论习近平新时代中国特色社会主义政法思想及其实战转化

2018-01-28汪强

铁道警察学院学报 2018年3期

汪强

（上海公安学院学管处，上海 200137）

党的十八大以来，习近平总书记高度重视政法工作，作出一系列重要指示，深刻阐明了事关政法工作全局和长远发展的重要方针政策［1］。2018年5月3日，中央政法委书记郭声琨出席政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班讲话强调：“要学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想，在政法系统掀起大学习、大研讨、大培训热潮，全面提升新时代政法工作能力和水平。”［2］进入新时代，习近平总书记在政法工作谋新篇、开新局实践中，提出了一系列新理念新思想新战略，形成习近平新时代中国特色社会主义政法思想。此一重要思想就当前公安工作的主要任务、公正执法、队伍建设以及公安改革等问题，作了全面阐述，系统完备、内容丰富、博大精深，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对深入推进平安中国、法治中国建设，着力维护国家政治安全，确保社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，开创政法公安工作新局面具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、习近平新时代中国特色社会主义政法思想的重大意义

（一）为新时代政法工作提供了科学指南

2013年1月7日，全国政法工作电视电话会议召开，这是党的十八大以来召开的第一次全国性政法工作会议，习近平总书记在会议上讲话强调，新形势下政法机关在保障人民安居乐业、服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定中具有十分重要的作用，要切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命［3］。2014年1月7日至8日，中央政法工作会议召开，习近平总书记发表重要讲话，强调坚持严格执法公正司法深化改革，促进社会公平正义，保障人民安居乐业［4］。而此次召开的中央政法工作会议，显露出与以往不同的新意，至少有两点值得关注。一是会议名称有变化。会议首次以党中央的名义召开。二是出席领导有变化。习近平总书记亲自出席会议并发表重要讲话，深刻阐述了事关政法工作全局和长远发展的重大问题，提出了一系列新思想、新观点、新要求，为新时期政法工作科学发展指明了方向。2015年1月召开的中央政法工作会议上，习近平总书记作出重要指示，强调把政法工作摆到经济社会发展全局中谋划，履行好维护国家安全和社会安定重大责任［5］。2016年1月召开的中央政法工作会议上，习近平总书记强调，全国政法机关要增强忧患意识、责任意识，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命［6］。2017年1月召开的中央政法工作会议上，习近平总书记再次强调，全国政法机关要强化忧患意识，提高政治警觉，增强工作预见性，不断创新理念思路、体制机制、方法手段，全面提升防范应对各类风险挑战的水平，确保国家长治久安，人民安居乐业［7］。2018年1月召开的中央政法工作会议上，习近平总书记作出重要指示，强调要坚持以人民为中心的发展思想，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务［8］。这是党的十九大后首次召开的中央政法工作会议，习近平总书记着力指出新时代政法工作要有新气象新作为，提出了以“四大主要任务”为核心内容的新思想，传递了新信号，进一步丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义政法思想。

这些讲话和指示构成了习近平新时代中国特色社会主义政法思想的基本框架和主要内容，涵盖思想政治建设、业务能力建设、纪律作风建设、政法队伍建设等方方面面，科学阐述了事关政法工作全局的一系列新理念新思想新战略，为做好政法工作指明了正确方向，提供了科学指南。

（二）为新时代政法工作提供了根本遵循

一是政法工作事关国家安全。党的十九大报告指出：“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。”［9］国安才能国治，治国必先治安。保证国家政治安全为中心内容的国家安全，是政法工作的重中之重，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。2014年4月15日，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时强调，要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。习近平总书记首次提出总体国家安全观，并首次系统提出“11种安全”，构建了国家安全体系［10］。政法工作的根本遵循之一就是要维护国家安全，进而保障人民的生命和财产安全，保障人民的生存权和发展权，促进人的自由全面发展，因为，“在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”［11］。所以维护国家安全是政法工作的根本目的，其逻辑起点和全部归宿都在这里。

