决胜“全面小康”的湖北担当

王颖+胡彬

“到2020年，实现全省590万建档立卡贫困人口全部脱贫销号。”

“4821个贫困村全部脱贫出列，37个贫困县全部脱贫摘帽。”

“扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。”

这是湖北省委、省政府向党和国家作出的庄严承诺，也是千万荆楚儿女的深切期盼。

这是一场使命艰巨的硬仗。全国14个集中连片特困地区中，有3个（秦巴山区、武陵山区、大别山区）在湖北，37个贫困县中，有28个国家贫困县。

这是一场必须打赢的战役。2015年以来，省委以抓党建促脱贫攻坚，拿出实招硬招，推动各项任务落地落实，脱贫攻坚进程明显加快。

政治担当，层层压实主体责任

冲锋的号角吹响，湖北迅速建立“作战指挥部”，实行“挂图作战”。省委、省政府成立了省委书记任第一组长，省长任组长的扶贫攻坚领导小组，建立省四大家领导联系37个贫困县制度。2016年以来，省四大家领导分赴贫困县专题调研、指导精准扶贫达200余人次。

五级党组织书记全员上阵，将脱贫攻坚列为“一把手工程”，做到不脱贫、不换岗、不调离。省市县乡村层层明确责任、签订军令状，建立书记包保责任制，坚持市（州）委书记抓1个贫困县，县委书记抓1个贫困乡镇，乡镇党委书记抓1个贫困村，把联系点办成示范点，发挥辐射带动效应。

各级组织部门主动作为，把抓党建促脱贫攻坚作为自己的“责任田”，紧扣组织部门职能，通过抓班子、强队伍，抓基層、强基础，抓人才、强产业，抓帮扶、强助力，使党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势得到充分发挥，为如期实现“精准脱贫，不落一人”目标提供有力组织保证。

与此同时，省委用好考核问责“指挥棒”，将抓党建促脱贫攻坚纳入市县乡党委书记党建述职评议考核，纳入地方党政领导班子政绩考评和省直部门履职尽责考核体系。

2016年考核后，省委领导约谈4个综合考核评价差的市州和4个考核结果为D等次的贫困县党政一把手。省委组织部、省扶贫办约谈2个考核结果为C等次的贫困县党政一把手，切实传导压力和责任。

建强堡垒，整顿软弱涣散党组织

这两年，省委部署在“两学一做”学习教育中开展“四整四强化”活动，大力实施基层党建工作“整县推进”计划，坚持全地域、全领域、全要素、全功能推进基层党组织建设，着力补齐贫困村软弱涣散党组织“短板”，力争每个支部都强起来，每名党员都不掉队。

严格排查整顿对象。各地采取进村入户“访”，组织驻村干部、村全体党员和群众代表“评”，党委集体“议”等方式，对每个村党组织进行综合分析研判，每年按照不低于10%的比例列出本地区相对落后的村党组织，确保定准贫困村软弱涣散党组织整顿对象。经排查，全省4821个建档立卡贫困村中，有1087个党组织软弱涣散村。

坚持“一村一策”整顿。乡镇党委为每个贫困村软弱涣散党组织“量身定做”整改方案。对班子不齐、书记不强的，采取思想教育、组织调整、培养储备等措施进行整顿；对基础比较薄弱，无人无钱无场地的，采取加强财政支持、整合资源、发展集体经济等措施进行整顿；对村务财务不公开，管理不民主的，采取建章立制、加强审计等措施进行整顿；对基层组织和基层干部引发突出矛盾和问题的，采取宣传引导、严肃查处、重拳出击等措施进行整顿。

落实整顿包保责任。建立贫困村软弱涣散党组织领导联系、部门帮扶、第一书记驻村的帮扶机制，对情况复杂、矛盾突出的，由县乡党委书记直接抓在手上，做到不转化不脱钩。截至目前，全省已整顿转化软弱涣散贫困村党组织903个。

头雁领航，选优育强党组织带头人

省委将贫困村党组织带头人队伍建设，作为推动农村基层党建工作全面进步全面过硬、抓党建促脱贫攻坚的“龙头工程”来抓。

2014年，在村“两委”换届中全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，比例达97.8%；2015年，比照副乡镇长工资标准落实村主职干部工作报酬，年人均4万元左右；2016年，全面推行村主职干部专职化管理。

集中摸排调整贫困村党组织书记。组织各地对建档立卡贫困村党组织书记情况集中摸底，对“不同心、不胜任、不履职”的坚决调整。采取从本地致富能手、农民专业合作组织负责人、村医村教等乡土能人中选拔一批；从外出务工经商优秀青年、在外工作退休党员干部中回请一批；从优秀大学生村官、回乡大中专毕业生中培养一批；从乡镇机关、企事业单位优秀干部中选派一批，切实把各方面优秀人才选配到贫困村党组织书记岗位上来。2016年以来，全省共补充、调整414名贫困村党组织书记。同时，选聘和调整2246名大学生村官到贫困村任职助力脱贫攻坚，目前已覆盖47%的贫困村。

