新时代下的国企混合所有制改革：现状与前景

陈明哲,罗黎明,熊 鑫

(四川大学 经济学院,四川 成都 610065)

1 新时代混合所有制改革的意义

1.1 加强公有制的主体地位

我国的公有制主体地位主要体现在两个方面：一是公有资产在社会总资产中占优势。二是国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用。混改引入大量非公有经济,国有经济占主导地位,发挥统筹规划作用,提高了国有经济量和质上的优势。

1.2 完善社会主义初级阶段基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展,坚持这一制度本质上讲是由生产关系一定要适应生产力的发展所决定的,是由我国的社会主义性质和初级阶段的国情决定；实践证明,混合所有制经济作为多种所有制经济中的典型代表,是我国经济制度的重要组成部分,为我国经济的发展做出了巨大的贡献。

1.3 推进国企深化改革

第一,混改为政企分开创造了产权条件,为国企顺利转制提供了有利的契机。引入其他形式的所有权,使原国企的投资主体多元化,造就不同利益主体相互制约的混合所有制,企业不再受政府的操纵,也不能再依赖于政府,政企分开在混合所有制基础上变成现实。第二,盘活了国有资产存量,为资金大规模聚合运作和生产要素最优配置拓展广阔空间。以少量的国有资产操作大量的社会资产,控制其他经济形式不偏离于整体社会经济目标,把全社会分散的资金按市场效率聚合运作,实现所有生产要素在动态中不断优化配置,以促进国民经济的持续和稳步发展。

2 混合所有制改革现状和挑战

2.1 供给侧改革红利逐渐释放

据统计,今年前三季度央企累计实现营业收入高达19万亿元,同比增长了150.4%,创历史最佳水平。提前完成了钢铁去产能595万吨的目标,煤炭产能累计重组达1亿余吨。同时,“压减”工作成效明显,央企法人单位累计已减少6395户,减少比例超过12%。通过对重点困难企业集团改革脱困,同比减亏增利多达122亿元。

2.2 混改重组正在加速推进

截至2016年年底,国有企业中混合所有制企业达到68.9%。今年上半年,特困“僵尸”企业亏损额较去年同期减少885亿元,经济社会资源获得极大释放。今年世界500强企业中国企业有48家,是这些年国企重组整合发挥规模效应的结果。

3 推进混合所有制改革的关键问题

3.1 提高国有控股企业的创新能力和核心竞争力

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。现在,人口红利和劳动密集型产业给中国带来的优势正在退去,产业的转型升级至关重要。创新是公认的引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。国有控股企业创新能力和核心竞争力是否强大,很大程度上决定了中国经济未来的走势。

首先，要健全现代企业制度,才能提高企业创新能力,从制度上保证创新。它有利于政企分开、建立明晰的产权制度和管理制度,使研究工作者能够专注于研究工作,刺激科研积极性。

其次,要树立品牌意识。在国际上,知名中国品牌诸如华为、小米等也不少,但国有控股企业知名品牌却不多。长期以来,我国大型国企在战略上忽视品牌,没有意识到品牌效应对企业发展的意义,对于品牌延伸和多品牌经营也缺乏足够的经验。尤其是在一些竞争性行业里,国企热衷于引进国外成熟品牌占领市场,但这一行为使得国外企业在利润分成中获得大头,影响了国企的进一步发展。

最后,要推进产学研结合，即产业、学校、科研机构相互配合,在发挥各自优势的基础上,形成一体化的先进系统从而体现出综合优势。

3.2 协调效率和公平

效率和公平的实现在一定程度上是互相矛盾的。但公平可以提高消费的边际倾向,为效率的实现创造条件；效率水平又决定了公平的实现程度和方式,为公平的实现创造了物质基础,二者协调对经济的稳定发展有重要意义。国企作为把控国民经济命脉的关键部门,不能将盈利作为唯一目的,应该担负起主导国民经济发展的责任,在经济发展中协调效率和公平。

首先,应当保持国有控股企业数目和国有资产数量的合理性,才能在混改中兼顾效率和公平。国家需要一定数量的国企有如下理由：一是为民众提供公共产品和服务；二是防止市场失灵导致的大幅波动；三是作为国家对经济进行调控的手段,执行政府意图。从理论上来看国企属于全民所有,这就决定了促进社会的分配公平应是国企存在的意义之一。如果任由市场机制起作用,片面追求市场效率,必然会导致不公。同时,追求自身利益是任何组织形式的自发行为,可能为其他群体带来不公。因此,如果国企数量过大,那么由它产生的不公可能会超过它所要解决的不公,这也就决定了国企不能过多,否则会起到相反效果。

其次,应当在改革中消除非必要垄断。因为国企的垄断是政府行为的结果,是大量社会资源堆积的结果。垄断形成后,有效监督难以进行,极易导致腐败。腐败本身也是社会不公现象。从这个意义上说,打破国企的垄断,将那些巨无霸的国企分拆,有利于促进社会的分配公平。

最后,健全企业制度对于兼顾效率与公平同样重要。臃肿的机构必然拖累效率,监管的缺失必然损害公平。完善现代化企业制度,杜绝行政力量直接干预企业经营,清晰的产权和责任制度和市场化的竞争机制能够保证企业最大的决策和运行效率。监事会等监督机构的建立,也能极大地减少贪污腐败的出现,避免其对公平的影响。

4 结 论

十九大重点提出“建设现代化经济体系”,继续推进改革是我们必走的道路。我国是目前世界上发展最好的社会主义国家,取得的成就举世瞩目,形成了新时代中国特色社会主义思想,而中国道路、中国模式逐渐被世界认可,我们的改革能否成功、有多成功,是一个很重要的世界性问题。从20世纪七八十年代的改革探索至今,经济增长迅猛,当前我们首要的改革任务是建立和完善现代企业制度。这是一项艰巨而复杂的系统工程,我们才刚进入市场经济,切不可急功近利。最后,国企是国民经济的支柱,是国家经济发展的中流砥柱,无论我们改革怎样推行,都必须坚持社会主义方向,坚持走中国特色社会主义道路,坚持公有制经济的主体地位和发挥国有经济的主导作用。

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