北省成安县：以水权交易推进地下水超采区综合治理

一、基本情况

河北省成安县地处河北平原南部，隶属邯郸市，全县耕地面积52.37万亩（1 亩＝1/15 hm2，下同），全部为有效灌溉面积；农用机井7 096眼，灌溉干渠3条，总长度37.84 km，支渠23条，总长度138.2 km；全县多年平均自产水资源总量为7 198万m3，人均水资源占有量197 m3，属极度缺水地区。

为满足区域经济社会发展，成安县不得不大量超采地下水，导致机井报废率高及地下水水位持续下降。加之农业灌溉技术落后，缺乏计量设施和节水激励机制，造成了水资源利用率低，浪费严重。为充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，培育水权交易市场，构建行政管理与市场机制相结合的水权制度体系。河北省将成安县列为农业水权交易试点。

二、工作思路和具体做法

1.工作思路

为探索建立地下水超采综合治理长效机制，以明晰水权、定额管理为前提，加快建立符合市场导向，有利节约用水、提高用水效率的水价形成机制，在地下水超采综合治理项目区范围开展水资源使用权的确权登记工作。按照河北省水利厅《关于开展水权确权登记工作的通知（冀水资〔2014〕91 号）》要求，成立了由市县水利局有关人员组成的工作小组，在地下水超采综合治理项目区范围开展水资源使用权的确权登记工作。

2.具体做法

（1）水权确权方面

为了使水权分配具有普适性和易推广性，以县域为水权分配单元，在全面分析县域现状经济社会情况、水资源情况、供用水情况以及水利工程、水资源管理、水资源开发利用等方面存在的主要问题的基础上，考虑县域内现有水量和水权证有限期内规划可预见的增加水量，根据近几年各行业的用水情况、用水特点以及未来经济发展相关规划，确定合理的生活、非农生产、生态环境用水量和预留水量；通过对县域内引水、浅层地下水等各种水源情况进行分析，确定可持续利用、地下水采补平衡的水量作为可分配水量，并以“三条红线”确定的地下水总量和用水总量控制指标进行双向控制，确定可分配水总量，在此基础上对生活、非农生产、生态环境、预留水量和农业进行水量确权，并最终确定县域初始水权分配方案。为保障各用水者的即期利益，取水权期限暂定为3年，待水权制度改革逐步成熟后，再适度延长水权期限。县级水行政主管部门对确权结果进行登记造册、存档，建立水权确权登记管理平台，逐步实现查询、变更、交易等过程的系统化、科学化、规范化管理。

（2）水权交易方面

为加快全省农业水权交易市场建设步伐，提高水资源利用效率和效益，河北省水利厅与中国水权交易所（以下简称水交所）合作开展农业水权交易试点工作，选取成安县作为农业水权交易试点，以期通过“试点先行，以点带面”方式，推动全省农业水权交易工作全面开展。时间紧、任务重，为保证水权交易工作的顺利开展，成安县水利局编制了《成安县农业水权交易实施细则》《成安县农业水权交易试点工作方案》，选取长巷乡的两个井灌村，即行尹村和长巷营村作为示范村，分别开展地下水和地表水水权交易，为全县进行水权交易提供示范，回购水量用于地下水及河流生态系统的恢复。

政府回购要素：

①回购主体：成安县水利局，承担节余水权额度政府回购工作，水交所在交易系统中为其开设水权交易账户。

②回购客体：行尹村与长巷营村的农业用水户。

③回购标的：节余水权额度。

④回购资金：河北省省级水利专项资金（政府回购资金10万元）。

⑤回购价格：由县水利局、物价局提出，县政府审定。

⑥回购挂牌时间：由县水利局确定。

工作流程：

①政府回购报批。县水利局、水交所会同县财政局、物价局制定2016年度政府回购方案，县水利局联合县财政局、物价局上报县政府。根据县政府批示情况，适时启动政府回购工作。

②回购挂牌与信息公告。在报批结束后，县水利局在交易系统申请政府回购买方挂牌。同时，在水交所官方网站和两个试点村将其水权额度使用情况、年度节余水权额度、回购价格，以及水权额度结转、交易相关政策进行公示。

