“装树联”：“自证清白”再上新高度

生活垃圾焚烧厂做好“装、树、联”工作，不仅是加快解决突出环境问题、获得群众认可的重要基础，也是法律法规的明确要求，更是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动。

“装树联”风暴

2017年4月20日，环境保护部印发《关于生活垃圾焚烧厂安装污染物排放自动监控设备和联网有关事项的通知》（环办环监〔2017〕33 号）。2017年4月24日，环境保护部召开全国视频会，要求垃圾焚烧企业于2017年9月30日前全面完成“装、树、联”三项任务，即依法依规安装污染物排放自动监测设备、厂区门口树立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与环保部门联网。

环境保护部副部长翟青强调，做好“装、树、联”工作，不仅是加快解决突出环境问题、获得群众认可的重要基础，也是法律法规的明确要求，更是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动。“只有通过精细化的环境管理，全面及时地公开监测信息，接受公众监督，才能最终赢得大家对垃圾焚烧行业的认可与信任。”翟青说。

2017年7月初，环境保护部召开“装、树、联”企业座谈会，翟青在会上表示：希望有关各方进一步增强对环境保护工作重要性的认识，不断提升企业环境管理水平，全面推进环境信息公开透明，推动实现稳定达标排放，赢得群众对企业环境管理和行业整体发展的认可。翟青鼓励所有的垃圾焚烧发电企业，都率先向社会大声喊出，“我是环境守法者”，并欢迎任何单位、任何人员、在任何时间去监督检查。 参会企业纷纷表示要按期完成环保治理改造任务。

截至2017年9月1日，99.15%的企业已安装污染物排放自动监测设备，90.68%的企业已经实现自动监测设备与环保部门联网。

“装树联”为环境执法监管提供支撑

落实“装、树、联”，有利于进一步明确企业责任，倒逼企业绿色转型。当前，我国正处于加强企业污染治理主体责任阶段，将“自证清白”提升至制度高度，倒逼企业绿色转型正是大势所趋。安装自动监控设备是获取企业环境信息的保障，也是环境信息公开的基础，更为今后排污许可证制度的有效实施和环境执法监管提供了支撑。

落实“装、树、联”，有利于群众及时获取企业排污信息，化解抵触情绪和恐慌心理。破解邻避效应没有蹊径，唯有信息公开、沟通互信。信息不对称，科普不到位，就不能埋怨群众“谈垃圾焚烧发电色变”。通过在厂区门口设立电子显示屏等方式实时公开污染物排放数据，既满足公众的环境知情权，又体现企业的环境守法自信。看清楚了，说明白了，群众打消了顾虑，才可能投出信任票。

落实“装、树、联”，有利于进一步规范企业行为，保持环境执法监管高压态势，保障周边环境安全。将监控系统与环保部门联网，一方面让监控数据能及时被固定为行政执法证据，解决了过去执法过程中“取证难”等问题；另一方面，针对数据异常企业，环保部门可以做到有的放矢，进一步提升环境执法监管的精准性、打击违法行为的及时性和执法效能。

生活垃圾处理是个难题。何韩吉摄（第三节“至诚紫光环”地球的美丽与忧伤全国环境摄影大赛参赛作品）

政策调控初见成效

近年来，我国垃圾焚烧发电行业高速发展，行业规模和污染防治能力不断提升，但少数企业还不能做到稳定达标排放，实现环境信息公开也有一定差距。

2016年12月，环境保护部发布《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》，要求到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业达标计划实施取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。针对垃圾焚烧行业实现全面达标排放，翟青要求，以抓好“装、树、联”三件事为重点，做到提纲挈领、以点带面，促进提升行业环境管理整体水平，推动实现全面达标排放。

“过去垃圾焚烧发电厂建起来的时候都是老的标准，而现在新的标准已经接近欧盟水平，这对我们从业10年的企业来说都是一个很大的挑战。”浙江旺能环保股份有限公司总裁管会斌说，现在环保追责也越来越严，今年中央专门安排了一次针对垃圾焚烧发电厂二噁英排放的循环地毯式交流检查，企业也面临提标改造。

清华大学环境学院教授、固体废物处理与环境安全教育部重点实验室副主任刘建国曾表示，很多垃圾焚烧发电厂虽然检测的时候能够达标，但很难做到持续、稳定的达标。此前，住建部对国内垃圾电厂做的诊断评估，就发现了不少问题。进行“装树联”改革，存在现实必要性。

此外，“装、树、联”风暴后，随着监管力度趋严，以前愈演愈烈的低价竞标情况也将有所缓解，有利于行业良性竞争。

据报道，“装、树、联”工作的推行已经开始影响垃圾焚烧项目的中标价格。此前，垃圾焚烧项目普遍存在低价竞标倾向，垃圾处理服务费一度下探到18元/吨。而2017年8月18日，海南省屯昌县生活垃圾焚烧发电厂项目发布中标公告，预中标的日常垃圾处理服务费已回升到80元/吨。

E20研究院国际发展部负责人潘功此前表示，在某种程度上这是垃圾焚烧价格的理性回归，有助于行业良性竞争，而这一趋势与2017年9月30日前完成的“装、树、联”工作颇有关系，政策对市场的约束及调控初现成效。

点评：

“装、树、联”工作直指垃圾焚烧发电企业与当地居民的矛盾，倒逼企业绿色转型的同时进一步实现信息公开，解开“邻避”心结。这项工作让环保部门牵住了垃圾焚烧发电行业环境管理的“牛鼻子”，接下来将真正考验企业的是“真功夫”。随着我国垃圾焚烧行业相关机制的日渐成熟，整个行业的规范化和标准化发展将指日可待。