产业“织网人”：先进产业集群塑造中的关键角色

罗兰贝格管理咨询公司

政府、特别是产业开发运营商，应承担起区域产业集群的综合构建、运营和持续发展职责，成为产业集群统筹管理和运营的“织网人”，促进区域内经济产业发展、创新与技术转化，推进“中国制造2025”的落地实现。

产业建设者应从“房东” 转型为“产业股东”

中国现有的产业开发运营商应如何创新升级，打造适合中国国情的产业集群新模式？答案或许是产业建设者应从“房东”转型为“产业股东”，把握产业集群带来的长期竞争力。

十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

在打造现代化经济体系、大力发展实体经济的重要战略中，产业运营的转型升级势在必行，如何打造、运营世界级的产业集群，是当今中国产业建设和运营者需要思考的问题。

随着科技与产业、产业之间生态协同作用增强，产业进一步细分和专业化、科技资本等产业要素日益多元化、龙头以外各类产业“支点”作用凸显，产业发展愈加呈现集群式的形态。

未来，世界级的产业集群将是中国区域经济发展的重要支撑。构建围绕产业集群本身的“做产业”模式，通过“产业股东”身份分享园区产业发展的收益，是实现产业开发运营商长期竞争力的关键。

“织网人”： 专业产业集群管理运营公司

德国作为全球产业创新发展、打造产业集群的先锋，在其境内已构建起诸多运营良好、发展成熟的产业集群，如汉堡航空工程创新集群、东威斯特法伦——丽璞（OWL）智能制造创新集群、SolarValley光伏创新产业集群等（图一）。

其中，东威斯特法伦——丽璞（OWL）被德国联邦教育研究局评为先锋创新集群，并被德国联邦经济部评为德国五大创新地之一，集群内有147家公司，其中不乏工业自动化的冠军企业。

在此集群内部，信息技术工程机构和制造企业通过跨界合作，共同完成共46个价值约1亿欧元的应用研究项目，并实现产业化，這些研究项目涉及从智慧传感器到自动化解决方案等技术的全面突破。

目前，OWL集群已是世界级智能制造产业高地、德国工业4.0技术应用的主引擎，直接影响北莱茵——威斯特法伦州及整个欧洲的制造业升级。

德国创新产业集群的持续健康发展，离不开背后操盘的专业产业集群管理运营公司，我们将这些公司称为产业集群的“织网人”，“懂产业”“有资源”“能协调”“形象专业”是其核心能力。

作为真正的幕后英雄，这些“织网人”以产业集群打造与产业持续成长为首要目标，从集群诊断、规划发展策略，到资源构建配置、持续运营优化，在各个环节以其专业能力引领产业集群的良性发展。

OWL集群的“织网人”是当地政府管辖的产业集群管理运营公司It's OWL（Intelligente Technische Systeme OstWestfalenLippe）。以产业集群管理运营方的身份，该公司的核心职责包含组织创新项目引导、技术转移促进、外部合作对接、专业知识共享与资金补贴分配五个方面。

组织项目创新

通过构建创新项目平台，It's OWL组织集群中企业和研究机构共同研发新技术和应用，目前针对三个层面的智能技术系统已完成33个项目（图二）。

这三个层面的新技术研发应用项目均是It's OWL针对国内制造业升级的瓶颈、关键领域及跨企业机构组织起来的，成效显著，推动了OWL集群内企业的技术升级，以及集群的整体发展。

组织技术转移

为加速新技术的转移转化，It's OWL专门搭建了科技转移转化平台，帮助集群中的企业，尤其是中小企业，有效应用工业4.0/智能技术的研究成果（图三）。

在技术转移转化平台上，德国制造业各类中小型企业便捷利用技术，提升智造水平和企业竞争力。

对接外部合作

It's OWL一方面代表整个集群，与其他国家地区、产业集群建立合作关系，以有效整合资源，加速本产业集群中各要素的发展，另一方面，也为集群对接国际技术、产业和市场资源（图四）。

知识共享

It's OWL针对集群的技术瓶颈和战略方向，定期组织有针对性的新技术知识共享和头脑风暴，实现集群内技术持续性主动转化，保持集群生命力。现有主要工作组有：机电一体化工作组、流程和项目组织工作组、机器人工作组。

优化资源配置

在It's OWL的统筹与协调下，合作企业、研究院校、技术促进机构、中小企业与投资机构五类参与方共同协作，各司其职，促进了产业升级发展。凭借其对产业发展的专业判断和对本地集群的深入了解，它还得以统筹政、企、学三方资源，在集群实优化配置资源，促进集群内企业的发展。

