试论农业政策的环境影响评价

张婷婷

摘 要：我国是农业大国，为了进一步实现农业政策的生态化，还需要对当前的农业政策进行环境影响评价，这也是更好地提升农业经济发展的主要手段。此次主要是通过分析我国农业政策的环境影响评价对法制建设以及生态文明建设的含义，不断完善农业政策，完善环评法律体系，促进农业政策与环境保护的统一协调。

关键词：农业政策 发展 环境保护 影响评价 原则

中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）07（c）-0097-02

1 农业政策实施环境影响评价的意义

从目前来看，我国环境影响评价范围还依然停留在规划和建设项目这一阶段，只有对环境影响评价范围不断拓展，对农业政策进行环境影响评价更加科学，才能有效解决环境问题，从而促进我国农业的可持续发展。在我国农业政策建设和制定的过程中，既没有合理的评估风险，也没有充分的考虑农业政策所造成的环境影响，一味地追求农业经济高收益，只会让环境问题越加恶化、严重。由此可见，不仅要在农业政策建设的过程中，坚持走可持续发展路线，还要在农业政策制定的过程中，合理科学的进行环境影响评价。

2 坚持走可持续发展路线，充分协调农业经济发展与环境保护之间的关系

在1991年4月，国际农业与环境会议由联合国粮农组织在荷兰举行，并提出在发展农业的过程中，必须坚持走可持续发展路线，从而推动农业的深入发展。从一方面来看，在制定农业政策时，应该对其进行科学合理的环境影响评价；从另一方面来看，还应该规划和建设项目的可持续发展，逐渐掌握其中心，从而促进农业的可持续发展如图1所示。

3 农业政策实施环境影响评价的基本程式

3.1 对象限定

对于我国农业政策环境影响评价对象来说，主要分为两方面：第一，全国、省范围对环境有可能造成巨大影响的农业政策，需要对其进行严格的环境影响评价；第二，省内及以下范围对环境有可能造成巨大影响的农业政策，需要对其进行环境影响评价。但是如果说某些政策没有进行环境影响评价而导致公众对这一政策的环境影响持强烈质疑和讨论的时候，还是要对其进行环境影响评价的。

3.2 主体确定

由于政策的拟定者对农业政策进行环境影响评价起着决定性作用。所以，应该引入检察院来作为农业政策监督的主体，虽然我国农业政策监督的主体有很多，例如，法院、公众、环境保护部门以及检察院等，但检察院才是农业政策监督主体的重中之重。这主要是因为环境保护部门在我国并不是由中央直接管理的，和地方财政没有任何关系，所以，环境保护部门并不具备任何的独立性。而一般环境保护部门又时常受牵于经济效益，从而难以正确判断其中的对与错，这不利于政策环境影响评价监督的有效开展。除此之外，从目前来看，公众参与是最能体现民主意愿的，但是，公众参与必然会加大政府部门的公务成本，这对提高政府部门的运行效率是十分不利的。同时由于公众人数比较庞大，且非常容易受情绪影响，从而难以理性判断其中的是与非。由此可见，在农业政策环境影响评价的初始阶段，采取公众参与的监督方法是十分不妥的。

检察院具有法律监督的特征，检察机关既拥有监督行政执法权，还拥有审判活动权，在实际监督的过程中，一旦国家工作人员发生违法犯罪的行为，为了查明事实和真相，检察院是可以对犯罪立案，依靠刑侦技术获得证据并查明真相的。从目前来看，越来越多的检查院已经介入了环境公益诉讼案件。可见，检察机关对环境保护而言是有很好的促进作用的。也就是说，不管是在理论研究还是在实践中，检察院都是农业政策监督主体的重要组成部分。

3.3 农业政策环境影响评价的阶段性设计

3.3.1 预测阶段

对于预测性农业政策环境影响评价而言，它主要是在农业政策制定时，根据农业政策方案的可行性分析和方案优选来进行的。这一阶段的环境影响评价一般介入的时间都比较早，能够与政策制定相同运作，这在一定程度上能够减少农业政策对环境造成的影响，从而制定行之有效的解决对策。除此之外，这一阶段还可以制定与之相适应的替代方案，虽然我国的环境影响评价方法并没有可替代的方案，但由于环境影响评价是一项决策机制，它主要就是为决策者为决策者提供各种替代方案的，以确保环境影响评价的有效性。

3.3.2 监控阶段

对于监督性农业政策环境影响评价而言，它主要是在农业政策实施的过程中，实时监督和评价农业政策实施的环境影响，并在此前提下对评价结论进行调整，再通过决策者直接体现到政策调整上，这在一定程度上能够确保农业政策的运行不偏离环境的束缚。由于政策环评与建设环评的客观评价方式不一样，所以，监控环境影响评价一定要从始到终的实行下去。同时，由于定性分析是农业政策环评的主要方式，所以，它具有较强的主观性，必须对其进行严格检测与评价。而在选择方法上，一般是运用抽样选取方式进行的，在落实相关政策的时候还要时刻注意信息反馈，一旦发现问题就要及时进行调整。这样也能够帮助政策环境影响评价的客观性。

3.3.3 回顾阶段

对于回顾性农业政策环境影响评价而言，它主要是在农业政策实施之后，对调节阶段的政策开展的，从而更好地完善农业政策。回顾性环境影响评价是从政策调节阶段开始参与，通过对已经产生的环境影响评价，对今后农业政策的改进提供参考数据，也就是说，这一阶段比较适宜对造成的环境影响进行综合评价，一般在这一阶段采取的方法是比较分析法。而政策层面的环境应该评价制度构建还是需要多方面因素共同完成的。

4 结语

此次主要是简单地介绍一下我国农业政策的环境影响评价，希望我国的农业政策在处理问题的时候不要只是从经济角度入手，要从整体出发，将生态环境问题当作整个农业发展中的重点，并在制定农业政策的时候统筹兼顾，协调处理好经济发展与环境保护之间的关系。

参考文献

[1] 周超平，羅春，蒋湛，等.论环境保护清洁生产[A].节能环保和谐发展——2007中国科协年会论文集（三）[C].2007.

[2] 张润平，郭发红.推行绿色设计促进可持续发展[A].“建设资源节约型、环境友好型社会”高层论坛论文集[C].2007.