新型城镇化导向下传统乡镇转型发展路径的探讨——以富阳永昌镇总体规划为例

胡适人,郑 军,章明辉,汪 帆

(浙江省建筑设计研究院,浙江 杭州 310006)

新型城镇化以“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”为基本特征,新型城镇化的“新”,就是要由过去片面追求城镇规模扩大、空间扩张,转变为以提升民生、可持续发展和质量为内涵[1]，以提升城市文化、公共服务水平、城镇品质等内容为核心，是人口转移和结构转型并存的“二元”发展型城镇化[2]。

永昌镇位于杭州市富阳区西北部,与我国其他众多的传统乡镇一样,永昌镇在之前的城镇化发展过程中,虽然取得了一定的阶段性成果,但也导致了诸多的问题：包括工业污染严重、用地效率低下、生活品质不高、城镇风貌杂乱等。如何破解传统城镇化的困局，如何走出一条可持续发展的道路，如何实现自身的转型与提升,成为亟待解决的课题。

1 永昌城镇化的发展现状

1.1 永昌镇发展新背景

2015年富阳撤市设区,随着融入杭州的目标逐步实现,富阳将逐步实现由“县域经济”向“城市经济”的跨越转变,永昌镇也将由此获得新的发展机遇。因此,新的发展背景也要求我们对永昌镇的定位、规模、布局等相关发展路径进行重新思考。

1.2 永昌镇发展面临的机遇

1.2.1 周边发展强劲

永昌镇周边的新登新区及新登副城目前发展势头良好,成为富阳西部的工业集中区、产业聚集区和要素集约区。永昌镇可以充分借势其周边区域的蓬勃发展,利用区位优势为新登新区提供商业、居住、文化、医疗、教育等配套服务设施,满足产业工人和技术人才的生产、生活需求。

1.2.2 生态环境优美

永昌镇自然环境得天独厚,植被覆盖率达到95%以上,素有“竹笋之乡、生态之镇”的美誉,能为旅游业、生态农业和城镇发展提供良好的生态本底。

1.2.3 特色产业基础

永昌镇产业以造纸、化工、服装、食品四大产业为支柱。其中,竹笋业已成为一大重要特色产业,并带动了竹材、竹笋的贩销与加工等相关产业链。

1.2.4 文化底蕴丰富

在我国东南沿海地区广泛分布着近代沉积形成的淤泥质软黏土，其具有土层深、含水率高、压缩性大，承载力低等特点。随着经济发展和生活需求，大量的高层建筑、厂房、桥梁坐落在软弱土基之上，为了满足工程建设需求，需要对地基进行大面积堆载预压处理，同时通过打设桩基将上部荷载传递到地基深部强度高的土层上，提供更高的承载力并减少基础沉降和不均匀沉降。

永昌镇具有丰富的文化历史底蕴,如古建筑文化、山水文化、农耕文化、特色产业文化等。青何村至今仍保留有较多的历史遗迹。

1.3 永昌镇现状城镇化的特征分析

1.3.1 城镇化水平有待提升

从现状来看,目前永昌镇城镇化率仅为33.9%,明显落后于我国54%的平均水平,仍属于城镇化发展的初级阶段。

1.3.2 异地城镇化现象明显

从城镇发展来看,永昌镇的人口增长缓慢,十年间基本处于静止状态。2004年,永昌镇域总人口1.08万人,其中镇区总人口0.35万人,对比前述的2014年数据,人口增量很小。根据上轮《富阳市永昌镇总体规划(2005—2020)》,永昌镇区人口2010年预计达到0.9万人,而现状实际仅为三分之一。根据实际调查,永昌镇的人口主要向周边新登迁移,为外出务工或置业定居,这反映了新登发展副城后的强大吸引力和集聚作用,也反映了永昌镇明显的异地城镇化现象。

1.3.3 低水平均衡的空间分布

横向对比来看,镇区人口规模与青何行政村接近,其他三个行政村的规模也相当。以十年历史数据来看(综合考虑行政村合并因素),人口规模变动不大。镇区的首位度和极化效应明显偏弱,整体处于一种低水平均衡的城镇空间格局。

2 转型发展的新型城镇化动力研判

2.1 转变“乡村工业化”的带动力

2.2 依托“本土资源诱导”的推动力

永昌镇在区域层面的最大竞争力,是其本身所具备的生态环境资源、特色产业基础和历史文化底蕴。永昌镇的林业生态资源、休闲体验资源相对丰富,可利用山区特色资源,重点打造生态经济、体验经济,利用融入杭州的时机优势和区位优势,走出一条跨越传统工业化实现产业非农化的“绿色”“美丽”城镇化道路。