严格贫困村主职干部管理考核。县（市、区）委组织部统一建立村主职干部人事档案，落实工作考勤和请销假制度。对贫困村主职干部定岗定责，与乡镇签订任期目标和年度目标责任书，把抓发展促脱贫作为首要任务，引导他们把主要精力放到脱贫攻坚、强村富民上来。2016年以来，县级以上培训贫困村干部2.4万余人次，对1833名履职不到位的村主职干部进行通报批评、诫勉谈话、调整罢免。其中，问责贫困村主职干部447名，形成倒逼机制和震慑效应。

先锋示范，培育致富带头人

2016年以来，省委组织部会同省教育厅等6个部门，联合实施贫困村创业致富带头人培训工程，重点为每个贫困村培养1至2名创业致富带头人或新型职业农民。

坚持知行合一。在“两学一做”学习教育中，我省全面开展支部主题党日活动，发挥“学”的基本载体、“做”的重要平台作用，推动支部把党员组织起来，党员把群众带动起来，切实发挥党员“聚是一团火、散是满天星”的先锋模范作用。

注重储备培养。各地实施“三培养”工程，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，确保每个村至少培养1名致富带头人。2016年以来，全省共培养致富带头人2.3万多人，其中党员1.3万人。endprint

扶持创新创业。各地通过政策支持、教育培训、支部引领，鼓励农村党员创办、领办、合办致富项目，确保每个建档立卡贫困村都有一个致富产业项目，每个项目都有党员带头人。2016年以来，各级重点加大扶持党员、大学生村官创新创业力度，县级以上共投入资金9060万元，扶持党员、大学生村官5441人，资助创业项目4026个，有力有效带动一大批贫困户脱贫致富奔小康。

资源下沉，精准选派第一书记

围绕“选得准、下得去、融得进、干得好”下功夫，各级组织部门精准选派第一书记。

按照“抽硬人、硬抽人”“精准到村到人”的要求，各级从省市县党政机关、企事业单位选派9622名优秀干部到贫困村担任第一书记，实现建档立卡贫困村、党组织软弱涣散村全覆盖。

2016年以来，省委组织部会同省委农工部、省扶贫办举办2期省直单位驻村工作队员暨第一书记培训班，培训248人次，示范带动市县两级抓好第一书记培训全覆盖，强化第一书记抓党建、抓产业、抓治理、抓服务的职责。

各地普遍建立了第一书记选派任期制度、任职承诺制度、请假销假制度、工作例会制度、跟踪督导制度等，确保第一书记沉下去、办实事。2016年，省委组织部会同省委农工部、省扶贫办出台《湖北省驻村扶贫工作队队员召回办法》，全面开展第一书记履职尽责考核，对作风不实、履职不力、无正当理由不在岗等10种情形实行召回管理。

全面落实派出单位项目、资金、责任“三个捆绑”政策。第一书记派出单位主要领导到驻点村调研督导4.2万人次，平均每个单位4人次。从2016年起，省财政对省驻村工作队驻点村每年安排10万元帮扶资金，市县财政统筹为第一书记每人每年安排不低于1万元的工作经费，保证第一书记有实力有底气做好驻村帮扶工作。

产业支撑，发展壮大村级集体经济

省委坚持强村与富民并举，把发展村级集体经济作为脱贫攻坚的重要举措、提高农村基层党组织执政能力的重大政治任务抓在手上。

加强政策支持。省委组织部会同省直有关部门出台11个高含金量的政策性文件，省财政每年安排500万元专项资金，用于奖励村级集体经济进步村。

创新发展模式。各地大力推进“组织创产业、党员创事业、群众创家业”，总结探索出资源开发型、产业带动型、乡村旅游型、招商引资型、土地经营型、资产运作型、服务创收型等各具特色的村级集体经济发展模式，初步形成了多渠道、多类型、多元化的发展格局。

实施精准帮扶。对全省集體经济收入5万元以下的3728个村建档立卡，各地广泛开展“城乡互联、结对共建”活动，实施“民企联村”工程，“一对一”扶持薄弱村空壳村发展集体经济。2016年以来，我省贫困村新发展村级主导产业10316个，全省70%以上的村集体经济年收入超过5万元。

保障托底，夯实贫困地区基层基础

省财政采取“削峰填谷”办法，在转移支付中加大对贫困地区倾斜力度。从2006年起，每年安排5000万元，按每村1万元对5000个重点贫困村进行补助；从2013年起，每年安排4990万元，对29个贫困县加大转移支付力度，确保村级办公经费、党组织活动经费每村每年不低于2万元。

武汉、宜昌、鄂州、孝感、咸宁等地为每村每年列支5至10万元服务群众专项经费，使村党组织有实力为群众办实事做好事。

近年来，各级整合资金200多亿元，高标准新建、改扩建2.4万多个村党员群众服务中心，其中新建贫困村党员群众服务中心2537个。特别是2016年省管党费列支2000万元，带动市县两级列支党费重点扶持1017个建档立卡贫困村党员群众服务中心建设，深化“五务合一”，切实把党员群众服务中心建成党在农村基层执政的阵地、服务群众的平台、老百姓的精神家园。

同时，各级上缴党费使用重点向贫困地区和贫困村倾斜。2017年从省管党费中安排1.52亿元重点对37个贫困县特别是9个深度贫困县农村党员群众服务中心建设、薄弱村和空壳村发展壮大村级集体经济、村党组织书记培训进行补助，强化贫困村基础保障，充分体现党组织的关怀和温暖。endprint