淮河流域防御台风“温比亚”工作实践

李开峰 刘国平

2018年第18号台风“温比亚”于8月15日下午在浙江以东约500公里的海面生成，生成后以每小时10～15公里的速度向西偏北方向移动；8月17日凌晨4时在上海浦东新区南部登陆，强度为热带风暴。登陆后缓慢向西偏北方向移动，8月17日22时进入淮河流域，先后途经淮河南部大别山、淮河以北及沂沭泗地区，8月19日23时移出流域，8月20日06时变性为温带气旋后从山东黄河口进入渤海湾。

一、台风“温比亚”特点

从影响淮河流域台风统计分析看，“温比亚”有6个显著特点。

1.登陆后移动路径特殊

1949年以来，从上海登陆的台风大部分在江苏东南部转向出海。“温比亚”登陆后一直向西偏北方向移动，深入流域西部至河南驻马店市后才转向东北方向移动，移动路径罕见。

2.进入流域后移动缓慢

台风登陆后，平均移动速度为20～30公里每小时。“温比亚”进入流域后，移动速度不到20公里每小时，尤其是深入流域西部河南淮滨、新蔡、汝阳县后，移动速度每小时仅为5公里左右，移动速度缓慢。

3.影响流域时间长

据统计，台风影响淮河流域平均时间为60小时。“温比亚”在流域停留49小时，影响过程超过80小时，致使流域大别山区、淮河以北、豫东至南四湖一带长历时强降雨。

4.降雨强度大、范围广

“温比亚”带来降雨自8月16～19日，历时4天，是自1949年以来给淮河流域带来降雨量最大的台风。淮河流域平均降雨量117毫米，淮河水系平均降雨量114毫米，沂沭泗水系平均降雨量124毫米。其中，面雨量大于100毫米、200毫米和300毫米笼罩面积分别为13.4万平方公里、4.1万平方公里和8200平方公里，最大雨量站商丘市火胡庄站493毫米。

5.超警河流多

受“温比亚”带来的强降雨影响，淮河干流及淠河、沙颍河、涡河、奎濉河等主要支流和沂沭泗河普遍涨水。其中，入江水道、淠河、奎濉河、怀洪新河、新汴河等发生超警以上洪水，奎濉河发生超保证水位洪水；沭河发生2018年第1号洪水。

6.湖库水位高

流域主要湖泊洪泽湖、南四湖、骆马湖出现较大涨水过程，洪泽湖、南四湖上级湖和骆马湖最高超汛限水位分别为0.76米、0.72米、0.67米。白莲崖、磨子潭、佛子岭、石漫滩、燕山、沙沟、石梁河、小仕阳、青峰岭、跋山、陡山等11座大型水库超汛限水位，最高超汛限水位2.69米。其中，白莲崖、磨子潭、佛子岭水库水位最大涨幅4.71～12.73米。

二、防御工作举措

国家防总、水利部高度重视台风“温比亚”防御工作。国家防总副总指挥、水利部部长鄂竟平主持召开会商会，对防汛防台风工作提出明确要求。国家防总秘书长、水利部副部长兼应急管理部副部长叶建春主持召开防台风异地视频连线会议，有针对性安排防御工作。流域四省党委、政府主要领导亲自部署，淮河防总和各省防指及时启动防汛防台风应急响应，科学调度水利工程，有序有力开展防御工作，未出现一座水库垮坝，重要堤防无一决口，最大程度减少了人员伤亡，保障了人民群众生命财产安全。

1.高度重视，强化组织领导

淮河防总认真贯彻落实国家防总防台风异地视频连线会议精神，及时部署台风防御工作。流域四省党委、政府“一把手”均对防御工作作出批示，有关分管副省长亲赴一线指挥督导，或在省防指坐镇指挥，安排部署防汛防台风工作。各地党政主要领导迅速到岗到位，靠前指挥。各级防汛抗旱指挥部按照预案，超前部署，强化措施，狠抓落实，各项防御工作有力有序开展。

2.密切监视，滚动预报预警

自“温比亚”生成以来，淮河防总和流域四省防指密切监视台风动向，对台风的强度、走向、登陆地点及可能给流域带来的降雨等作出滚动预报。及时预报降雨、河道来水、湖库水位等，为防汛指挥调度决策提供科学依据。预报沭河重沟站流量将超过2000立方米每秒，及时发布洪水蓝色预警，流量超过3000立方米每秒后，再次发布洪水黄色预警，提醒广大群众增强自我防范和避险意识。

