清廉让企业发展更健康——杭州出台意见加强非公有制企业清廉建设

文 李光

GDP占比达60.2%，利税贡献率超过50%，吸纳新增就业人口比例超过80%……这是2017年杭州市近7万家非公有制企业为这座城市做出的巨大贡献。然而如何避免腐败问题成为企业发展的绊脚石，也是不容回避的话题。

日前，杭州市纪委出台《关于加强非公有制企业清廉建设的意见》（以下简称“《意见》”），旨在服务保障非公有制经济持续健康发展，也将成为推动清廉杭州建设、建设世界名城的重要一环。

【文件摘录】加强非公有制企业纪检组织建设

以纪检组织建设保障和促进清廉建设常态化。按照哪里有党组织、哪里就有纪检工作的原则，建立健全非公有制企业纪检组织。

【基层实践】互联网企业有了党委纪委

“下面，为集团党委、纪委授牌、授印……”9月19日，微医集团的这次大会显得不同于往常。

如今，这家总部位于杭州市萧山区，发展8年间业务连接全国30个省份，最新估值达到55亿美元的互联网独角兽民营企业有了党委、纪委。

据介绍，微医集团是萧山区第一家成立党委的互联网企业。多年来，作为民营企业占主导的经济强区，萧山区也是全国探索非公有制企业党建和纪检工作较早的区域之一。

早在1998年8月，成立浙江省首家非公企业党委开始，萧山区纪委就立足实际，在整体推进党风廉政建设的同时，积极探索纪检工作与企业发展、纪检工作与构建和谐劳动关系的最佳融合点。

萧山的实践，已为全市《意见》提供了素材和样本。《意见》指出，非公有制企业设党委的，应同步建立纪委；设党总支或党支部（设支委会）的，应成立纪检小组，或配备纪检委员。目前，萧山区已建党委的40家非公企业已全部建立纪委，从业人员在30人以上、运转正常的8156家非公企业全部建立了纪检组织，未设纪检组织的党组织均配备专兼职纪检委员。

根据要求，杭州市将坚持试点先行、以点带面、有序推进，成熟一个、组建一个，巩固一个、带动一批，不断扩大纪检组织在非公企业的覆盖面。坚持因地制宜、分类实施，灵活采取单独组建、园区联建、小镇联建、村（社）企联建、行业统建、楼宇共建等不同模式，统筹推进纪检组织设置。

按照架构网络化、设置科学化、保障标准化的目标，萧山区正在持续推进非公企业纪检组织建设。“今年将抓好特色小镇、信息港、科创园等非公企业集聚区的纪检组织和工作覆盖。”萧山区纪委负责人介绍说。

【文件摘录】构建“亲”“清”新型政商关系

认真贯彻落实省、市构建新型政商关系的意见，切实抓好相关规定落地。健全完善党政干部同非公有制企业接触交往机制制度，制定落实政商交往正面清单和负面清单，完善领导干部商事活动报告备案、商事活动监督等制度。

【基层实践】“两张清单”、助力新型政商关系

“要主动服务做好下列工作：公平公正对待非公有制企业，提高政务服务效率，减轻非公有制企业负担……”

“不得利用权力影响和职务之便从事下列行为：向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱募捐，对企业故意刁难、推诿扯皮，不作为、乱作为……”

今年8月3日，杭州市下城区首次推出“武林廉谈”品牌活动，主题聚焦“构建亲清政商关系、建设清廉非公企业”。活动中，下城区武林街道与辖区企业共同承诺“构建亲清政商关系”，公开列出政商交往的“正面清单”和“负面清单”，发布《亲清政商关系十不准》。参与者看到，一正一负两张清单把属地政府对辖区企业该做的、不该做的事情，逐条逐项列得清清楚楚。

下城区的做法是杭州市推动构建“亲”“清”新型政商关系的一个缩影。2017年，杭州市已出台相关意见支持构建新型政商关系，突出加强政商沟通和加强涉企服务力度，同时辩证处理“亲”和“清”的关系，倡导政商关系“亲不逾矩、清不远疏”。

“两张清单”是承诺，更要实践。在拱墅区，把构建“亲”“清”新型政商关系与加强会员企业家理想信念教育结合在一起，建立新入会企业家“诚信守法”集中宣誓制度；完善非公经济人士综合评价机制，凡是部门评价为C的企业家都不能担任人大代表、政协委员等重要社会职务。

此外，《意见》明确，杭州市今后还要探索政商沟通交流平台新模式，引导非公有制企业人士讲真话、说实情、建诤言，积极支持地方发展。健全党政机关与企业的意见征询等机制，优化亲商安商的营商环境。

【文件摘录】助推企业治理体系和治理能力现代化

发挥行业主管部门及企业内部纪检组织作用；建立健全由纪检、审计、法务、工会等共同参与的监督机制，帮助企业强化生产经营日常管理，堵塞监管漏洞，有效防控腐败风险。

【基层实践】一家逢会必谈廉洁的非公企业

“如果不把廉洁建设抓好，生产经营成本就没办法降低，利润会更少。”说这话的，是位于余杭区的顿力集团纪委书记沈忠连。他说无论会议大小，最后都要留15分钟强调廉洁建设。

顿力集团是一家以研发、制造、销售通用设备、商场道具、金属家居制品等为主打产品的加工型企业。在2013年，顿力集团根据自身实际情况制定出台了《顿力集团廉洁自律管理条例》，包含了违规情形、违规标准划分、具体责任人、处理方式等一系列内容。

顿力集团不仅对自己的员工要求严格，对合作方同样严格。顿力集团会对每一个供应商、合作单位发放廉洁自律“告知函”，净化双方对接沟通的渠道。

2015年，顿力集团一名生产部副经理在外出差期间恰巧遇到集团的一个供应商，碍于情面接受了对方的宴请。这事后来被人举报到公司，查明事实后不仅对涉事副经理在单位内通报批评扣罚奖金，还向合作单位发放了“告知函”，在顿力集团的督促下，合作单位对员工也进行了处罚。

“发挥非公企业党组织和党员的清廉引领作用，无论是对企业营收，还是对社会风气都是有促进作用的。”余杭区纪委负责人表示，《意见》出台后，将进一步推进完善企业治理结构、健全内控机制、开展清廉文化建设等制度举措，务实有效地推进非公企业清廉建设。