二是政法工作事关社会大局稳定。2012年11月16日，习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标［12］。经过改革开放40年的发展，我国社会生产力、综合国力、人民生活水平实现了历史性跨越，人民对美好生活的向往更加强烈，而社会和谐稳定便是重要内容之一。“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。”［13］实现这一目标，就要努力践行习近平新时代中国特色社会主义政法思想，更加自觉地把公安工作和队伍建设置于党和国家工作的大局中来审视、谋划，进一步增强工作的预见性、前瞻性、针对性，增强人民群众的安全感和满意度。当前社会环境发生了复杂深刻的变化，各种矛盾、纠纷和不安定因素经过积累、聚合、演变后将会升级为案件、事故、群体事件，最终都会进入到公安工作领域。所以维护社会和谐稳定是政法工作的重要内容，也是政法公安机关依法履行好首要政治任务的基础所在。

三是政法工作事关人民安全。党的十九大报告指出：要“深入贯彻以人民为中心的发展思想”［14］。具体到习近平新时代中国特色社会主义政法思想，就是坚持以人民安全为宗旨，这也是党全心全意为人民服务的宗旨在公安工作中的具体体现。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，人民安全是头等大事，新时代政法工作的直接目的就在于保障人民生命财产安全。人民警察在执法活动中要捍卫人民的合法权益，把人民安全作为重中之重，坚决防范、制止、打击各种违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。

以上“三个根本遵循”，是相互联系的有机整体。本质上讲，国家安全和人民安全是内在统一的，因为人民越有安全感，国家安全就越有依靠，国家越平安，人民就越有安全感。而社会长治久安是国家安全的重要体现，为人民安全提供重要民生环境。

（三）为政法工作阐明了核心要义

一是强调政法工作的基本任务是维护社会大局稳定。目前，全面深化改革不断推进，对维护社会稳定提出了新的任务和要求。邓小平曾说：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。”［15］稳定是经济发展、社会和谐、人民幸福的基石。2014年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上明确提出：“维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。”［16］没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去；要处理好维稳和维权的关系，把群众合理合法的利益诉求解决好；要处理好活力和秩序的关系，发动全社会一起做好维护社会稳定工作［17］。应当说，社会大局稳定是各项事业发展的前提和基础。在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中，如果没有一个稳定的政治和社会环境，各项改革就难以顺利实施，人民向往的美好生活也会受到严重影响。

二是强调政法工作的核心价值是促进社会公平正义。“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。”［18］公平正义是中国特色社会主义的内在要求和应有之义，也是马克思主义的强大生命力所在，更是政法工作的生命线。在社会观念多元、利益格局复杂和矛盾纠纷凸显的新形势下，公安机关坚持公平正义的价值观念，对社会大局稳定意义重大。广大公安民警作为中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，人民安全的守护者，法律法规的执行者，必须把维护公平正义作为始终不渝的价值追求。党的十九大报告强调“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”［19］，明确指出了新时代政法工作的评价标准和现实归旨。

三是强调政法工作的根本目标是保障人民安居乐业。“保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。”［20］党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，安居乐业是人民日益增长的美好生活需要的重要方面。公安机关要把维护人民合法权益作为工作的根本出发点和落脚点，牢固树立以人民为中心的发展思想，以人民对平安的愿望和需求为工作导向，依法保障人民生命财产安全，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。这是政法工作的根本使命，也是习近平新时代中国特色社会主义政法思想的“初心”。

二、习近平新时代中国特色社会主义政法思想实战转化的关键要素

（一）应用——科学理论学习的最终目的

习近平新时代中国特色社会主义政法思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义中国化的最新成果。当前和今后一个时期，我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义政法思想武装头脑，其中一个重要方面是要持续不断地培养人民警察运用科学理论指导公安实践、推动公安工作的能力。新时代政法工作要紧紧围绕维护国家安全和社会稳定的新形势新任务对公安实战化教育训练提出的新要求，进一步统一思想认识，强化工作措施，切实做到“仗怎么打、兵就怎么练、人才就怎么培养”。用习近平新时代中国特色社会主义政法思想武装头脑最终目的在于公安实战工作中的实际运用。早在延安时期，毛泽东同志就曾教导我们说：“对于马克思主义的理论，要能够精通它、应用它，精通的目的全在于应用。”［21］改革开放初期，邓小平也曾多次指出：“学马列要精，要管用。”［22］可以说理论运用能力是对学习习近平新时代中国特色社会主义政法思想实效性最有说服力的检验。

