强化科技成果转化 推进深度贫困地区脱贫

刘司可

[摘 要] 深度贫困地区脱贫攻坚需要新动力。脱贫面临的主要问题表现在四个方面：产学研售协同不足，缺乏利益联结机制；保障机制不够健全，配套措施亟待完善；技术转移平台落后，缺乏复合型人才；农村科普进程缓慢，农技推广难题较多。强化科技成果转化以解决深度贫困地区脱贫问题，其主要路径为：加大财政资金投入，建立健全使用机制；强化政策措施保障，发挥政府引导作用；建立产学研联盟，充实成果转化人才队伍；优化升级产业结构，重点发展特色产业。

[关键词] 科技成果转化；深度贫困；科技扶贫；精准脱贫

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）10-0120-05

一、现状分析

2017年6月23日，习近平总书记在山西主持召开“深度贫困地区脱贫攻坚座谈会”时强调：我国脱贫攻坚进入了关键时期，中西部地区仍有一些地方贫困人口较为集中，生存与发展条件较为恶劣，属于深度贫困地区，这是接下来几年的脱贫攻坚主战场。深度贫困地区人口大面积脱贫必须与现代化连接起来，脱贫的关键在于产业发展，而产业发展需要转化与运用新的科技成果以及良好的市场推广。

2015年以来，为了进一步推进科技扶贫工作，湖北省相继出台了《关于科技扶贫精准脱贫的实施意见》《湖北省“十三五”产业精准扶贫规划（2016-2020年）》等一系列政策性文件，并在多个县（市）设立科技扶贫综合试点。湖北省科技厅、农业厅和省扶贫办联合成立了湖北省科技扶贫领导小组，并组织了18个扶贫小组共计1625名农业专家，分别前往郧西、竹溪等28个国家级重点贫困县，推广先进生产技术，与贫困户一起探索新型种养合作模式。省科技厅推出的“智农村通”信息服务一体化平台已在省内贫困地区广泛使用，为我省科技扶贫提供了有效的信息服务。

湖北省深度贫困地区主要以少数民族聚居区、大别山区、武陵山区、秦巴山区和幕阜山区为主。以位于大别山区的英山县为例，多年来各级部门共投入科技扶贫专项经费超过2亿元，争取“茶园高效栽培技术集成应用与示范”等星火計划项目27 个，先后有200多名挂职干部驻点英山。通过科技扶贫，共邀请专家举办讲座398场次，开展远程培训137 次，引进专家现场指导234场次，选派技术骨干进入高校学习312人，组织外出考察学习116 次620 多人，帮助建立村级致富读书室44 个，捐赠适用技术图书和资料4.7万册。建成县域综合信息服务平台1个、村（企）信息服务站点30个，培育本土科技人员280余人，成立了茶叶、药材、蚕桑、水产、畜牧、信息化等6个科技特派员工作站。2016年，英山县农民因参加培训，掌握新技术、推广新品种增加收入2.5亿元，人均增收近600元[1]。英山县的科技扶贫经验是我省科技扶贫工作的一个缩影。

根据省科技厅制定的《湖北省关于科技扶贫精准脱贫的实施意见》，“十三五”期间，湖北省将持续大力支持科技扶贫，将设立2500万元以上的省级科技扶贫专项，选派5000名科技人员奔赴基层扶贫一线，培训10000名乡土人才，建设50个星创天地，建设100个科技示范基地。

虽然扶贫工作取得了巨大进步，但是通过对少数民族聚居区、大别山区等深度贫困地区的实际调研，我们发现在科技扶贫方面仍然存在产学研售协同不足、保障机制不够健全、技术转移平台落后、农村科普进程缓慢等问题。尽快破除这些体制机制障碍，汲取各地科技扶贫先进经验，加大科技扶贫财政投入、强化政策措施保障、建立产学研联盟、重点发展特色产业，以强力推进我省深度贫困地区脱贫工作开展是重中之重。

二、面临的主要问题及原因

（一）产学研售协同不足，缺乏利益联结机制

产学研售结合不够紧密，尚未形成有效的利益联结机制，科技成果难以转化为现实生产力，这仍是影响贫困地区科技与经济结合的重要因素[2]。其原因主要表现为：一是市场主体作用发挥不够。在贫困县较为集中的十堰、恩施等地，国有企业产值所占比重普遍较高，而国企长期以来形成思维定势，在分配机制、管理模式等方面难以适应科技创新要求，导致科研成果在国有企业落地难，科技成果转化率普遍偏低，严重制约了科技成果的市场推广。二是利益共享和分配机制尚未完全确立。科研院所作为科技成果研发主阵地，普遍缺乏市场意识，仍然重学术轻应用，难以突破传统的科研管理体制，过于强调科研成果的学术价值，而忽视其市场作用。不少科研人员已经习惯于常年在实验室冲击项目，撰写论文，形成项目验收了，评上大奖了，科研工作也就随之结束的局面，至于成果能否转化落地、能不能开拓市场，因为未成为重要考核内容，所以科研人员自然失去了积极性。

（二）保障机制不够健全，配套措施亟待完善

深度贫困地区科技政策严重落后于经济政策，与主流经济政策不平衡，科技项目缺少必要的保护与良好的经营环境，在法律法规方面也不够完善，难以保障科技项目的顺利发展。深度贫困地区政策出台普遍较为缓慢，对国家政策的反应速度较为温吞，缺少将自身情况与国家政策结合的敏锐性。而且很多措施在执行过程中较为呆板，对实际问题的解决效果十分有限，导致不少政策执行不力，严重阻碍了深度贫困地区科技发展。为规范科技成果转化，国家相继制定了《中国人民共和国促进科技成果转化法》 《促进科技成果转移转化行动方案》，湖北省也推出了“科技十条”等相应的法规政策，然而，落地效果却差强人意，仍有不少科研人员反映，实际成果转化收益与暂行办法“不低于70%”的目标下限存在较大差距。