3.及时响应，加强检查指导

淮河防总及时启动防汛防台风IV级应急响应，派出河南、安徽、江苏省3个工作组，协助指导地方开展防汛防台风工作。淮委沂沭泗局启动防汛防台风IV级应急响应，视汛情需要，将应急响应级别升级至III级，积极做好迎战台风各项工作。流域四省防指按照预案及时启动应急响应，山东、河南和安徽、江苏省防指分别启动II级、III级和IV级应急响应，派出多个工作组和专家组赴一线检查指导防汛防台风工作。

4.统筹协调，提前安排部署

淮河防总办公室加强与有关省沟通协调，统筹水利工程调度，确保度汛安全。督促流域有关省防指合理控制佛子岭、磨子潭、鲇鱼山、石漫滩、石梁河、小仕阳等大型水库水位，适时拦洪削峰，确保水库及下游地区防洪安全。协调江苏省防指及时开启三河闸预泄，提前降低洪泽湖水位，腾出库容迎接上游来水；洪泽湖最大下泄流量8550立方米每秒，有效控制洪泽湖水位，减轻上中游防洪排涝压力。督导各地强化闸坝、中小水库调度，尽快降至合理水位，加强工程巡查防守，确保水利工程安全，抓紧抢排涝水，努力减轻洪涝损失。

5.东调南下，合理分泄洪水

淮河防总办公室积极做好沂沭泗直管工程调度工作。及时调度刘家道口枢纽、大官庄枢纽提前预泄，迎接沂沭河洪水。视沂河、沭河来水情况，及时开启分沂入沭彭家道口闸和大官庄枢纽新沭河闸，沂沭河洪水尽量东调入海，有效减轻沂沭河下游及骆马湖至新沂河沿线防守压力。南四湖二级坝一闸、二闸、三闸自建成以来首次全部开闸泄洪，加大至敞泄，及时降低上级湖水位；开启韩庄闸，下泄流量由300立方米每秒加大至1100立方米每秒。为接纳南四湖下泄洪水，骆马湖嶂山闸下泄流量由1000立方米每秒加大至最大下泄流量4590立方米每秒，有效控制骆马湖水位。

6.以人为本，做好转移安置

台风影响地区坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，突出抓好山洪灾害易发区、低洼地带、水库下游等危险区域内人员转移安置工作，提前关闭涉海、涉水旅游景点和娱乐项目，落实安全防御措施。据统计，此次防御“温比亚”，河南、安徽、山东省分别转移危险区域群众1.09万人、3万人和3.8万人。

三、问题及对策

“温比亚”对淮河流域影响持续时间长，风雨覆盖范围广，暴雨强度大，损害程度重，为近年来罕见。据初步统计，河南、安徽、江苏、山东省累计受灾人口497万，农作物受灾面积833.5千公顷，多地发生分散性人员伤亡，暴露出防汛防台风工作仍存一些薄弱环节，需要予以重视和改进。

1.进一步加强中小水库安全度汛

“温比亚”影响期间，流域部分中小水库发生超设计水位洪水，个别水库出现超校核水位洪水，防汛形势较为严峻。建议各地严格执行批复的水库调度运用计划，及时做好预报预泄，汛期水库水位严格控制在汛限水位以下，加强中小水库调度和巡查防守，确保水库工程及下游人民群众生命安全。

2.进一步加强洼地和中小河流治理

受台风“温比亚”带来的强降雨和外河高水位顶托影响，沿淮及淮河以北部分低洼地带受涝严重。建议进一步加强沿淮及淮河以北低洼地区防洪除涝能力建设，继续开展中小河流治理，夯实抗御洪水的工程基础。

3.进一步加强山洪灾害防御

台风登陆后，受天气、地形、地势等影响，其残留云系往往带来高强度、短历时强降雨，极易引发山洪灾害。建议充分发挥已建山洪灾害监测预警系统作用，及时发布预警信息，按照预案及时、果断转移危险地区人员。继续推进农村基层防汛预报预警体系建设和重点山洪沟防洪治理，进一步提高灾害防御能力。

4.进一步加强防汛防台风宣传

建议进一步加强舆论引导，积极正面宣传，解疑释惑，主动发声，一旦发现负面舆情，第一时间与当地宣传主管部门联系，客观公正发声，积极主动消除负面影响，为防汛防台风工作营造良好氛围■