对成立陕西省铁路投融资平台的探讨

2018-01-27南岳郭鹏李侃

铁道经济研究 2018年2期

南岳郭鹏李侃

（1、2、3西安铁路局计划统计处　工程师、高级工程师、工程师，陕西西安710054）

近十年来，陕西省铁路建设保持了快速发展的良好势头，取得了显著成效，为全省经济社会快速发展提供了有力支撑。“十二五”期间，全省铁路建设累计完成投资约1 200亿元，营业里程达到 4 900 km，位次从“十一五”末的全国第10升至全国第8，具备年客运发送量8 000万人次、货物运输5亿t能力[1]，西安枢纽格局基本形成，实现了与京津冀、长三角、珠三角的高铁快速连通。

“十三五”期间国家将全面加快“一带一路”等“三大战略”实施，并与西部大开发等“四大板块”形成战略组合。“十三五”期间陕西省确定了“关中通城际、市市通高铁、快速通全国”的目标，“米”字型高铁网及城际铁路将全面开工建设[2]。根据国家铁路建设改革方向，新一轮铁路建设正从省总（省:省政府；总：中国铁路总公司）合作机制转向省市合作机制[3]，创新交通基础设施投融资体制，做强做大省级投融资平台、拓展省级投融资渠道，是顺利推进陕西省“十三五”铁路规划项目实施的关键。

1　铁路投融资新政策

《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》、国家发展改革委等五部委《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》等文件确定，建立铁路项目分类投资建设机制，拓宽社会资本投资铁路渠道，下放规划及项目审批权限；建立铁路公益性服务财政补贴机制，开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权；参与铁路沿线土地开发和其他经营性开发，提高社会资本投资建设铁路的积极性；除干线铁路及延伸线外，区域铁路将改由地方政府主导融资、建设及管理[4]。

文件明确指出，各省在区域性铁路投资运营上将发挥主导作用，充分发挥政府、市场和企业的优势作用，为解决地方铁路建设投融资问题指明了方向[5]。

2　陕西铁路建设资金需求预测

2.1　“十三五”陕西省铁路建设规模

“十三五”是全国“八纵八横”高铁加快成网建设的重要时期，2017年陕西省续建项目8个、新建项目14个，建设规模约3 500 km，计划投资超过2 000亿元。到2020年全省铁路营业总里程将达到6 500 km，几乎翻倍再建一个全省铁路网[2]。

2.2　陕西省地方配套资金需求

“十三五”期间陕西省主要开工3条高铁：西安—延安—榆林高铁（总投资约900亿元）、西安—安康—重庆高铁（总投资约340亿元）、西安—商洛—十堰高铁（总投资约380亿元）。按50%计算，资本金共需810亿元；如果按陕西省分别承担3个项目资本金的40%、40%、80%计算，共需地方配套资金412亿元。此外，再考虑在建的阳安二线、西安站改、银西铁路等项目，测算陕西省“十三五”期间需地方配套资金约500亿～600亿元，解决好融资问题将是项目顺利推进的关键。

2.3　资金筹措面临困境

在此前的铁路建设过程中，陕西省的配套资金筹措一直由陕西煤业化工集团下属的 “陕西铁路投资有限公司”负担，征地拆迁由省国土资源厅统征方式进行，在一定时期内取得了显著的成果。近年来，由于煤炭行业遇到困难导致陕铁投资金困难，为此，应当尽快破解当前资金难题，整合现有铁路投融资主体，按照“政府主导，省市联动，多元筹资，企业运作”的思路，借助铁路改革与金融创新的有效结合，探索陕西省铁路投融资的新路径、新模式。

3　陕西省铁路投融资平台构建设想

3.1　组建陕西省铁路集团公司

陕铁投集团此前是省总合资铁路的省级出资人代表，2004年至2011年期间参与省总共建项目20个，以政府性资金为主投入省级配套资金约107亿元。2011年10月，陕铁投集团改制划归陕煤化集团后，以陕煤化集团为主目前已累计出资约100亿元，有力保障了“十二五”期间陕西省的铁路建设需要。

考虑到陕煤化集团目前行业发展整体低迷，在银监系统处于“限制放款级别”的实际情况，加之铁路管理体制改革后，陕西省交通运输厅承担了铁路行业发展的行政管理职能，为此，建议调整陕西省铁路投融资以及建设管理体制，将陕铁投集团与陕西城际铁路公司整合，整建制从陕煤化集团中分离出来，将后续中央、省财政补助资金注入到新公司，将其改制为省国资委监管、省交通运输厅行政管理的省属国有大型企业集团。组建陕西省铁路集团公司，主要承担3项职责：一是作为省政府的铁路出资人代表，筹措铁路建设资金，满足骨干铁路配套需要；二是负责全省城际铁路、地方能源专支线建设、运营管理；三是负责铁路沿线土地开发等关联产业，铁路及物流站场等运输经营业务。