这里所说的“应用”能力是指运用习近平新时代中国特色社会主义政法思想的立场、观点和方法分析问题和解决问题的能力。在中国特色社会主义新时代［23］，其突出表现在人民警察实战化水平的提高上，并需要习近平新时代中国特色社会主义政法思想的引领，使之内化于心、外化于行。

（二）实战——政法思想的最终实现

一是以“实战”为目的。就新时代政法工作而言，武装头脑是以培养广大公安民警的警务实战能力为目的，这要求开展专业性的公安教育训练，并设计相应的课程体系和人才培养目标，依据“教学目标—理论体系—专业建设—课程体系—教学体系—实战体系—民警素质体系”这样的逻辑思路，实现习近平新时代中国特色社会主义政法思想进教材、进课堂、进头脑。

二是以“能力”为取向。政法工作实战能力的实现是一个综合性、复杂性、系统化的过程。这主要体现在理论思维能力和实战应用能力的有机结合上，有学者指出其主要表现在以下十二种能力，即学习纠错能力，感知决断能力，应变控制能力，调查研究能力，沟通协调能力，发现问题能力，信息获取能力，实践创新能力，信息处理能力，合作工作能力，独立行动能力，心理适应能力［23］，同时还需具备终身学习能力。

三、习近平新时代中国特色社会主义政法思想实战转化的路径选择

“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”［24］就公安工作而言，习近平新时代中国特色社会主义政法思想被广大民警掌握，就会在公安实践中转化为巨大的物质力量。为此，不但要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义政法思想，还要懂得公安工作和队伍建设特点；不但要牢牢掌握思想政治工作一般原理，还要学会结合公安工作和队伍特点，开展理论到实践的转化工作。只有下好实战转化的“先手棋”，才能做好新时代政法工作“四大主要任务”的“棋眼”。以下几种模式，或许可对实战转化提供一定的借鉴。

（一）面向实战的教学模式

公安院校既具有普通高等学校的属性，还具有鲜明的行业特色，是铸造忠诚警魂、培养实战化公安专业人才的重要阵地，是训练在职民警的重要基地，可以说，公安院校寄托着公安工作的希望、承载着公安事业的未来，责任重大。要以推进实战化教育训练为抓手，遵循公安高等教育规律，服务公安实战需要，大力开展实战化教学改革，推行“教、学、练、战、研”一体化实战教学模式。一方面，公安院校除了要发挥好理论智库的优势，还要注重借用公安基层一线实战优势，选派有一定理论功底，公安实战经验丰富的业务骨干为院校专兼职教官，实行教官制，与院校教师组成教学团队，共同编写教材、教学大纲、教案等，围绕公安实战需要，加强教学与实战对接，做到“仗怎么打、兵就怎么练”。同时，公安院校还可选派教师到公安基层一线所（队）挂职锻炼，发挥自身理论优势，开展专题调研，了解公安一线实战情况，为进一步做好教学工作积累经验。另一方面，有条件的地区可结合大型安保活动，开展现场培训教学，将课堂教学转移到执法一线，教官教师在执法现场“以案说法”，从而实现教学与实战相互联动，有机融入。

（二）面向实战的实习模式

一是“三段式”模式。依托校局联动机制，以公安基层一线所（队）为实习实训主要基地，以“基于工作过程——突出岗位核心能力”为主要抓手，采取“三段式”模式：初段（体验式实习）——中段（专项业务实习）——末段（毕业综合实习），把课堂搬到公安基层一线所（队），并在不同岗位进行轮流训练。体验式实习适合初入院校的新生，主要培育警察角色意识与警务理念。专项业务实习，主要侧重于运用公安专业理论知识分析解决实际问题和业务操作技能的培养。毕业综合实习主要依据公安基层一线所（队）实际工作任务，要求学生按照教官给定的教学目标完成若干“具体岗位完整的工作任务”，操作的复杂程度和知识运用的综合度都提高了。