作为专业的产业集群“织网人”，It's OWL构建并运营了区域创新型产业集群，使产业集群中信息流动速度更快、技术转化应用更快、研发创新成效更优、融资规模效率更高、产业发展更高效。

可见，背后有专业“织网人”管理运营的创新型产业集群展现了以下特征：

网络化的微观结构。集群内微观联系更密切，企业、学术机构、大学、金融机构、中介服务、行业协在“织网人”牵线搭桥下紧密合作。

开放化的集群环境。不局限于产业园，开放性地吸纳新企业、学术机构、企业家进入集群组织，促进与集群成员间的协作。

资源共享与利益共担。集群拥有共同发展目标，共建能力并共享资源。

自我演化与继承。不断创新迭代，继承知识转化，集群知识、技术产生为成果转化提供更多备选方案，项目投融资能力增强。

中国现有的产业开发运营商 应如何创新升级

中国现有的产业形态大多是企业、产业开发运营商之间的线性互动，而新技术之间的耦合、参与方之间的竞合关系相对薄弱，信息交互、创新与技术转化效率相对低，且建设运营以产业园区为载体，覆盖范围较小，从产业开发运营商的职责来看，侧重产业招商，类似于“企业摆渡人”，主要对企业进行引进、腾退。endprint

为进一步推动中国产业集群高速、健康的发展，我们可借鉴德国在产业集群领域成功的实践经验。

中国的产业发展应从传统的“园区产业招商”模式，逐步向“区域产业集群发展”模式转变，后者侧重于包含企业在内的各类产业要素发展；政府，特别是产业开发运营商，应承担起区域产业集群的综合构建、运营和持续发展职责，成为产业集群统筹管理和运营的“织网人”，促进区域内经济产业发展、创新与技术转化，推进“中国制造2025”的落地实现。

中国的产业发展需要专业且强有力的“织网人”牵头统筹：组织构建集群，促进参与方间协作，对接资源优化配置，组织集群项目推动产业发展。同时，作为“织网人”的新型产业集群开发运营商也将分享产业、经济、技术发展的收益，成为真正的“产业股东”。

未来，创新型产业集群应形成网络结构的产业联动，集群中各参与主体相互联系，保证信息渗透的速度，且应将更多优质企业、研究机构、大学与产业服务组织囊括进来，而不仅仅是产业类企业。集群应以区县、市、省为范畴，覆盖更大区域（图五）。

那么，中国现有的各类产业开发运营商，应当如何转换角色，将工作内容过渡为开发运营产业要素齐备、就业税收持续发展的产业集群？如何应对随之而来的组织盈利模式、内部激励机制、内外部资源组织与合作关系的一系列变化？如何转型突破，创新产业集群打造新模式？

对此，应从以下四大方面入手：

一是各产业开发运营商需明确各自的创新型产业集群定义及发展目标，建议从产业要素、集群定义、衡量指标三个方面进行梳理。

产业要素：绘制产业集群要素图谱。包含哪些产业要素？具体到何种类型的企业、研究机构、中试平台、加速空间、产业基金等。不同要素之间是何关系？

集群定义：按照不同维度可有不同定义。产业细分是什么？集群类型是什么？资源型、创新型、产业升级型。集群等级是什么？可分为世界级、国家级、区域级。

衡量指标：各集群在各发展阶段的衡量指标是什么？例如短期招商、中期招商、长期构建和运营产业要素完备、紧密协作的集群。

二是梳理内外部产业资源，制定打造产业集群所需资源组织建设方案。

打造各类产业集群需要哪些类型的资源？

这些资源来自于何处？在企业内部，如何整合、协调和利用资源？哪些资源需要自己投入？投入多少？如何投入？在企业外部，哪些资源需外部争取？需要多少外部资源？如何争取？

三是厘清创新产业集群开发运营商的内部能力组织形式，定义不同产业集群打造和运营“织网人”的角色职责和分工。例如（图六）所示罗兰贝格建议的“织网人”一种可能的职责设置方案。

四是制定产业集群打造的实施计划与考核评价方式。

制定重点产业线条工作开展的实施路径图、关键时间节点与里程碑节點。

明确产业集群开发运营商总部对各关键岗位的关键管控内容和考核方式。

随着中国产业发展模式持续创新、产业开发运营商不断成熟，专业、全面、强有力的“织网人”将逐渐走上舞台并成为主角，促进中国产业实力提升，引领科技创新发展，推动世界级产业集群在国内持续涌现。endprint