2.3 借助“区域协同融合”的拉动力

随着新登的强势崛起,永昌必须以区域的角度重新审视自身发展,充分认清在新登副城中所扮演的角色。首先,新登工业平台将为永昌导入大量的产业人口。根据测算,未来永昌镇依托新登工业平台而产生的产业人口将达到0.5～0.8万人,同时还将承担部分新登工业平台内就业人口的工作生活服务功能,规模为0.4万人左右。第二,永昌镇应增强自身配套服务的能力,做好做强新登工业平台的相关配套服务功能。第三,重视新登工业平台的环保半径要求。在距重点污染企业2 km范围内,不得布置居住功能。因此,未来永昌城镇的发展方向,必将是产业、服务向南对接,居住、配套向西拓展,休闲游憩和生态维育则在控制的前提下适度向北。

3 转型发展的新型城镇化目标导向

规划提出永昌镇由传统乡村工业化推动向生态型、服务型城镇的转型提升,提出新型城镇化导向下永昌镇新的发展目标——杭州西部的生态休闲特色镇,新登副城的重要组成部分,以生态型经济为主导的山水城镇[4]。以融入杭州主城区为契机,深化“富裕·阳光”的城市内涵,以建设“美丽永昌”为总目标,打造生态优越、经济富强、社会和谐、人民幸福的新型美丽城镇。具体发展内涵为：“山灵水秀生态美”的生态城镇,“转型发展持续美”的示范城镇,“城乡一体和谐美”的先行城镇,“宜居宜业生活美”的幸福城镇。

4 转型发展的空间落实——一带,一线,一心,禁建管制

4.1 一带：松溪景观带

松溪自北向南,沿14省道两侧纵跨永昌全镇。规划重点打造松溪景观带,对其进行整合、衍生、融入新功能,形成多样化的特色滨水景致。通过对原有高压线的移除和改道,充分释放松溪两侧的土地资源价值,规划增加滨水商业和商住混合用地,布置特色餐饮、酒吧街和休闲娱乐设施。规划增加开放的滨水绿地,开辟滨水健身步道,再现老河埠头,增设滨水休闲广场等开放空间。

4.2 一线：乡村精品线

规划一条连接富阳市区至湘溪的乡村精品线,沿途经过昌岭、唐昌、长盘三个行政村,形成集休闲体验、运动健身于一体,体现永昌镇地域特色的精品休闲体验线路。规划将精品线的镇区段局部适度改道,将人流引入镇区内部,从而有助于带动永昌镇西部片区和长盘村的开发建设。在功能配置上,结合松溪景观带,设置旅游中转、宾馆酒店和商业配套等。见图1、图2。

图1 松溪景观带

图2 乡村精品线

4.3 一心：集聚配套服务中心

规划改变镇区公共与商业服务设施用地少、布置分散的现状,集中设置于松溪和镇区北入口处,有利于功能的集聚和复合使用,并凸显永昌镇的门户形象。服务对象主要满足自身人口、新登工业平台产业人口以及外来休闲体验人口三大类。

4.4 禁建管制

规划将镇域空间划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区,分别实施不同的管制政策和措施。永昌镇禁建区包括基本农田、生态公益林、水源地一级保护区、文物保护单位以及其他禁止建设的区域。见图3。

图3 镇区用地规划图

5 结 语

传统乡镇未来的道路怎么走,是我们研究城镇化的一个重点。新一轮富阳永昌镇总体规划因地制宜,借由“本土资源诱导”和“区域协同融合”作为两大切入点,避免因循工业化轨迹的追赶发展模式[5],将永昌镇由传统的乡村工业型转变提升为生态休闲型、特色体验型和配套服务型的新城镇,探索了一条以新型城镇化为导向的可持续发展之路。

[1] 单卓然, 黄亚平. “新型城镇化”概念内涵、目标内容、规划策略及认知误区解析[J]. 城市规划学刊, 2013(2):16-22．

[2] 蒋晓岚, 程必定. 我国新型城镇化发展阶段性特征与发展趋势研究[J]. 区域经济评论, 2013(2): 130-135.

[3] 黄亚平, 林小如. 欠发达山区县域新型城镇化路径模式探讨：以湖北省为例[J]. 城市规划, 2013(7): 17-22．

[4] 浙江省建筑设计研究院. 杭州市富阳区永昌镇总体规划[R].杭州：浙江省建筑设计研究院，2016.

[5] 申明锐, 张京祥.新型城镇化背景下的中国乡村转型与复兴[J]. 城市规划, 2015(1): 30-34．