和方案解决商。

靖神铁路公司着力塑造“敢为人先、躬身实干、创新发展”的“靖神精神”，用大发展的宏伟目标吸引人、鼓舞人、凝聚人。从公司高管到基层员工，从建设单位到设计、施工、监理单位，上下都凝心聚力，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，撸起袖子加油干，想方设法加快建设进度，只为早日建成靖神铁路。

公司奖惩分明，激励先进，鞭策落后。征地拆迁是工程项目号称“天下第一难”的工作。靖神铁路沿线经过4个县市区16个乡镇200多个行政村，征拆工作量大，任务重。靖神铁路公司由分管副总经理带队，每天翻山越岭，步行数十公里，对要征拆的房屋、农作物进行清点核对。有段时间由于征拆进度慢，致使施工作业停工等待。公司根据考核办法对分管副总经理等11人进行处罚，分管副总经理个人被罚款1.5万元，鞭策他们大大加快了征拆进度，目前已完成征拆任务的90%。设计图纸按时供应是加快施工的一个关键环节，为了激励设计单位加快出图，公司出台了设计单位考核办法，对按期优质出图的设计单位最高一次奖励30万元，确保图纸供应能够满足项目建设需要，施工进度不因设计出力受影响。

公司采取激励措施，优化变更设计程序，防止因设计变更而影响施工。还鼓励参建单位采取优化措施进行工程负变更，按节省投资的一定比例进行奖励，既调动了参建单位变更优化设计的积极性，又降低了建设成本，节约了工程投资，加快了工程进度。参建单位积极主动，千方百计提高工作效率，加快工期进度。陕北冬季严寒停止施工期间，为了保工期，隧道、桥梁工程的施工单位在摄氏零下20多度天气里，想方设法采取各种保温措施，保证施工作业。

2 经验与启示之二：强管理，对标先进，因地制宜，环环相扣狠抓施工关键

全长1 837 km的蒙西华中铁路跨越蒙、陕、晋、豫、鄂、湘、赣七省区，是继大秦铁路之后国内又一条超长距离的重载运煤大通道。如果把蒙华铁路比作路网干线上的大动脉，那么与蒙华铁路接轨的靖神铁路就是连接大动脉上的“毛细血管”。蒙华铁路已经先于靖神铁路两年开工，积累了许多好的建设管理经验，正好给了靖神铁路以后发优势，即对蒙华铁路建设管理经验学习的优势、吸收消化再创新的优势。

靖神铁路开工以来，公司始终以蒙华铁路为对标学习的样板、建设管理创新的示范和追赶超越的目标，采取走出去、请进来的方式，就近到蒙华铁路建设现场虚心学习好经验好做法，请蒙华公司的同志到靖神铁路现场传经送宝，结合靖神铁路自身实际，创新地方铁路建设管理的新模式。

一是在工程计价管理上创新“单价承包”。靖神铁路公司调研中发现，以往建设项目上惯用总量或总价承包方式，承包合同签了之后如果工程实际发生量差问题，难以及时解决，建设单位与施工单位容易产生纠纷。靖神铁路公司在靖神铁路项目上采用量价分离、风险共担的承包方式，根据工程实际发生量进行计价结算。甲方为建设单位靖神铁路公司，承担工程数量变化的风险；乙方为设计、施工、监理单位，承担综合单价包含所有子项目报价是否合理的风险。这样增强了施工单位主动变更设计、优化工程的积极性和责任心，有利于保证质量安全。中铁十四局项目部承建榆溪河特大桥和白河特大桥，由于不是一次包死，他们根据实际主动提出将原设计方案的转体梁和连续梁变更为简支梁，重新对工程计价结算，仅一项变更节约投资1 600万元。

二是在工程用工管理上坚持“阳光分包”。靖神铁路在建之际，靖神铁路公司对工程管理中如何发包、承包、转包、分包等问题进行了专题调研，发现施工单位一般都存在着自有队伍、专业化分包、劳务分包等多种用工模式，其中暗中违规分包问题大量存在。靖神铁路公司针对分包问题，一律采用阳光分包的办法。根据国家有关法律法规规定，在招标文件和合同上明确不得分包的工程项目，对允许分包的项目实行阳光、透明、规范管理，施工单位承担阳光分包的主体责任，明确分包双方的责权利，公开合理分包价格，保证分包方合理利润，建立健全分包单位质量安全自控机制，并纳入施工单位自控体系统一管理，坚决杜绝转包和再分包，真正管住、管好分包队伍。采取阳光分包之后，全线200多个分包队伍无一出现管理差错和合同纠纷。

三是在工程质量安全管理上深化“班组长责任制”。靖神铁路开工之后，靖神铁路公司一班人在现场调研发现，工程质量安全的责任在管理层，源头却在作业层，而施工现场的班组长既负有现场管理责任，又是最关键的作业人，起着现场指挥和作业双重的重要作用。抓住关键岗位关键环节的班组长，将责任下压、作用上传，就抓住了工程质量安全的“牛鼻子”。为此，靖神铁路公司在工程项目上推行班组长责任制，合同中明确施工单位关键岗位关键环节班组长提出任职要求，推荐合格人选，对其授权、分责、让利，施工单位工区与班组长签订质量安全责任书、工程质量承诺书，建立完善作业层管理制度、质量安全责任追究制度、奖罚考核制度，将班组长管理纳入内部质量管控三检制体系。2018年9月，靖神铁路公司对82名优秀班组长给予了表彰奖励，发给获奖证书和奖金。班组长责任制的推行，极大激励了他们的责任心和荣誉感，从源头上把住工程质量安全第一关。