（三）技术转移平台落后，缺乏复合型人才

其具体表现为：一是公共技术平台不健全。科技服务业发展较为滞后，企业与高校、科研机构之间信息交流渠道不畅，技术供给方与需求方之间信息不对称，科技中介服务体系发展滞后，直接影响科技成果转化。二是复合型人才供给不足。科技成果转化要求人才不仅懂科研，更需要掌握经济、管理、法律等方面的知识与应用经验，但贫困地区技术经纪人队伍的培育尚处于起步阶段，人员综合素质还有待提高。专业研究人员大多属于技术型人才，常年受制于实验室，对于管理、市场等方面缺乏实际操作经验，导致科研机构的成果与市场需求对接不畅，从而难以实现有效转化。endprint

（四）农村科普进程缓慢，农技推广难题较多

对于新的科技成果，如果没有科技人员进行专门指导，农民一般并不具备使用能力。特别是在深度贫困地区，进行农业生产的大多是中老年人，50岁以上的农民占了大多数，他们对现代农业高新技术缺少理解和接受能力，缺乏采用新技术的动力，普遍存在观望心理。以大别山老区大悟县为例，农民种田基本沿用的是传统办法，对新品种、新技术接受周期较长，即使送技术到田、到户效果也不太理想。

三、强化科技成果转化的路径选择

（一）加大财政资金投入，建立健全使用机制

深度贫困地区企业数量偏少，且科技扶贫前期属于偏公益性项目，投入产出可能见效比较慢，因此前期投入十分關键[3]。其具体表现为：一是以财政补贴的形式，针对重大科技项目进行前期支持，成立专门机构进行投资入股，项目后期一旦投产成功，政府机构可以溢价退出实现投资收益。二是形成良好的项目资金使用机制。对于科技扶贫项目，实行公开、公平、公正的招投标制度，尽快形成项目资金竞争型分配机制，将资金向有积极性且效益发挥好的地方倾斜。坚持正向激励机制，对科技扶贫项目实施较好的贫困地区给予项目资金奖励。三是逐步引入市场化运作机制。在科技企业发展步入正轨以后，可以逐渐引入风险投资机构等市场化运作模式，实现对科技企业的优胜劣汰，让好的企业可以脱颖而出。

（二）强化政策措施保障，发挥政府引导作用

一是完善法律法规，强化成果转化政策性保障。加强对深度贫困地区的立法工作，在统领性法律法规的允许范围内，根据本地促进科技成果转化实际情况，将资金保障、人才支持、权益保护等实效性措施纳入地方性法规当中。二是发挥政府的中介作用，帮助企业实现成果转化。引导科创项目落户深度贫困地区，同时加大科技行业和相关部门的管理力度，提高政府服务科技企业和科研人员的能力水平，营造更为优质的科创环境。2015年，福建龙岩市制定智慧旅游城市发展规划，明确智慧景区发展政策，着力于智慧管理、智慧旅游等产品开发，吸引大量企业参与，极大的提高了该地区旅游领域发展水平。这些好的做法，值得我们借鉴。

（三）建立产学研联盟，充实成果转化人才队伍

鼓励和引导高校、科研院所的科技人员以“紧密型”“松散型”等方式与贫困地区企业进行产学研合作，共同组建技术创新群体进行科技成果转化[4]。建立企业与高校人才流动机制，以重点科研项目为载体，联合培养理论与应用的复合型人才。让高校专业博士深入贫困地区，开展科技项目应用、实施，让基层行政人员到高校或是科研院所进行进修、学习，形成人才双向流动和科技成果快速转化机制。在具体执行上完善贫困地区科技人才选拔、选派与培养制度，孵化一批拔尖专业技术创新人才和创新团队，营造良好的人才环境和创新机制，建立健全有利于人才成长和发展的激励机制和管理模式。

（四）优化升级产业结构，重点发展特色产业

特色产业往往涉及对象广、涵盖面大，是提高深度贫困地区自我发展能力的根本举措。让实体经济企业以提高质量和核心竞争力为中心，提高特色农产品附加值，延长产品产业链，提升企业竞争力，加快企业和行业转型升级步伐，推动产业向高端化、智能化、绿色化、服务化发展。重点发展中药材、绿色蔬菜、畜牧业、花卉、林果等特色产业，加快发展医药产业、新型建材、新材料产业，提升产业素质，做大产业规模，形成一批具有技术优势和规模优势的知名品牌。

[参考文献]

[1]马宗文.“科技挺进大别山”30 年科技扶贫经验——以湖北省英山县为例[J].湖北农业科学，2017，（2）.

[2]刘冬梅，刘 伟.秦巴山片区科技扶贫中心的选取及相关建议[J].中国软科学，2014，（8）.

[3]汪三贵.在发展中战胜贫困——对中国 30 年大规模减贫经验的总结与评价[J].管理世界，2008，（11）.

[4]邢成举.科技扶贫、非均衡资源配置与贫困固化——基于对阳县苹果产业科技扶贫的调查[J].中国科技论坛，2017，（1）.

[责任编辑：李利林]endprint