甘肃省水利统计系统研究

张天任

（甘肃省水利厅水利工程建设造价与规费管理中心，730030，兰州）

一、开发甘肃省水利统计系统的必要性

水利统计工作是全社会经济发展统计工作的主要组成部分，也是水利规划计划及项目管理的核心工作之一，主要反映水利工程数量规模、工程效益、投资计划下达和完成进度、工程建设进度等指标。水利统计工作贯穿了水利规划、投资计划、工程建设等重要环节，是全面反映水利投资规模、工程建设进度、效益发挥情况的唯一途径，其重要性不言而喻。甘肃省水利统计工作主要包括水利投资建设统计、水利综合统计、水利服务业统计、水利扶贫统计以及江河治理专项统计等5项任务。

水利投资建设统计主要反映涉水工程的项目法人、项目名称、项目建设地址、项目类型、投资计划下达、投资计划到位、投资计划拨付、投资计划完成以及工程建设进度等指标；统计范围是甘肃省内所有涉水项目，以项目为单元逐项填报；统计周期分为旬报、月报、季报、年报。水利综合统计主要反映水利工程数量、工程供水能力与供水量、灌溉面积发展、防洪除涝治理、水土流失治理、水库建设、水闸建设、泵站建设、农村饮水人口、农村水电数量、投资规模等指标；统计范围是甘肃省内所有涉水项目，以县（区）为单元进行汇总统计；统计周期分为半年报、年报。水利服务业统计主要反映水利建设管理或参建单位的财务状况；统计范围包括水利行政单位、水利事业单位、水利企业和水利民间组织，以单位 （企业、组织）为单元逐个填报；统计周期为年报。水利扶贫统计主要反映贫困人口规模、农村饮水人口、灌溉面积发展、重大水利工程建设等指标；统计范围为国家扶贫县（区），以县（区）为单元进行汇总统计；统计周期为年报。江河治理专项统计主要反映江河治理项目的前期审批进展、工程开工率、工程完工率、工程完成投资等指标；统计范围为纳入国家江河治理规划的所有治理项目，以河流为单元进行汇总统计；统计周期为年报。

目前，甘肃省水利统计工作采用软件统计和人工统计两种方式。软件统计工作量约占全部工作量的1/3，现有统计软件分别为水利直报内统计、水利扶贫统计、水利财务统计等，均由水利部组织开发分配给各省（自治区、直辖市）使用，统计范围为纳入水利部考核的水利项目。人工统计工作量约占全部工作量的2/3，统计范围为未纳入水利部考核的水利项目和甘肃省水利全口径统计，这部分任务通过Excel表格人工完成。目前，水利统计工作存在的主要问题为：统计手段过于落后，省、市、县三级水利统计人员填报汇总工作量很大，且统计效率不高；统计数据无法及时填报汇总，给统计管理和数据应用带来很大影响；投资统计指标过于笼统，未能反映水利项目社会融资、贷款、利用外资等信息；工程特性指标过于简单且缺乏针对性，未能按照不同工程类型提出具有针对性的特性指标。因此，为进一步强化和规范水利统计工作，更好地支撑水利规划计划管理工作，实现水利统计工作的系统化和现代化非常必要。

二、开发思路和总体目标

1.开发思路

水利统计工作涉及范围广，统计系统开发任务复杂繁重，资金投入大，从系统开发的完整性、实用性和节约投资方面考虑，甘肃省水利统计系统开发应采用统一规划、分步实施的设计思路，以需求为导向，同时要兼顾资源整合，力求节约。

首先，系统开发遵循“统一规划、分步实施”的设计思路。甘肃省水利统计按项目类型分为重点水利工程、防洪治理工程、民生水利、水资源开发与保护、水土保持、行业能力建设等6大项42小项，按填报部门分为县区水务部门、市（州）直管项目实施部门、省直管项目实施部门等3种用户，按统计成果应用范围分为报水利部项目、省上自主实施项目、全口径水利项目、水利扶贫统计、江河治理专项统计等5种统计成果。系统开发要统筹考虑统计成果应用范围、填报和管理用户的权限和实用性、各统计项目指标反映明晰度、水利项目类型等因素，整合所有水利专项统计形成一个新的综合水利统计系统，合理确定系统总体框架、总体目标和数据交换格式等，然后分期开发系统各子模块。

其次是以需求为导向，提高系统实用性。根据水利发展对统计业务的要求以及提高水利统计效率和质量等自身发展的需求，采用成熟可靠的软件技术，统筹确定系统功能，力求业务清晰、功能实用，增强人机界面的友好程度，激发业务人员的使用需求。