四是在施工管理上强化“系统化施工”。建设上百亿的大工程，靖神铁路公司一班人是头一次。但是他们从一开始就清醒地意识到，大工程更要精细管理、精准指挥、精心施工，来不得半点马虎和粗心大意。因此，他们一上手，就高标准、严要求地推行工厂化、机械化、专业化、信息化系统化施工。格栅、型钢钢架、钢盘笼、小型构件、改良土等，一律实行工厂化生产。长大隧道、桥梁等施工作业，大力推行大型混凝土湿喷机械手、二衬仰拱大段落施工栈桥、黄土隧道开挖机械、钢架自动化加工机械、喷淋养护台车等先进设备，实行机械化施工作业，提高施工效率，确保工程质量。在桩基、制梁、架梁、铺轨、超前地质预报、监控测量等方面引进专业化队伍施工。在监控量测方面分级管理，建立信息共享平台，实现信息化，充分发挥监控量测对设计、施工、质量安全方面的重要指导作用。对设计、施工、监理单位因为四化施工需要增加的费用，都事先纳入招标概算中，使他们也乐意采用四化作业，既提高效率，加快进度，创造“靖神速度”，又大大增加施工单位的经济效益，实现双赢。

五是在监理管理上实施“责权对等”管理模式。靖神铁路公司调研了解到，目前工程监理招标普遍采用以监理大纲技术评分为主，取费系数权重较轻的评标方式，业主不能干预界定监理费的具体构成。这一模式由于监理本部通常提取费用比例过大，造成现场监理费偏紧和人员报酬偏低，监理人员责权利失衡，严重影响到监理的履职履约，挫伤积极性，难以安心监理工作。针对这一情况，靖神铁路公司提出“责权对等”监理管理新模式，本着“用合理的费用购买优质服务”的理念，深度介入监理管理，参与现场监理岗位设置、人员选配、薪酬核定，规定监理工作内容，加强对监理的业务指导和加大对监理考核力度。公司还要求中标的监理单位必须按照监理规则提供标配服务，按业主规定提供定制服务，按现场需要提供阶段性临时服务。同时，监理合同赋予总监经费使用权、职岗设定权、薪酬核定权、择优用人权，极大调动了总监和监理人员履职尽责的积极性。新的监理管理模式，不但使监理成本大幅下降，也使监理工作更到位、更有作为，真正使监理工作成为业主现场管理的有效延伸。

与此同时，靖神铁路公司积极引进BIM管理技术，着力提高项目建设管理水平。将BIM技术应用于工程计划、合同、质量、安全等管理模块中，以其可视化和精细化的管理，缩短工期，控制投资，规避安全风险。认真履行项目建设管理的主体责任，抓质量、保安全，强管理。同时为后期智慧资产管理、运营维护提供数据基础。

3 经验与启示之三：想长远，配套网络，国铁接轨，规范管理干好大事业

建好铁路、管好铁路，目的都是为了用好铁路。在铁路建设期间，靖神铁路公司就开始超前谋划，着手制定用好铁路、管好铁路的措施，为铁路正式运营超前准备。用靖神铁路人的话说，地方铁路要走国铁之路，“小字辈”也能干大事业。

一是积极配套完善集运端铁路物流基础设施服务网络。靖神铁路建成通车后，将与陕煤铁路物流集团另外一条在建的87 km冯红铁路和在运营的42 km红柠铁路、58 km榆横铁路连通构成陕煤集运端物流服务网络，才形成运能合力。为了实现建为用、管为用的总体布局和目标，靖神铁路公司积极与另外三个铁路公司加强协调沟通，落实煤炭装车站代建代管手续和建设资金，确保靖神铁路与煤矿装车系统同步建成、同步运营、同步见效。积极探索和其他物流企业的横向纵向联合，在物流疏运端布局物流网和节点，开展装车站始发直达、“门”到“门”发运等专业化、定制化、便捷化的综合性物流服务，解决最后“一公里”问题。

二是加快推进与国铁接轨，打通外运通道形成实际运能。地方支线只有与国家路网接轨联运，打破地域限制，才能有活力、有作为，否则就是“盲肠”，发挥不到应有的作用。认识到这一点，靖神铁路公司还在建设之际，就积极与中国铁路总公司、西安局集团公司协调沟通靖神铁路与国铁接轨的有关工作，以确保靖神铁路建成之后，早日形成运输能力，投入运营，满足“一带一路”的物流需求，使铁路物流成为陕煤集团的战略“支撑点”和利润“增长极”。

三是加快整章建制，完善制度，规范运营。建设管理需要学习吸收消化再创新，运营管理同样需要学习吸收消化再创新。为了确保靖神铁路建成后尽快形成运营能力，靖神铁路公司早早着手对铁路行车规程、运营规程、站务规程等一系列规范性的规章制度制定实施细则，完善各项制度，用国铁和蒙华铁路的高标准、严规程来规范靖神铁路的运营管理。一点都不能差，差一点都不行。

四是重视运营人员培训，确保项目建设与运营管理无缝衔接。用好铁路，关键在人。因此，靖神铁路公司从建路开始，就非常重视运营人员的培训，采取内训、委培、讲座、以干代训等方式，对员工进行有目的、有计划的培养和训练。与此同时，还加强职工思想政治工作，既重视员工技能培训，也重视员工素质培训，培养一批有理想、有信念、有知识、有能力、有道德、有担当的“靖神铁路新人”，成为建好路、管好路、用好路的生力军。