③回购应牌与指导。水交所培训县水利局与试点村干部学习操作水权交易系统与手机APP，再由其指导用水户使用。水交所也将定期驻村参与政府回购工作。

④回购资金支付。县财政局根据回购结果和用水户在交易系统登记的银行账户，通过银行汇款方式向参与政府回购的用水户支付回购资金。

交易系统应用：

①交易账户注册：用水户在手机APP或水权交易系统网页上注册。注册账号统一使用手机号，如实填写水权证与水权额度信息，绑定身份证，完成账户注册。

②交易挂牌：县水利局进行买方挂牌，挂牌内容包括回购价格、回购水权额度量、回购期限，备注说明支付方式。

③交易应牌：用水户进行卖方应牌，应牌内容包括应牌价格（统一为买方挂牌价格）、节余水权额度。

④交易撮合：挂牌结束后，水交所根据买卖双方挂牌与应牌情况，统计回购节余水权总额度、总金额，每个用水户节余水权额度、账户资金额度。交易撮合以政府回购资金为限，对符合条件的交易应牌采取先到先得原则进行交易。

⑤成交公告：交易撮合完成后，在网站、手机APP与试点村发布成交公告。

三、全省水权确权解决的要点和难点问题

一是河北省临近渤海的县 （市、区）农业以旱作为主，淡水资源匮乏，地下水比较咸，而且大部分都是盐碱地，浅层地下水矿化度高达3‰，不能用于农业灌溉。经采取开源措施，增加微咸水为农业供水，提高了水的利用率，确保了作物正常生长，达到了农业生产用水的要求。

二是全省水资源严重短缺，时空分布不均，且水资源量呈衰减趋势，部分地区水资源量少，耕地面积较大，现状亩均用水偏低，农业用水只对有效灌溉面积进行水权分配确权；如果部分区域确有不足，鼓励通过水权流转或利用非常规水来满足，不影响粮食安全。

三是水权确权可分配水量要小于“三条红线”用水总量控制指标。严格落实“三条红线”指标，用水总量才能得到有效控制，用水结构才能得到持续优化，用水方式才能得到明显转变，用水效率才能得到大幅度提高。

四、主要成效

河北省相关部门会同中国水权交易所在邯郸成安县开展了农业水权交易试点，成安县出台了农业水权交易实施细则，并依托中国水权交易所交易平台完成了4个村、600户的水权交易工作，回购水量31万m3，为全县进行水权交易提供了示范。

一是建立组织机构，加强政策指导。成立了成安县农业水权交易试点办公室对试点工作进行组织管理，办公室以成安县水利局为主体，水交所及邯郸市水利局为成员单位，充分发挥业务支持及政策指导作用。河北省水利厅对试点工作进行指导监督。

二是搭建交易平台，开展水权回购。依托中国水权交易所交易平台进行水权交易，并授权参与交易的双方即水行政主管部门使用水交所的交易、管理、登记功能，开展了政府回购农业用水户富余水权额度，回购水量用于地下水及河流生态系统的恢复。

三是规范回购流程。对回购流程进行了规范，回购工作启动后，成安县水资办协调相关单位落实回购资金，并上报回购主体、回购价格、回购方式、支付方式等相关事项；县水资办（暂定）申请回购买方挂牌,挂牌信息同时在中国水权交易所官方网站和灌溉用水户手机APP界面展示；县水资办与水交所定期驻村宣传政府回购，指导用水户开设水权交易系统账户，并使用交易系统网页或手机APP完成回购卖方挂牌；在挂牌结束后，水交所进行交易撮合并将成交消息反馈至县水资办核实每个用水户实际富余水权额度与实际富余水权总额度；最后根据每个用水户实际富余水权额度与实际富余水权总额度，在10个工作日内将回购资金统一支付至每个用水户。

四是配套保障措施到位。依据《水权交易管理暂行办法》《河北省农业水权交易办法》及成安县实际情况，以水交所各项交易规则、制度为基础，制定《成安县农业水权交易实施细则》。在示范点开展水权交易后，根据交易实践，对水权交易实施细则进行修订。

建立水权登记系统。根据成安县水权确权方案，建立成安县水权登记系统，登记已分配水权证信息，并进行数字化管理，为后续水权交易、管理、统计提供依据。

培训相关工作人员。举办县水利局、乡镇水管站工作人员培训班，详细介绍农业水权交易规则、流程、实施细则以及基于手机APP系统业务操作，提高相关人员的操作技能和水平。 ■