最后要整合现有资源，力求节约。充分利用甘肃省级水利部门现有开发、运行、安全环境以节省投入。同时考虑本系统与相关业务系统之间的数据接口建设，提高数据资源共享水平。

2.总体目标

甘肃省水利统计系统最终实现的总体目标是：将现有统计数据全部采用软件统计，省内各级水利统计数据只有一个入口和出口，填报数据互相自动校核，最终形成一个集涉水项目规划前期、投资计划、建设管理、竣工验收、运行管理的综合数据库，包含数据分析、智能报表、数据警示的智能化软件平台，能实现数据查询、项目建设管理进程查询、数据通信的高水准管理端。

首先，紧扣水利发展实际，实现甘肃水利统计月报“一张表”。设计制定一张完善的甘肃水利项目统计报表，使其涵盖不同类型工程项目的主要特性指标，能更详细地反映水利投资类型及建设进度，同时能满足不同专项统计的需求。第二，开发系统软件要在实用基础上有一定前瞻性，实现电脑、手机等多客户端的输入和输出功能，含有项目位置和项目效益范围等标识。第三，对于填报不及时或有误的数据，软件要自动实现数据填报校核，并通过省、市、县三级部门的移动通信功能提高水利统计管理水平。第四，要实现与水利部数据的自动交换，满足水利部统计系统填报要求。第五，要实现项目规划前期、建设进展、运行管理的综合统计，最终实现项目全阶段管理。

三、统计系统开发方案设计

1.设计原则

一是技术先进性，在实用可靠的前提下，采用先进的体系结构和技术。二是实用性和方便性，以满足业务需求为目标，设计的操作界面要简明。三是从系统结构、设计方案等方面要考虑系统稳定性和可靠性，并制定应急预案。

2.部署方案

系统分多期开发实施，第一期以计算机载体为主开发，分设水利投资建设统计、水利综合年报、江河治理项目统计、水利年度投资计划、水利扶贫统计等功能模块，同时实现与水利部数据的自动交换。后期将逐步增加多客户端的输入输出查询功能模块、移动通信功能模块，具备数据催报、校核反馈等管理手段，最终实现项目规划前期、建设进展、运行管理的全阶段综合统计管理。本系统将采用统一开发、分别部署的原则进行建设。为方便统计工作随时随地开展，项目将基于互联网进行建设；硬件环境将依托甘肃省水利部门已有计算机信息资源；从网络运行安全、信息安全和安全服务等方面设计其安全保密防护框架，制定安全策略。

3.技术架构

系统沿用水利电子政务的J2EE技术路线，采用JAVA语言，整合Flex、WebService等技术实现基于B/S的开发结构，主要由基础层、数据层、支撑层、应用层和用户层组成，并设置与水利部统计系统数据同步的交换接口。

四、系统运行管理保障措施

1.加强培训学习

系统开发完成后，为更好地将水利统计系统运用到实际工作中，对全省水利系统统计人员进行了系统操作培训。其中，对省级水利统计系统使用人员重点培训系统维护、权限设置及统计汇总分析等相关内容；对市级相关人员培训的重点是数据审核、上报及统计汇总；对县级相关人员培训的重点是系统登录、数据录入及上报。

2.维护系统安全稳定

系统建成并投入使用后，将成为甘肃省水利统计业务的工作平台。倘若出现系统瘫痪，其后果难以想象。因此，省级水利统计部门要落实好系统安全预案提出的各项措施，使用人员对各项应急措施要做到了如指掌，系统故障发生后能有序、及时地处置，将损失尽可能降到最小。

3.完善系统开发建设

甘肃省水利统计系统是分期开发建设的，所以在每期系统开发完成投入使用后，水利统计主管部门要重视系统应用效果，在一段时期内，安排专人会同软件系统开发公司在全省范围内征求系统应用体验感受、意见和建议，并在后期的系统开发工作中不断完善改进。

五、结 语

甘肃水利统计系统实现全部采用软件统计，达到了水利项目统计“一张表”“一个入口一个出口”的总体目标，形成了集数据分析、智能报表、数据警示的智能化软件平台。通过数据共享，去除大部分重复工作量，减轻了统计人员的填报输入工作量；通过数据智能化分析，减轻了统计人员校核审查工作量；通过系统传输报送数据，提高了水利统计成果的效率和质量。系统在投入使用后，将进一步规范甘肃省水利统计工作，为水利规划计划管理决策提供强有力支撑。 ■

参考文献：

[1]黄心宇.水利规划计划与项目库管理系统的研究与实现[J].引进与咨询，2006（5）.

[2]郭书英.加强规划计划管理推进海河水利事业发展[J].海河水利，2010（4）.