二是“1+N”模式。在公安基层一线所（队）实习，还可采取“1+N”模式。“1”：一名驻点教官，其职责除承担一门主要课程外，还要住在学生实习点，加强对学生的日常管理和政治教育，并做好与所在基层一线所（队）负责人的沟通与协调工作。“N”：根据不同岗位由院校派出若干承担相应公安业务课程的教官教师，到基层一线所（队）进行现场教学，基层一线所（队）安排若干带教民警在实际工作中开展现代“师徒制”的具体业务指导。

（三）面向实战的比武模式

实战技能比武，对培养优秀警务实战教官，进一步提升公安实战训练水平具有推动和引领作用，可以说实战比武，是加强公安职业能力建设的有效途径。公安部分别于2011年和2015年举办了两届全国公安机关警务实战教官技能大比武［25］。首届主要进行了实战基础知识、教学训练法、高墙越障、枪支使用操作、全能枪手射击、战术攻防对抗等6个项目的比武，第二届则针对当前反暴恐形势任务，按照警务实战化要求，设置了实战理论知识考试、手枪快速射击、武器警械使用、反暴恐战法实训和抗压武力推进演练等5个项目。今后还可依据公安实战练兵比武模式，重点加强警械使用及实战应用训练、警情处置、实弹射击、建筑物搜索、嫌疑车辆查控、嫌疑人盘查、搜身、抓捕、带离、群体性事件处置等实战课目训练，采用真刀（刀口不开刃）真枪（子弹不上膛），模拟暴恐袭击现场情景及醉酒、吸毒、滋事等常见复杂警情，训练参训人员的现场指挥能力和警务实战技能。

（四）面向实战的论坛模式

积极构建“公安院校、地方公安、基层所（队）”三位一体工作格局，探索面向实战的科学研究、合作研讨的论坛模式。以校局联动为主要平台，聚焦公安基层一线，发挥公安院校智库作用，邀请公安院校专家、基层公安领导、业务骨干以及实战教官等各方面精英汇聚一堂，定期开展以实战为导向的交流研讨，并形成相应理论成果。比如，以上海为例，可形成“上海公安学院—基层公安分局—公安派出所”校局合作研讨交流论坛模式，每年确定相关公安实战研讨主题，进一步深化校局联动合作，进一步推动公安实战交流研讨，进一步发挥基层业务骨干实战带教作用，进一步提高教官教师以实战为核心的综合能力。

［1］孟建柱.提高工作预见性，营造安全稳定的社会环境——学习贯彻习近平总书记关于政法工作的重要指示［J］.社会治理，2017（2）：6-29.

［2］刘子阳.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想全面提升新时代政法工作能力和水平［N］.法制日报，2018-05-04（001）.

［3］彭波.顺应人民对公共安全司法公正权益保障的新期待全力推进平安中国法治中国过硬队伍建设［N］.人民日报，2013-01-08（001）.

［4］［16］［18］［20］习近平.坚持严格执法公正司法深化改革促进社会公平正义保障人民安居乐业［N］.人民日报，2014-01-09（001）.

［5］习近平.把政法工作摆到经济社会发展全局中谋划履行好维护国家安全和社会安定重大责任［N］.人民日报，2015-01-21（001）.

［6］习近平.防控风险服务发展破解难题补齐短板提高维护国家安全和社会稳定的能力水平［N］.人民日报，2016-01-23（001）.

［7］习近平.全面提升防范应对各类风险挑战的水平确保国家长治久安人民安居乐业［N］.人民日报，2017-01-13（001）.

［8］习近平.坚持以人民为中心的发展思想履行好维护国家政治安全确保社会大局稳定促进社会公平正义保障人民安居乐业的主要任务［N］.人民日报，2018-01-23（001）.

［9］本书编写组.党的十九大报告学习辅导百问［M］.北京：党建读物出版社，2017：39.

［10］习近平.坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路［N］.人民日报，2014-04-16（001）.

［11］马克思恩格斯文集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2009：53.

［12］习近平.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标［N］.人民日报，2012-11-16（004）.