一枝一叶总关情

陈怡婧

习近平总书记在有关重要讲话中多次引用郑板桥的题画诗“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，并强调每一个干部都应该关心群众疾苦，把这首诗当作镜子来照一照。

市人大代表建议，大多是“一枝一叶”的具体事，一个路口的交通标识、一张小小的敬老卡、一根烟民手中的香烟等等。代表建议，大多还是政府应管的事，居民用水用电、弱势群体社会保障、老百姓舌尖上的安全等等。

市人大代表提出的建议大多数来自于密切联系人民群众，这些汇聚民情、反映民意的建议最终是如何处理的？数据带我们解开其中奥秘。

72%的代表建议源自代表联系人民群众

人大代表来自于人民、由人民选举产生。密切代表与人民群众联系是实现人民当家作主、推动人民代表大会制度与时俱进的本质要求。2017年2月，上海市人大常委会出台了《上海市人大常委会贯彻全国人大常委会<关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见>的意见》，进一步规范了代表联系人民群众的途径和方式，拓宽了代表联系人民群众渠道。代表们通过联系社区、视察、调研等形式，广泛听取社情民意，并对全市层面的共性问题作进一步酝酿提炼，提出对策建议，已经成为代表建议的主要来源。据统计，市十四届人大常委会成立以来，共有2916件代表建议萌芽于代表联系人民群众过程中，占总数的72%。

成秋燕代表在联系人民群众时，了解到本市还存有部分老旧小区水表未分装的问题，于是她在市十四届人大一次会议期间提交了《关于加快推进本市老式直管公房水表分装到户的建议》，得到政府部门和相关单位积极办理。半年后她走访社区时，对政府的迅即反应和高标准落实表示赞赏，为助推民生实事落地而倍感欣慰。

“人大代表就是要关注民声、反映民意”，五年来许利代表提交21件来自选区的建议，她提出的禁燃烟花爆竹、疏堵结合方式制止“居改非”等建议都得到了解决采纳。她相信，“只要有利有理，常走社区、常听民声、常加思考，为民疾呼，小身材一定会发出大声音”。

这两位代表不是個例，她们和连续两届为了老公房加装电梯的曹兆麟代表、为了规范全市道路警示标识和政府部门共同研究了10年的余国强代表、五年提了100余件建议的柏万青代表以及其他800多名市人大代表一起，共同在人大代表的岗位上以人民的名义和意愿履行代表职务。他们坚持心系人民群众、密切联系人民群众，驰而不息地推动人民群众最关心最直接最现实的问题解决。

67%的解决采纳率为历届最高

代表建议中的绝大多数都是围绕政府工作提出的。截至2017年12月，本市代表建议中有592件为政府系统办理，占全市代表建议总量的93.1%，占比与往年基本持平。市政府高度重视办理工作，应勇市长在2017年本市“两会”后的第一次市政府常务会议上强调：要将办理工作与各部门重点工作紧密结合，使之成为改进工作的重要抓手，举一反三，多从体制机制和作风上深挖根源，力争形成系统性、制度化的解决方案。

几年来，市政府不断摸索办理代表建议的好方法、好途径。不断完善办理机制体制，选派精干得力的承办人员，提高代表建议办理质量。2016年，市政府推进办理结果公开，积极做好涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理复文主动公开。2017年，市政府办公厅开通“上海建议提案办理工作”微信公众号，使办理工作与人大代表和人民群众“零距离”衔接，增强了办理工作公信力和影响力。

各承办单位也从完善办理工作流程的角度出发努力提高办理质量。例如，注重加强与代表的沟通联系，努力做到既要“文来文往”，更有“人来人往”；对办理情况逐月统计分析，通报进展情况；对落实难度大、涉及部门多的问题，主动跨前研究，力求妥善解决；对答复内容强化审核把关，提高办理措施的可操作性；对办理事项相同或相近的建议，开展集中办理，取得较好效果。在提、办、督三方共同努力下，市十四届人大代表建议的解决采纳率为67%，为历届最高。

办理代表建议，既是政府知民情、汇民意、集民智的重要途径，也是凝心聚力、回应民生关切、推进依法行政的重要体现。各承办单位在市委市政府的领导下，充分尊重代表主体地位，依法认真开展办理，以办件促办事，力求办成一件代表建议，解决一个方面的实际问题，在办理工作方面取得了一定成效。

以民生事项为例，市教委等部门针对代表反映的义务教育中的突出问题，研究制定了规范教育培训市场秩序、规范民办学校办学秩序、规范义务教育学校内部教学秩序的相关工作方案，并有序推进实施。市卫生计生委等部门深入研究代表关于进一步完善分级诊疗体系建设的建议，推进“1+1+1”医疗机构组合试点和医联体建设，深化社区卫生服务综合改革。结合本市控烟条例的实施，市爱卫办积极响应代表呼声，推动本市室内场所全面禁烟。市文广影视局积极回应代表建议，增加和改善居民身边的文化公共活动空间，扩大公共文化产品供给。市体育局等部门结合代表建议办理，不断提升社区市民体育健身活动场地的环境与品质，推进徐家汇体育公园等项目开展，努力满足市民就近、便利的基本公共体育服务需求。

100%“回头看”建议办理情况

2017年是市十四届人大代表履职的最后一年，代表对市十四届代表建议落实推进情况更加关注。根据市人大常委会年度工作要点，市人大常委会代表工委会同市人大各专门委员会、市政府办公厅以及代表建议承办单位对市十四届4000余件代表建议办理情况开展“回头看”，对办理工作作了全面跟踪梳理，覆盖面达100%。

代表建议的办理结果分为“解决采纳” “正在解决” “计划解决”和“留作参考”四类。根据梳理结果，重点做好办理结果为“正在解决”和“计划解决”建议件的跟踪落实。据统计，通过“回头看”，市十四届代表建议中已有329件办理结果得到提升。市十四届人大常委会主任殷一璀在强调要做好年度代表建议办理和督办工作的同时，特别重视“回头看”工作，要求通过“回头看”推进一批代表反映多年的问题的解决落实，特别是要督促“正在解决”的代表建议的解决落实。经各方真抓实办，医院滞留患儿问题得到妥善解决，医保定点药店数量进一步增多，使用多年的中小学教材配套磁带终于换成了网上下载音频，地铁运营时间得以延长，老公房加装电梯试点范围进一步扩大，多条区际“断头路”对接完成……一批“难办件”得到最佳落实。

67%、72%、100%，这些代表建议办理工作数据，装满了广大代表对人民群众的感情，透过数据，我们能听到“一枝一叶”诉说的暖暖民生情怀。endprint